两岸关系与台湾经济

－回顾98展望99－

江丙坤 博士

编者按：国立台北大学成立「江丙坤先生学术讲座」，并于99年1月23日邀请海基会董事长江丙坤博士，针对「两岸关系与台湾经济」为题，发表专题演讲。本刊综合整理江董事长演讲内容中有关台湾经济与两岸经贸的部份，以供读者飨宴。

一、 98年台湾经济回顾

受国际金融海啸影响，台湾经济成长自97年第3季起沦为负成长，98年第1季为-9.06%，跌入谷底，嗣后逐步回升，第4季预估可转成正成长6.89%，主计处最新预测98年台湾全年的经济成长率为-2.53%。

在世界各国经济成长方面，97年9月全球金融海啸爆发后，逐渐殃及实质经济面，全球出现1930年代以来最严重的经济大衰退，主要国家都被波及，IMF预测98年美、日、欧元区国家、以及全球经济体都出现二次世界大战以来首度的经济负成长。

在国际贸易方面，国际各主要机构均估测98年全球贸易量将大幅下滑，萎缩幅度创下1930年代以来最高纪录。而以出口为导向的台湾，出口依存度高达63%，受创尤为深重。受全球商品市场急速冷冻影响，我主要出口市场大幅衰退，在出口受到冲击下，连带使民间投资踟蹰不前，消费低迷，失业情况严峻。

然而，或许有读者会问，民国86年亚洲金融风暴发生时，当时台湾表现出色，为甚么97年全球金融海啸就受创如此严重？原因除了全球金融海啸的威力更为强大外，近几年台湾经济体质变差，成长动力相形见绌，例如民国90～96年平均经济成长率仅4.2%，居亚洲四小龙及亚洲开发中国家之末。

二、99年台湾经济展望

99年全球经济已逐渐摆脱金融海啸的阴影，可望恢复正成长，根据IMF及Global Insight最新预测，今年全球的经济成长率分别为3.1%、2.8%。另联合国「2010年世界经济情况与展望」预测报告，预估全球经济成长率将由去年的-2.2%转为正成长2.4%。

在国际景气逐步复苏的带动下，台湾对外贸易逐渐增温，国内消费者信心也逐渐上升，根据中央大学发布的消费者信心指数调查显示，98年年中以来国内消费者信心指数持续上升中。另由景气对策信号来判断，98年10月已摆脱连四个月的黄蓝灯，转为绿灯，11月更亮出黄红灯，确定国内景气已渐回温。

根据主计处去年11月最新估计，台湾98第一季经济成长率-9.06%，将是此波景气衰退谷底，第四季起已转为正成长6.89%；99年经济成长率可望由去年的-2.53%增达4.39%。另据国内外研究机构发布的预测显示，99年台湾经济成长率将介于3.5～4.73%之间。

三、台湾经济面临的内外在情势

台湾是以外贸为导向的经济体，所以全球经济情势的变化对台湾影响甚大，当前台湾无法回避的挑战包括：

（一）世界经济笼罩不确定阴影

99年全球经济成长虽然将转趋正值，但外在经济情势依然严峻，特别是目前各国仍笼罩高失业阴影，在面对低需求、低收益及信贷仍呈紧缩下，企业投资相对谨慎，加上各国政府为救市而债台高筑，资产价格潜存泡沫化危机，均为影响世界经济复苏力道的不利变数。

（二）新兴经济体成为支撑全球经济成长的主力

国际金融海啸发生后，新兴市场经济相对快速复苏，全球消费重心逐渐由G7等高所得工业国家，转向新兴市场。尤其，中国大陆、印度、东协等亚太新兴国家由于受金融海啸冲击相对有限，逐渐扮演后金融风暴时期全球经济成长主力引擎。

（三）中国大陆经济崛起

在经济成长方面，中国大陆近18年平均经济成长率高居世界第一，民国80至97年间中国大陆的平均经济成长率高达10.5％。目前大陆是全球第三大经济体：97年GDP达4兆3,274亿美元，仅次于美、日。预估99年将超过日本，成为全球第二大经济体。

在外贸方面，中国大陆是世界第三大贸易国，98年贸易额达2兆2 ,073亿美元，仅次于美、德；是世界第一大出口国：98年出口达1兆2,017亿美元，是世界第三大进口国：98年进口达1兆56亿美元，仅次于美、德。外汇存底位居世界第一：98年底外汇存底高达2兆3992亿美元。

在成长动能方面，根据英国金融时报、日本经济新闻的调查，受访经济学者及经营者均普遍认为，中国大陆的内需将成为世界经济复苏的契机。中国大陆经济虽受金融海啸影响而走缓，但其经济成长依然高居市界之冠；依据Global Insight去年12月的预测，中国大陆今年经济成长率为9.8%，对世界经济成长的贡献为25.3%，是全球第一成长来源，为引领全球经济稳定成长的重要关键。

（四）两岸经贸关系密切

在台商投资大陆方面，大陆成为台商投资最多的地区，依台湾统计，累计至98年12月底止，赴大陆投资有37,771个投资项目，金额827.0亿美元，占同期台湾对外投资总额56.8%；而依大陆统计，累计至98年10月共有79,480个项目，金额490.9亿美元。事实上两岸的投资金额统计均属偏低，根据学者推估超过1千5百亿美元。

在两岸贸易方面，98年对大陆与香港的出口比重高达41.1%，远超过我第二大出口地区美国的11.6%。我自大陆与香港进口256.3亿美元比重达14.7%，为我第二大进口来源；对大陆与香港贸易创造580.7亿美元顺差，同年台湾对外贸易出超总额为290.4亿美元。

近20年来两岸经贸发展结果，两岸经贸关系极为密切，第一，大陆已成为台湾的最大贸易伙伴：贸易总额1,093.3亿美元、占我对外贸易总额的28.9%（98年）。第二，大陆是我最大贸易顺差来源地：98年为580.7亿美元，同期我对全球贸易顺差为290.4亿美元（98年），也就是说若无大陆市场，台湾对外贸易将呈逆差。第三，大陆是我最大出口市场：837.0亿美元、占我出口总额的41.1%（98年）。第四，大陆是我第二大进口来源：256.3亿美元、占我进口总额的14.7%（98年）。第五，大陆是我第一大对外投资地区：累计827.0亿美元、占我对外投资总额的56.8%（累计至98年12月底止）。

根据WTO指出，中国大陆已成为台湾的「出口平台」：也就是由日、台、美三角贸易转向日、台、中、美四角贸易，此种因比较利益而自然形成的国际分工，台湾要不断维持本身的竞争优势，让这种分工能持续为台湾经济成长做出贡献。

（五）全球区域整合盛行，衍生边缘化压力

最近一次全球自由贸易的推动起于民国90年11月杜哈回合贸易谈判，主要是要促进WTO成员削减贸易壁垒，透过更公平的贸易环境，促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。但由于主要WTO成员在农业补贴和非农产品市场准入问题出现严重分歧，导致谈判迄今陷入僵局，现在尚未完成。杜哈回合多边贸易协定一直没有谈成，代表多边贸易的一路走来困难重重。杜哈谈判延滞，助长双边区域整合蓬勃发展。

目前全世界已有420多个区域贸易协定（截至2009.10.1生效实施的有266个），正在协商中的也还有400多个，而东亚经济整合却不见台湾，让台湾步上边缘化的危机。

亚太地区「东协＋N」等区域经贸协定陆续生效实施后，东协甚至可能和中国大陆、南韩、日本、印度、纽、澳等6国整合，形成更大的自由贸易区。即将出现的「新东协」使东南亚这个人口近6亿、1.3兆美元规模的区域，被看好为全球成长力道最强的新兴经济体。台湾迄今尚未加入任何亚太地区经贸结盟，亟需突破因应。

「东协加中国」、「东协加南韩」两大自由贸易协定，民国99年起互有9成以上产品贸易零关税，也就是说，东协10国和中国大陆、南韩的经济往来将因破除贸易障碍而更加紧密。台湾的企业比起东协国家，更陷于竞争劣势，同时，南韩和日本开始与多国签订自由贸易协定（FTA）更给台湾贸易竞争力带来严重影响。

四、台湾之因应策略

面对以上的内外在经济情势，台湾经济发展必需重新定位，根据自身的优势条件，制定最适合的政策。根据马总统的政策目标，就是要壮大台湾、结合亚太、布局全球，藉著与全球的经济合作，发展台湾成为：第一，全球创新中心，从过去高科技产品供应链的制造中心，走向未来的创新研发中心；第二，亚太经贸枢纽，发展台湾成为亚太地区跨国企业营运管理、产业集资、金融服务、仓储转运的平台；第三，台商营运总部，当台商布局全球时，台湾可以提供资金、人才、技术和营运管理等方面所必要的支援，建设台湾成为台商营运总部。

在马总统的前瞻政策目标下，政府目前推出相应的策略，在内部经济政策方面包括：

（一）推动「爱台12建设」，改善投资环境

尽速落实「爱台12建设」，包括全岛便捷交通网、高雄港市再造、中部高科技产业聚落、桃园国际航空城等，以3.9956兆台币的投入，改善台湾投资环境，促进经济成长。预期的效益包括，第一，提升98年至105年实质GDP成长2.95%；第二，创造就业机会：98年至105年平均每年创造24.7万个工作机会。

（二）发展六大新兴产业，优化产业结构

为改善台湾的产业结构，政府刻正积极发展生物科技、观光旅游、绿色能源、医疗照护、精致农业及文化创意等六大新兴产业，将可为台湾经济注入新成长动能。

在生物科技产业方面，以「台湾生技起飞钻石行动方案」整合资源，推动四大行动方案，包括：产业化研发中心、生技创投基金、整合育成等。

在观光旅游方面，推动「观光拔尖领航方案」，将以发展国际观光、提升国内旅游品质、增加外汇收入为规划重点，打造台湾成为「东亚观光交流转运中心」及「国际观光重要旅游目的地」。

在绿色能源方面，以「绿色能源产业旭升方案」，推动主力产业（太阳光电、LED照明），以及一般具潜力产业（风力发电、生质燃料、氢能与燃料电池、能源资通讯、电动车辆）。

在医疗照护方面，透过「健康照护升值白金方案」，强化医疗照护及长期照护体系，并发展健康促进产业、台湾智慧医疗服务、国际及两岸医疗、国家卫生安全。

在精致农业方面，推动「精致农业健康卓越方案」以健康农业、卓越农业、乐活农业为方案主轴，打造台湾成为健康无毒岛、卓越农科岛及乐活休闲岛。

在文化创意产业方面，推动「创意台湾－文化创意产业发展方案」，提出五大环境整备策略与六大旗舰产业，规划建设台湾成为亚太文化创意产业汇流中心。

此外政府也正在推动「服务业发展方案」，以建构适合整体服务业发展的重要基础，促使服务业成为后金融海啸新经济成长动能。

（三）推动两岸经贸关系正常化、制度化，优势互补，合作双赢

1. 两岸持续协商，为人民解决问题

两岸关系对台湾经济发展至为重要已是不争的事实，所以自马总统就任后，两岸随即恢复海基、海协两会制度行的协商，截至目前为止，双方一共举行4次江陈会谈，签署12项协议与1项共识，对于推进两岸经贸关系的进展有实质的助益。

过去两岸签署的协议，包括两岸海空直航、大陆观光客来台、食品安全合作、金融合作、邮政合作、司法互助、陆资来台等，执行成绩相当不错，实实在在为两岸人民解决问题。

然而，随著两岸经贸往来愈来愈密切，未来所衍生的问题也愈来愈多，需要双方持续协商解决。在第四次两会协商时，双方已经商定下一次的协商议题包括：智慧财产权保护与两岸经济合作协议。未来时机成熟时，两岸亦可考虑商谈之议题包括：双向投资保障协议、经贸纠纷调处机制，以及文化、教育、媒体等各方面的交流合作，希望海基海协两会持续协商，签署协议，为两岸人民解决问题，建立更完善的合作环境。

2. 两岸产业搭桥合作

当然，在两会搭建平台后，还需要有企业与人员来肩负起两岸实质的合作项目。目前经济部推出两岸搭桥专案，就是考量两岸产业价值链分工，优先选择中草药、太阳光电、车载资通讯、航空、通讯、LED照明、光储存、资讯、服务、风力发电、车辆、设计、流通服务、食品、精密机械等15项产业进行两岸产业交流包括投资及技术合作。

经济部搭桥专案自97年12月正式启动至98年底止已届满1年多，深获两岸业界支持及踊跃参与，共计办理11场次两岸产业交流会议，促成522家两岸企业商谈、130家企业进行合作，并签订50件合作意向书。未来两岸必需携手合作，优势互补，一起赚全世界的钱。以台湾软实力（包括创新、设计、运筹物流、经营管理、国际行销等），加上大陆硬实力（包括劳力、土地、市场、基础技术、行政效率等），必定可以创造两岸产业合作商机。

3. 签署互利双赢的ECFA

未来两岸经济合作最重要的就是签署ECFA，两岸签署ECFA主要目的是为推动两岸经贸关系制度化，建立两岸经济合作架构。面对全球化与区域整合的大趋势，再加上两岸经贸关系密切，政府必须积极与大陆签署ECFA，推动两岸经贸关系正常化，并积极与我主要贸易伙伴签署FTA，避免我在区域经济整合体系中被边缘化并促进我经贸投资国际化。

另一方面，对于可能受影响的产业，除了政府已宣示的830项农产品不开放进口外，我政府可以援用WTO反倾销协定、补贴暨平衡措施协定、防卫协定等贸易救济机制，进行保护，同时在协商过程中，争取敏感性产业不开放、不降税、较长期调适期等。同时启动「因应贸易自由化敏感性产业辅导计划」编列950亿台币辅导弱势产业，协助产业提升竞争力以因应可能之冲击。

五、 结语

两岸关系发展到今天诚属不易，我们要细心呵护，建立双方长远的和平、稳定、发展的互动模式，让人民「安居」、「乐业」。

「安居」就是要两岸和平，没有战争的威胁，所以在对等、尊严、以及维护主权的前提下，缔结「和平协议」，并透过军事互信机制，构建和平发展架构，为两岸奠定永久和平基础。

「乐业」就是要经济繁荣发展，人民都有富裕生活，同时协助未开发国家经济发展，赢得国际社会的尊敬。

但是我们都知道，目前有部分台湾人民及在野党，对政府推动的两岸政策仍有疑虑，所以希望政府多加沟通，让大家明白，政府所推动的两岸关系，一定会「以台湾为主，对人民有利」的前提下，并且在「国家需要、民众支持、国会监督」、以及有利两岸及经济发展的原则下，持续向前迈进，让人民有安心的生活环境、企业有安定的经营环境、经济能有安全的发展环境。