您了解ECFA吗？

ECFA＝初阶版的自由贸易协议（FTA）

签ECFA＝降关税、增出口、振兴经济

反ECFA＝竞争弱、关厂失业、害台湾

◎ 文／编辑部

甚么是ECFA？

ECFA的中文就是两岸经济协议，也就是初阶版的自由贸易协议，目的在降低关税，促进出口，台湾是出口导向的经济体，两岸的关税税率，大陆平均是9.8 %，台湾平均是4%，因此，降税有利于产品外销大陆，因而振兴台湾经济。

为何要签ECFA？

因为今年开始东协十国与中国大陆已成立自由贸易区，双方将有超过90 %的贸易产品实施零关税，整体而言，中国大陆对东协平均关税从目前的9.8%降到0.1 %，但台湾产品销往大陆则要征平均9.8%的关税，当然就会降低竞争力，严重时，企业关厂外移，造成失业问题。

ECFA有甚么用？

自由贸易是全球追求的目标，我们加入世界贸易组织（World Trade Organization, WTO）目的即在此，并借此融入国际轨道，两岸如能签成ECFA，不仅有助于台湾出口，振兴经济，也有助于台湾与其他国家谈判。

ECFA没有害处吗？如何兴利除弊？

部分行业可能因降低关税而受影响，主要是部分劳力密集、竞争力较弱的产业，政府一定会透过谈判，减少此类产业数目与所受之冲击，而对于真正受到冲击的产业，政府也会做好辅导的工作，经济部及劳委会已编列950亿的基金，进行辅导、升级、转业。

ECFA两岸谁受益较大？

ECFA是两岸互利互惠，经济上创造更大的「饼」，至于这个「饼」谁分得较多，无论是理论或是实务，都证明较小的经济体受益较多，也就是台湾受益多于大陆；受益是指比例，而非绝对金额。

何谓早期收获？

全面推动自由贸易区需要很长的时间，例如东协与中国大陆自2002年签署「全面经济合作框架协议」，开始推动，直到2010年才正式成立，花了8年才开始实施。因此，世界贸易组织（WTO）允许部分产品可以先实施，此即早期收获。至于那些产品可以先实施双方要协商谈判的，我们谈ECFA，当然是「以台湾为主，对人民有利」。

ECFA会不会使两岸工资趋于相等？

经济学虽然有「要素价格均等化」的理论，但这是有许多假设前提推导的结果。在现实社会中并无此先例，北美自由贸易区并未使墨西哥工资与美国相当，而且若真会如此，我们为何要与低工资之中美洲国家签自由贸易协定？且有人还主张，须先与东协国家签后，才能与中国大陆签，事实上，不少东协国家之工资是低于中国大陆的。

ECFA等于开放大陆劳工吗？

自由贸易区通常不涉及开放劳工，更何况是较FTA更初阶的ECFA，当然不会开放大陆劳工。

ECFA会开放大陆农产品吗？

马总统已一再宣示，绝不因为签署ECFA，再扩大开放大陆农产品，事实上，目前已开放之大陆农产品计1,415项，其中479项是2000年以前国民党执政时期开放的，民进党执政8年，开放了936项，2008年5月马政府执政后，未再开放任何一项农产品。

为何先签架构协议？

「架构协议」是指签署正式协议之前所拟订的纲要，仅先定架构及目标，具体内容日后再协商，因为要协商签署正式协议旷日费时，以中国大陆与东协为例，前后费时长达8年，缓不济急，为了考量实际需要，故先签署纲要式的「架构协议」。

ECFA谈判的透明度

在马总统宣示「三不三要」的原则下，也就是「不矮化主权、不会开放大陆劳工来台、不再开放大陆农产品进口」，「要凝聚共识、要循序渐进、要广结善缘」，以及吴院长所提「国家需要、民众支持、国会监督」的原则下，ECFA必定会在高度透明下，与大陆进行协商。

ECFA不涉统独、无损主权、必送WTO备案

ECFA是经济议题，不是政治议题，当然不涉两岸统独问题，也无损主权。两岸自始迄今所签协议均未触及任何政治议题，也没有所谓「一个中国」或「一国两制」的文字。至于香港与中国大陆之CEPA绝非两岸协商的模式，香港加入WTO之身分地位与我们完全不同，我为独立关税领域，香港是1986年依其宗主国（英国）而成为「关税暨贸易总协定」（GATT）的缔约方，当然不可能比照其模式。而且海峡两岸都是WTO的会员，将来所签之两岸经济协议也必须送WTO备案才能生效。

为何全球各国都要签署自由贸易合作协议？

自由贸易区之区域经济合作已成为全球发展趋势，根据世界贸易组织（WTO）的统计，截至2009年10月已通报而生效者达186个，而尚未通报和正在谈判中的还有100个左右。自由贸易无论是理论或实务都能依经济学的比较利益理论，使人民获得更大的经济福祉。负面的影响则可透过防卫机制、反倾销机制、贸易救济机制、甚至终止条款予以降低或排除。

那些行业受益？那些行业受害？

预估受益产业包括石化塑胶、机械、纺织、钢铁、汽车零配件及金融、营建、航运、观光、百货等服务业。受冲击较大者为毛巾、寝具、织袜、内衣、毛衣、制鞋、成衣等。