从大陆「两会」看2010两岸经贸政策动向

文／李孟洲

2010年大陆全国人大、政协「两会」，于3月上旬在北京举行。笔者去该会现场作采访，特别关注了会中所透出的两岸经贸政策动向。对这方面最重要的发现是，大陆当局今年的两岸经贸政策布局，主轴是商签「两岸经济合作框架协议」，即一般通称的「ECFA」。然而，除此之外，大陆当局也作了全方位的政策配套，涉及支持大陆台商、推动陆资入台、深化产业合作、加强民众交流等。总的来看，大陆当局这方面的政策思维，应是「ECFA带头，两岸经贸全面大对接」。

从「两会」看两岸经贸政策，最重要的观察点，是大陆国务院总理温家宝发表的「政府工作报告」。该长篇报告的口头发表场合，是3月5日上午9时的人大会议开幕式，媒体记者则提前1小时拿到文本。台湾各家媒体记者拿到时，莫不「先睹为快」其中表述今年两岸关系政策方针的段落。而且，很多人先从里面搜寻ECFA的相关论述。果然，在该段落的中间部份，发现了这样的语句：「通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。」

ECFA的政策布局已完备

这是一种「高度概括」的原则性表述方式。其中的关键词有4，分别为：「框架协议」、「互利共赢」、「两岸特色」、「合作机制」。这应是大陆方面今年推动两岸经济合作的4大方针。其中的「两岸特色」，最具有深意，因它所描述的，是两岸双方一种特殊的联系关系。而这样的关系，在世界上并无前例可循。其将来如何去型塑，端视两岸双方未来的互动与协商态势。当然，它也包涵了温家宝稍早在另一场合提出的「对台让利」之说。至于将来大陆如何对台让利，也势必要取决于双方对话后所达成的共识。

事实上，温家宝「政府工作报告」中的对台部份，还有不少内容是属于「ECFA的关联论述」。诸如：

第一，表述两岸经贸交流的阶段演进。即说明了双方正在从「经济关系正常化」阶段，迈向「经济合作制度化」。而众所周知，ECFA就是该「制度化」的最大表征。

第二，列举两岸经贸交流的重点类项。其包括密切两岸金融交往、深化产业合作、支持在大陆的台资企业发展、维护台胞合法权益、鼓励有条件的大陆企业赴台投资等。其实这些都是未来两岸ECFA文本内容所要涉及的主要类项。如其中的「维护台胞合法权益」，就牵涉我方厂商智慧财产权的保护，及大陆台商商业纠纷的妥善调处等，刚好也都是我方当局刻正大力推动的项目。另外一项「支持海峡西岸经济区先行先试」的表述，其与ECFA的关系究竟如何，尚待探讨。

第三，说明两岸经贸交流之外的「并行类项」。就是表明两岸双方交流内容的多元性。除了要发展经贸交流之外，还要推动文化教育交流，共同弘扬中华文化，加强两岸民众交流，加强两岸社会各界交流等。这些都是两岸经贸交流的「并行」、「相互搭配」之类项。

第四，描述两岸交流合作的未来愿景。即指出两岸经贸等各项交流的追求目标，在于使两岸双方「共同分享两岸关系和平发展成果」，并「进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识」。其中，「共同分享」的概念，特别值得重视。

今年年中签署的可能性很大

上述之报告内容，实为本次「两会」讨论两岸关系政策方针的张本。所以，全国人大发言人李肇星、全国政协发言人赵启正，在被问到两岸关系相关问题时，也都以上述内容为「口径」。其中，李肇星对于两岸商签ECFA之事，有更具体的表示。他说，关于这件事，两岸双方已在台中的四次江陈会中，作成原则性决定，且若今年双方谈得好，则下次的五次会上就可以签署。李肇星虽未斩钉截铁说五次江陈会一定会签署ECFA，但他的语意属正面、积极。笔者现场听完他的谈话，自己当下有了一个心得：「五次江陈会上签署ECFA的可能性，已显著高于不签的可能性」。这可说是本次「两会」所确认并呈现出来的两岸新局。

江陈会的大陆方主角，海峡两岸关系协会会长陈云林，是本次「两会」的重要成员之一，因他现在同时担任全国政协港澳台委员会主任。他在本次「两会」会期中经由新华社专访，陈述了今年两岸海协、海基两会商谈的两大规划，第一就是推动ECFA商谈，并争取尽早就此及「早期收获」达成一致共识。第二是进行文化、教育、卫生、新闻等议题之商谈，研究商签两岸文化教育交流协议。除此之外，陈云林在会上也回应台湾媒体采访，认为两岸应会在今年年中签署ECFA，并表示双方将在近期内尽快安排五次江陈会，以积极促成ECFA的签署。

而本次与会的一般人大代表、政协委员们，对这方面的看法又是如何？笔者在北京人民大会堂，随机访问了10几位代表或委员，几乎所有受访者都对两岸经济合作前景，表示相当乐观。其中大约有半数人士，还主张两岸经济合作的脚步要加快，以早日实现两岸经济的充分互补互利。倒是有两位与台湾作过经贸业务「交手」者，言谈较为平稳。他们不约而同地说，两岸经济合作的推动过程中，总会碰到这样那样的问题，需要双方耐心地去合力加以解决，所以，人们不能不切实际地直觉此事会一切顺利，但从长远来看，两岸经济合作之事一定会逐步往前发展，而且，发展的空间很大。这样的讲法，显然比较「实事求是」。

两岸合作也有助大陆经济转型

另外还有一份「两会文件」，也是观察两岸经贸政策动向的重要参考资料，就是大陆国家发展和改革委员会发表的国民经济和社会发展报告。该报告中有这样的一段话：「抓住历史机遇，积极推动两岸经济文化合作与交流，扩大两岸直接三通，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济社会发展。」这段话表明了，大陆整体经建规划，与两岸关系事务两者之间，有一定的「交集」。

总的看来，这次「两会」中关于两岸经贸事项，「新闻高潮」是在会期最后的「总理记者会」。在该会上，大陆国务院总理温家宝回应台湾记者提问时，说明了两岸商签ECFA的三大原则，包括平等协商、互利双赢、彼此照顾对方的关切。他另外明确表示「通过关税减免、早期收获来对台湾让利」，「关心台湾中小企业和广大基层民众的利益」，「要做出让台湾农民放心的事情」等。而在说明大陆为何要这么做时，温家宝用了一句感性十足的话：「因为我们是兄弟」。这句话立刻成为海内外的新闻热点。而从另一个角度看，这句话似乎也为今年两岸双方的经济合作协商，定了「基调」。

由于政策面已显现出高度的积极性，所以今年两岸双方的相关协商，理当是「顺水推舟」，成效可期。而目前除了「政策面」外，另有一项推动两岸经济合作的重要因素，来自于「经济基本面」，也就是大陆「调整经济结构」的需要，给两岸经济合作带来很大的施展空间。台湾的资源，可以有效帮助大陆经济的转型与升级，成为后者的重要助力。从这个角度看，两岸经济合作，并非是台湾一面倒地求助于大陆，而是双方之间具有一定的「互助」关系。台湾帮助大陆调整经济结构，大陆帮助台湾拓展大陆内销市场。双方进而可合作研发创新，创造出新世代产品。这是两岸经济合作最高价值之所在。

今年「两会」最重要的议题，就在于大陆经济结构之如何调整。该议题的份量，比对台政策议题要「显赫」得太多。与会代表、委员们费了很多心力，讨论「加快转变经济发展方式，调整优化经济结构」的政策布局与实行方法。因大陆经受这一波国际金融海啸的冲击后，证明其总体经济发展方针必需全面改弦更辙。其实该议题里面，也蕴藏著未来两岸经济合作的契机，与台商大陆经营的商机。

高科技与服务业有利于台商

根据「两会」文件所述，今年大陆调整经济结构的政策方针，有部份早已明朗化，如扩大居民消费、推进新农村建设等。此外，更值得注意的是，大陆国务院总理温家宝本次的「政府工作报告」，用了8个字来表述整套政策运作的预期效应，就是「创新驱动，内生增长」。而为了达到这样的目标，该报告列举了6大落实方向，分别是：一、振兴重点产业。二、培育战略性新兴产业。三、促进中小企业发展。四、发展服务业。五、节能减排。六、协调区域经济发展。

从台商的角度来看，这6大方向，几乎都有他们发挥的空间。尤其是其中的战略性新兴产业，因属高科技产业范畴，台商凭著较优异的「高科技产业化」能力，将是大陆业者欢迎的合作对象。其次，服务业方面，台商在大陆因具有「同文同种」的优势，也比其他外商更有发展条件。还有，节能减排方面，台商现时已在大陆的相关市场顺利「卡位」，包括工程设计、技术移转、设备提供等层面，台商的表现都相对活跃，其发展势头堪称良好。

而大陆商务部在「两会」期间发出的一份文件，也足以作为台商未来的商机线索。这份以「推动商务工作又好又快发展」为主题的文件，阐述了当前的扩大消费内需政策方针，其中除表明要继续实行「家电、汽车下乡及换新」政策外，并提出了「流通现代化」，及「以流通来引导及促进消费」的新策略。这对积极开拓大陆内销流通渠道的台商们来说，是个利多消息。

所以，从大陆「两会」看两岸经贸政策动向，显然不能单看对台政策论述的部份，而应该放大视野，进一步看大陆整体经济动向。后者所蕴含的商机要素，堪称为两岸经济合作的「基础建构」。对此，如果我方能积极加以掌握，并将其作为两岸双方协商的重要参据，则未来形成的两岸经济合作机制，将更加贴近两岸「互利双赢」的理想境界。

（本文作者为投资中国信息网社长、陆委会台商张老师、海基会台商财经法律顾问）

（本文不代表本会立场）