◎ 整理／李  文

中共中央经济工作会议：提出2010年主要任务

据大陆新华网2009年12月7日报导，中共中央经济工作会议于2009年12月5日至7日在北京召开，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作重要讲话，全面总结去（2009）年经济工作，阐述今（2010）年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署2010年经济工作。

会议提出，2010年经济工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况著力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

会议提出了2010年经济工作的主要任务。

 一、 提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，要保持投资适度增长，要加强税收征管和非税收入管理，要密切跟踪大陆境内外经济形势变化，要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。

二、   加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。四是推进节能减排，抑制过剩产能。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。

三、   务实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能，进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。

四、   推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。一要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，继续严格控制「两高一资」产品出口，促进贸易平衡。二是做好利用外资工作，提高引资质量，产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，三是大力实施「走出去」战略，拓展经济发展空间。

五、   著力保障和改善民生，全力维护社会稳定。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。

会议强调，中共各级党委和政府要加强对影响社会稳定因素的分析和把握，加强源头治理，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，维护社会大局稳定工作，切实维护大陆国家安全。

大陆与东协自由贸易区正式启动

据联合报2010年1月2日相关报导，大陆与东协自由贸易区在2010年1月1日正式启动，成为年贸易总额达4.5兆美元（约新台币144兆元）的世界第3大自由贸易区，其庞大的经济潜力，将带动亚太区域经济整合，大陆企业也将可借道东盟，进军欧美市场。

法新社报导引述东协副秘书长素林（H.E Sundram Pushpanathan）指出，大陆刚超越美国，跃升东协第3大贸易伙伴国，未来可望「超日赶欧」，在东协加一自由贸易区上路后数年，一跃成为「一哥」。

大陆商务部国际司商务参赞张克宁表示，1月1日起，大陆和东协六个成员，即汶莱、菲律宾、印尼、马来西亚、泰国和新加坡之间，将有超过90%的产品实行零关税。

报导指出，大陆对东协平均关税将从目前的9.8%降到0.1%，东盟6个成员对大陆的平均关税将从目前的12.8%降到0.6%。东盟其余4国，也将在2015年跟进，实现90%零关税的目标。

除了货物贸易之外，双方服务部门的开放水准也将进一步提升，包括投资政策和环境，将得到法律制度的保障，资金、资源、技术和人才的生产要素的流动效率会显著提高。

张克宁说，大陆和东协之间有很多互补的产品、产业。如大陆主要向东协出口船舶、钢铁、针织服装、陶瓷制品等；而进口较多、成长较快的是铜制品、橡胶制品等资源型产品，双方可优势互补。

大陆与东协人口合计19亿，占全球总人口1/4，是人口最多的自由贸易区。GDP达6兆美元，双边贸易总额去年1,930亿美元，是10年前的6倍。

至2015年，「高度敏感」项目的商品关税也将降至50％以下，包括汶莱的救护车、印尼的爆玉米花、泰国的雪靴与大陆的卫生纸等。过去10年，大陆在东南亚各国之间的经济分量有增无减。日本、印度、欧盟与美国近年来仿效大陆，相继向东协国家招手。

双方的经济有互补也有竞争，东协国家可能面临来自大陆威胁的产业，包括纺织品、石化产品、鞋类、电子、钢铁、汽车零件、食品饮料、工程服务与家具等。另一方面，大陆劳力密集产业与部分农产品也将遭受冲击。东协国家的原材料出口商则将获益。农业方面，大陆受到的冲击较大。

报导另指出，自由贸易区更重要的意义在涵盖亚洲区域安全与国际格局等深层问题。随著自由贸易区的推进，大陆在东亚地区所获的政治经济效益，将十分可观。

除经贸领域深化合作，近年来，大陆与东协双方实质互动也从经贸活动，逐步地扩大到军事安全对话、军事人员训练与交流合作，以及非传统安全议题合作。对大陆来说，发展与东协国家的全面性关系，最重要的战略性价值之一，即是在确保大陆能源运输线的安全与稳定。

大陆再爆熊猫毒奶粉外流事件

据中国时报1月2日报导，根据大陆新华社报导指出，上海市食品安全联席会议日前表示，上海熊猫乳品有限公司的奶粉被查出含有过量的三聚氰胺，而这也是继三鹿毒奶粉事件以来，再次发生三聚氰胺奶粉流入市面。

根据大陆方面检验结果，熊猫乳品共有4批次奶粉与4批次的乳制调味品「炼奶酱」含有过量的三聚氰胺，所有的库存品目前均已封存，但仍有部分产品流出市面，目前该公司已经被监管部门查办，正在收回已出售的关产品，但类似的事件已非首次发生。

陜西省在2009年11月时也曾爆发出有毒奶粉事件，当地的金桥乳业也是在奶粉中违规添加三聚氰胺，有毒奶粉数量多达5吨，但被当地公安单位调查后，所有产品已经在上市前就全数追回，让消费者虚惊一场。

除了奶粉与奶制品之外，2008年时还曾发生有动物饲料与鸡蛋场被检验出含有过量三聚氰胺，而且这些问题食品还曾流入到境外的香港市场，一度引起当地消费者的高度关切。

而自从震惊两岸三地的三鹿毒奶粉事件爆发后，大陆虽然在2009年6月开始实施了新的食品安全法、大幅提高检验标准，并提高企业负责人对食品安全的刑事责任，但仍有部份企业违法使用有毒添加物，显示出业者对于食品安全的守法意识仍然不足。

报导指出，细数大陆市场这数年来所发生的食品安全事件，除了三聚氰胺之外，还有苏丹宏、瘦肉精、孔雀绿等各种对人体有害的添加物，已经让部分消费者对大陆食品产生不信任感。

而在三鹿毒奶粉事件爆发之后，大陆消费者普遍对大陆业者所生产的食品失去信心，宁愿选择外商所生产、或是进口的产品，也导致许多大陆民众都会委托前往港澳地区的亲友带回大量奶粉。

而一连串的大陆问题食品事件爆发后，台商却也意外地成为这些事件的少数受益者，因为大陆消费者普遍认为台商的品管严格、安全程度较高，旺旺等品牌，更被认为是高品质的象征。

温家宝：管好通货膨胀今年经济工作重点

据联合报2009年12月28日相关报导，大陆国务院总理温家宝在2009年12月27日接受新华社专访就2009年大陆经济形势和2010年经济工作发表年终回顾与总结时表示，人民币升值压力虽然愈来愈大，但人民币绝不会在外界压力下升值。温家宝也明确指出，2010年经济工作重点，在管理好通货膨胀。

温家宝强调，「那种以各种压力来迫使我们升值，我们绝对不会答应。」温家宝表示，今天在世界主要货币接连贬值下，人民币保持币值的基本稳定是对国际社会的贡献。

他批评一些国家要人民币升值，另一方面又采取贸易保护主义，其实质就是抑制大陆的发展。他认为，现在不仅存在贸易保护主义，甚至出现环境保护主义，有的国家以各种方式来制造贸易壁垒，对大陆外向型产业，特别是出口，压力很大。

至于大陆民众最关心的房价上涨过快和物价上涨，温家宝表示，大陆有关方面已开始关注通货膨胀预期迹象，部分地区和城市房价上涨过快，引起中央重视，温家宝指出，会采取措施抑制投机，稳定房地产价格。

温家宝表示，保持经济平稳较快发展，是大陆当前经济工作的首要任务。调整结构、转变经济发展方式是2010年经济工作的重点，2010年将管理好通货膨胀，为经济工作创造良好的外部环境，保护人民的利益。

新华社报导指出，2010年大陆将继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，主因为国际环境还有许多不确定因素，包括部分国家的经济开始恢复，但前景仍可能不定，且外部需求持续减弱的趋势难以转变。

温家宝说：「虽然我们的经济开始好转，经济发展许多还是靠政策的支援，缺乏内在的动力和活力。在这种情况下，过早地把我们刺激经济的政策退出的话，就可能造成前功尽弃，甚至使形势发生逆转。」

 温家宝说，要预见通货膨胀的可能出现，大陆存在收入分配不公和差距过大的问题，物价如果不保持在一个合理的区间，对相当数量的中低收入者，将是很大的负担。

商务部：2010大陆将面临严峻贸易摩擦

据大陆新华网2009年12月21日报导，大陆商务部进出口公平贸易局局长周晓燕表示，2010年大陆进出口面临的形势将更加复杂严峻，贸易救济工作或将面临更大压力。

报导指出，在国际贸易保护主义不断升温的情况下，2009年以来大陆遭遇的贸易摩擦案件数量和金额均创历史最高。截至11月份，共有19个国家和地区对大陆发起「两反两保」贸易救济调查103宗，其中反倾销67宗，反补贴13宗，保障措施16宗，特别保护措施7宗。此外，大陆还遭遇美国337调查6宗。涉案总金额共约120亿美元。

除了贸易摩擦案件数量和金额均创历史最高外，大陆产品遭遇贸易摩擦的连锁性突显。周晓燕表示，钢铁、鞋类、玩具、铝制品、轮胎等大陆传统优势出口产品频繁出现一个产品在不同市场遭遇贸易救济调查的现象，呈现出摩擦国别扩散和救济措施叠加的趋势。

面对日益抬头的贸易保护主义，大陆商务部一方面通过政治交涉、谈判磋商、法律抗辩、业界合作和游说等方式，应对各类贸易摩擦案件，另一方面运用贸易救济措施，维护大陆产业安全。

周晓燕指出，2009年以来，大陆商务部共对外发起反倾销调查8宗、反补贴调查3宗；还对8宗反倾销案件和1宗反补贴案件作出裁决。

周晓燕表示，2010年大陆外贸面临的形势将更加复杂严峻，贸易救济工作将面临更大压力。她指出，世界经济复苏缓慢而曲折，各国保护国内市场和争夺国际市场的竞争仍将日趋激烈，同时随著越来越多的发展中国家融入经济全球化、参与国际分工，大陆部分产业与发展中国家产业同质性趋强，竞争面扩大，也会产生贸易摩擦。

产能过剩行业禁止融资

据香港大公报2009年12月24日报导，大陆人民银行、银监会、证监会和保监会联合发出支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见，明确强调对不符合重点产业调整和振兴规划、确定为产能过剩的行业以及不符合准入条件的企业或项目，银行业金融机构不提供信贷支持，也禁止其通过发企业债、短期融资券、股票等方式融资。但对于重点产业和新兴产业则予以大力支持。

大陆人民银行的指导意见指出，在积极支持企业技术改造和淘汰落后产能的同时，禁止对已明确为严重产能过剩的产业中的企业和项目盲目发放贷款。但与此同时，对符合重点产业调整振兴规划要求、符合市场准入条件、符合银行信贷原则的企业和项目，要及时高效保证信贷资金供给。对产业链中辐射拉动作用强的骨干重点产业企业，鼓励银行业金融机构采取银团贷款模式加大信贷支持。对符合条件的有竞争力的重点产业中小企业，鼓励中小银行业金融机构与国有大型银行差异化竞争，合理确定贷款的期限、利率和偿还方式。

报导指出，对地区主导性重点产业的核心企业和关联中小企业，要综合考虑产业集群的周期性风险、组织协作网络、融资担保关系等，在把握贷款期限、规模和利率的同时，著力改进金融服务方式，不断提高对新兴产业集群金融支持的深度和广度。指导意见还鼓励有条件的金融机构适当增设产品研发中心，加强金融创新产品研发。鼓励有条件地方设立专项担保基金，促进成长型的中小电子资讯企业以知识产权质押融资。

加强土地出让收支管理

据大陆新华网2009年12月18日报导，大陆财政部、国土资源部、人民银行、监察部、审计署联合下发「关于进一步加强土地出让收支管理的通知」，已明确将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，将土地出让收入全额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的「收支两条线」管理。

该《通知》要求省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要对本地区各市县土地出让收支全额纳入地方基金预算管理情况进行认真排查，对于未按规定将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的市县，要督促其限期整改并落实到位。除大陆国务院有明确规定以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入。

该《通知》要求，市县国土资源管理部门在国有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、租金和划拨土地价款的总额、缴付时间和缴付方式；对于经依法批准改变土地用途等土地使用条件的，市县国土资源管理部门必须在土地出让或租赁合同中明确应补缴的土地价款，缴款人应及时按合同有关规定缴款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，市县国土资源管理部门不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。

对于分期付款行为，该《通知》指出，市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过1年。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在2年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款（租金）应当一次全部缴清，不得分期缴纳。对于未按时缴纳土地价款的单位和个人，要依法采取有效措施限期追缴。除因不可抗力未及时缴纳土地出让收入外，要严格按规定加收违约金。

 公布「关于鼓励技术出口若干意见」

据大陆中国网2009年12月16日报导，大陆商务部与科技部联合发布「关于鼓励技术出口的若干意见」，从政策扶持、加强国际合作、完善管理和服务等3方面提出政策措施，支援企业积极出口成熟的产业化技术。

该《意见》提出在落实现行政策的基础上，积极提供金融保险支援，推动科研机构承接境外研发业务，鼓励科技型企业「走出去」。利用各种促进平台，组织举办技术出口推介和洽谈会，宣传大陆优势技术，推动技术出口服务体系建设，加强对知识产权的管理和保护。

1990年以来，大陆已成功实现电力、通讯、建材生产、石油勘探、汽车制造、化工和冶金技术出口并带动大量成套设备出口。但由于大陆技术出口起步较晚，多年来大陆技术出口金额远低于进口金额，进出口逆差约200亿美元。

5项措施规范网域域名注册

据大陆新华网2009年12月17日报导，大陆工业和资讯化部电信管理局副局长刘杰表示，大陆将全面启动域名注册服务管理专项规范整治行动，大陆工信部会要求域名注册管理机构、域名注册服务机构采取5项措施规范域名注册，包括：

—— 建立和完善域名持有者黑名单机制，将被关闭网站域名持有者纳入黑名单进行管理，防止违规网站重新申请域名，继续从事违规经营活动。

—— 严格落实域名申请者应提交真实、准确、完整域名注册资讯的规定，对进行域名转让并提供他人使用的，必须重新注册，违反上述要求的，依法予以登出。

—— 对网站未备案的域名不予解析（含跳转）。

—— 在相关部门依法认定网站涉及色情和违规时，要配合停止域名解析，同时将域名持有者的全部其他域名暂停解析，及时上报认定部门进行处理，并将域名持有者纳入黑名单予以监管。

—— 重点清理域名注册管理机构、域名注册服务机构在业务推广渠道中业务合作伙伴、合作方式、业务推广模式和网路连接方式存在的问题。

大陆工信部要求，各域名注册管理机构、各域名注册服务机构要切实将各项域名管理政策落实好，将域名注册服务管理好，遏制和杜绝淫秽色情网站采用域名变换方式反复接入，强力治理网站变换域名、逃避监管行为。