两岸经贸展望

文／朱云鹏

所谓的「东协加一」，就是中国大陆和东协国家签订经济合作协议，成立自由贸易区，实施关税减让与排除非关税贸易障碍。在此协议下，东协国家（包含新加坡、马来西亚、泰国、印尼、越南等10国）销往中国大陆的大部分产品，开始适用零关税，中国大陆销往东协的产品，也享有同等优惠。因此，协议开始生效的2010年1月1日，对中国大陆与东协国家而言，具有特殊的意义。

从2010年开始，和东协的出口品相比，台湾有不少的出口产业居于竞争上的劣势。比较严重影响的有纺织纤维业、石化业和机械业。例如尼龙和五大泛用塑胶，出口到大陆分别占台湾总出口的4成6和7成左右；同样的产品，东协如果报价1千元，台湾出口到大陆课6.5%的关税，要卖1,065元。机械业，出口到大陆占台湾总出口的1成5左右，面临的关税约15%，东协卖1千元的，台湾要卖1,150元。消费者不会选择贵的产品，最后当然是由厂商吸收，毛利因此会被大幅侵蚀。

目前亚洲的主要分工模式，是日本卖上游原材料到台湾，台湾将其制成半成品或中游原料，送到大陆加工成消费品，再外销到欧美市场，这样的分工模式，使得中上游原料或设备成为受东协加一影响较大的产业。此外，东协加一的生效，也削弱了台湾在这个分工体系里的既有分量。大多数国家在面临这种外来冲击，会激发全国团结意识，各界共同商讨对策，并付诸实行。令人惋惜的是，这样的反应并没有出现在目前的台湾。

目前台湾朝野对两岸「经济合作架构协议」（ECFA）已经形成对立。所以当务之急，是要化解对立，除了要让全球化程度高的产业能排除竞争障碍外，也要让所有全球化参与程度偏低的产业和个人，都获得适当帮助，让他们有机会转型，进而也分享全球化的果实。如果实在不可能转型，也应当获得足够的社会救助，全球化果实分配得愈平均，社会愈容易得到继续参与全球化的共识。

亡羊补牢，犹未为晚？我们应当讨论如何因应东协加一对台湾出口、产业和劳工就业的冲击，希望各党各派，都提出可行的建议，也希望不同立场的智库，合作研究可行的对策。

ECFA应是诸多可能选项中的重要一个，思考和大陆签经济合作协议，让台湾产品享有和东协一样的低关税，是台湾克服东协加一对于出口威胁的可能方向。两岸洽签ECFA协议要符合WTO的规定，我们可以像东协和中国大陆一样，先有一个「架构协议」，亦即先拟好未来合作的「章节目录」（即使没有实质内容），然后先就部分产品的关税，实施「早期收获」，之后再逐步充实实质内容。

ECFA可以有效改善台湾经济大环境，让台湾产品在公平基础上与其他国家产品竞争，但是有关ECFA的协商，必须取决于两岸双方，希望大陆基于体会台湾的立场，签成了较为接近我方理想的经合协议，以因应东协加一的挑战。

另一方面，台湾除了签ECFA之外，还要发展新兴产品和服务，提升能力和其他国家在大陆乃至全球市场竞争。所以台湾要进行产业升级，包括发展自我品牌，发展关键技术，来确保获利能力，不能只靠既有分工模式来发展经济，也要发展新兴服务业，以促进就业和国际竞争力。

最后，我必须要强调，一个内部团结相较于内斗不断的国家，具有更好的成长机会。因此，在台湾面临重重挑战之际，社会各界应当挺身而出，不分你我。我们深切盼望能消除台湾两岸政策方面的分歧，内斗内耗不应再持续下去，协力共举才是台湾成长的唯一路径。

（本文作者为中央大学经济系教授）

（编者按：本文系作者个人意见，不代表本会立场）