◎ 文／编辑部

两岸海基、海协两会第四次「江陈会谈」（海基会董事长江丙坤与海协会会长陈云林）即将于12月中下旬在台中举行。依照「江陈会谈」过去惯例，会谈进行的方式将分为三个阶段，第一阶段是检讨过去签署的协议；第二阶段是研议如何落实执行这次签署的协议；第三阶段是讨论下一次协商的议题。

检讨过去签署的协议

自去年5月马总统就职后，两岸随即恢复海基、海协两会协商，截至目前为止，双方一共举行过三次会谈。第一次「江陈会谈」在2008年6月11至14日于北京举行，双方签订「海峡两岸包机会谈纪要」及「海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议」两项协议。

第二次「江陈会谈」是2008年11月3至7日在台北进行，双方签署四项协议，包括：（1）海峡两岸空运协议；（2）海峡两岸海运协议；（3）海峡两岸邮政协议；（4）海峡两岸食品安全协议。

第三次「江陈会谈」是2009年4月25至29日在南京举行，签署三项协议及一项共识，包括；（1）海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议；（2）海峡两岸金融合作协议；（3）海峡两岸空运补充协议；（4）陆资来台共同声明。

截至目前为止，双方一共签署九项协议及发表一项陆资来台共同声明，成果相当丰硕，并且建立轮流两岸举办「江陈会谈」的对等协商模式，与累积未来协商的互信基础。

◆ 九项协议执行成果丰硕

在三项有关空运协议的执行成果方面：第一，开辟直达航路：目前两岸建立一条南线与二条北线双向直达航路，不必再绕经香港与其他飞航情报区，例如桃园飞上海可以节省飞行时间约62分钟、燃油成本40-50%，大幅降低两岸飞行时间及成本。

第二，开放航点多：台湾开放桃园及高雄2个定期客运与2个定期货运航点、大陆则开放27个定期客运与2个定期货运航点，航点遍布两岸各地，提供旅客最便捷的服务。

第三，载客及载货率高：周末包机与平日包机载客率都高达8成以上，定期航班载客率则超过6成以上。

第四，票价降：除厦门及海口航线外，其他航线票价均已调降，平均降幅约14%，其中桃园至武汉航线，降幅更达32%。

当然，为了提供两岸人民更舒适便捷与价廉的空中运输，两岸空运之相关事宜还有进一步检讨空间，包括航班的增加与配置、起降时间安排、票价调整、后勤事宜等，需要双方持续磋商。

在海运直航方面，台湾开放11个港口，大陆开放48个海港与15个河港，两岸海运不须再经石垣岛或香港湾靠，平均节省航行时间约16至27小时，节省成本约15-30%，第三地签证费可年省12亿元新台币。

目前已从事境外航运中心运输、两岸三地货柜班轮运输、砂石运输的两岸资本权宜船，经特别许可，亦可按照海运协议享有直航利益。目前共约有160艘船只航行于两岸间，装卸货柜超过117万个，预计5年内可为两岸带来上千亿元新台币的商机，基本上，两岸海运直航已经完成，视后续执行情形再来做进一步的检讨。

在大陆观光客来台方面，从去年7月18日开放，至今年9月止，大陆旅客来台观光共有47万人次，为台湾创造了约新台币310亿元的外汇收入。开放大陆观光客来台，除可增加台湾观光收益外，亦可增加两岸人民的相互了解，拉近彼此的距离。

然而，大陆观光客来台人数未达台湾预期的每日3千人，因此未来大陆对观光客审核手续的简化、大陆组团社数目的增加、团费的合理化等问题，皆有待双方检讨。

在邮政方面，目前两岸信件往返平均每日超过24万封，特别在邮政汇兑方面，过去台湾民众即能对大陆办理汇出汇款，此次增加开办大陆汇入汇款，反有助资金汇回台湾。两岸邮政的服务范围扩大，为两岸人民提供便捷安全的邮政服务。

在食品安全方面，两岸卫生主管部门已建立制度化的食品安全联系窗口，即时相互通报涉及两岸民众健康的食品安全讯息，一年来超过4百件，为两岸人民的健康严格把关，此外，双方亦建立常态化业务交流机制及相关工作小组，提升两岸食品安全的管理效能，未来需要双方加强实质合作，保障人民食的安全。

在共同打击犯罪及司法互助方面，截至目前为止，双方相互提出的请求案件共2,299件。大陆在今年4月及6月，遣返台湾重大刑事要犯2人；两岸已合作侦破3起电信诈欺案，未来需要双方进一步合作，有效打击两岸的跨境犯罪，保障两岸人民的生命财产安全。

在两岸金融合作方面，目前两岸刚签署金融监理瞭解备忘录（MOU），但我方已初步开放44家金融机构办理新台币与人民币的兑换，累计买卖人民币超过70亿元，提供两岸人民迅速且安全的金融服务。两岸签署MOU后，两岸金融的交流合作势必会更便捷、更安全、费用会更低。

研议如何落实执行这次签署的协议

虽然两岸九项协议执行成果相当卓著，仍有改进的空间，仍需检讨改进。另两岸交流日益密切，所衍生出之事项也愈来愈多，需要双方签署更多协议，为两岸打造更多「有形与无形的基础建设」，为两岸人民开创和平繁荣的大环境。

今年12月中下旬，两岸将举行第四次「江陈会谈」，协商的4项议题包括：（1）建立农产品检验检疫机制；（2）避免双重课税；（3）渔业劳务合作；（4）产品标准检测及认证合作。

◆ 建立农产品检验检疫机制

建立两岸农产品检验检疫机制主要目的：第一、两岸目前已经开放多项农产品贸易往来，亟需双方主管机关建立即时沟通与协商管道，以完善检验检疫工作，保障农产品贸易的安全性。

第二、为解决两岸动植物疫情状况与检疫检验问题，需要建立两岸疫情通报、检疫检验查证及协商谈判机制，必要时互相派员进行实地查厂等，以促进两岸农产品贸易交流。

第三、目前我国输往大陆杨桃等22项水果产品中，除关税及检疫问题外，所面临最大贸易障碍在于农药残留标准差异问题，亟需建立双方农药残留检测标准及调和机制，俾使水果输销更为顺畅。

◆ 避免双重课税

两岸签署避免双重课税协议主要目的：第一，在两岸现行规范下，双方企业都面临双重课税的情形，两岸协商签署避免双重课税，可以消除双方现行法令不合理的障碍，吸引台商资金回台与上市，并有利于两岸的相互投资，促进经贸关系的正常化。

第二，基于促进两岸投资合作与经贸正常化的发展，两岸租税涉及直接与间接因素都希望能扣抵，以能建构合理且公平的租税竞争力，增加台商竞争力。

◆ 渔业劳务合作

两岸进行渔业劳务合作主要目的：第一，目前我国渔船船主经常雇用大陆非正式管道的外派船员，船员身分查核困难、资质良莠不齐，并产生防检疫与雇用不良大陆船员之相关问题，建立两岸合作机制可解决面临问题。

第二，为顾及渔船船主雇用大陆船员之现实需求，为掌握两岸渔业劳务合作协商主动权，我政府应整合渔船船主之需求，争取整体渔船船主权益，要求大陆方面提供优质船员，并负起筛选把关责任。

第三，透过两岸渔业劳务合作协商，双方各自建立机制后，可即时掌握派出船员及渔船船主雇用船员资讯，并要求大陆方面负起遴派符合我方需求之船员素质、身体检查合格等责任，我方负起渔船船主应支付船员薪资、保险等权益，故渔船船主与船员权益可获得保障。

◆ 产品标准检测及认证合作

两岸推动产品标准检测及认证合作主要目的：第一，节省双方产品进出口检测验证所消耗时间、人力与物力。

第二，让两岸消费者能够放心使用对方产品，免于「黑心商品」的恐惧。

第三，让两岸产品能够更顺利的进入对方的市场，尤其是让台湾产品能够有效地开拓大陆市场。

第四、让两岸能够形成优势互补的产业链，掌握制定标准的制高点，跳脱代工利润不断被压缩的困境，争胜全球市场。

以上四项议题都是两岸经贸往来密切下所衍生出的相关问题，并与民众的身体健康、两岸经贸往来成本及两岸经贸合作效率息息相关，希望两岸能尽速推动，为人民开创更健康、更完善、更有效率的两岸关系。

讨论下一次协商的议题

未来时机成熟时，两岸亦可考虑商谈之议题包括：（1）双向投资保障协议；（2）货币清算机制；（3）智慧财产权保护；（4）经贸纠纷调处机制；（5）新闻、文化、教育的交流合作；（6）经济合作架构协议等（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）。

◆ 两岸经济合作架构协议（ECFA）的重要性

目前有关两岸经贸关系最重要的事，就是马总统提出之签署「经济合作架构协议」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），降低双方关税与非关税贸易障碍，建立两岸经济合作架构。

两岸如果不签ECFA，可以想见2010年大陆与东协自由贸易协议生效后，台湾出口至大陆的产品将比东协出口至大的产品多征5%-15%不等的关税，届时对台湾会产生「贸易移转」及「投资移转」的效果，台湾经济将面临空洞化的危机。

南韩目前已经与欧盟、美国、智利、新加坡、印度、东协等国签署自由贸易协议（Free Trade Agreement, FTA），目前也正与日本、中国大陆、加拿大、墨西哥等国洽谈FTA，若是这些谈判均能获致成果，南韩将成为全世界自由贸易的枢纽国家。若是台湾持续无法与主要贸易伙伴签署FTA或类似的协议，享有FTA所带来的关税及投资方面的优惠条件，恐怕台湾产品的国际竞争力会被南韩产品大幅超前，台湾产品的国际市场会面临被南韩产品取代的危机。

如果两岸签署ECFA，双方降低两岸关税及非关税贸易障碍，将会促进两岸贸易及投资往来的进一步发展，对两岸经济发展是双赢的结果，同时台湾也因此有可能与其他国家签署经济合作协议，增进双方经贸往来，提升彼此的实质关系。

「江陈会谈」的成果，如同江董事长所说，在台湾海峡搭起了一座桥梁，使两岸经贸往来更加顺畅。而过去三次会谈所签订的九项协议，则有如在台湾海峡的桥梁上，再建九条高速公路，这不仅拉近两岸的距离，更使推展两岸经贸合作的车辆能无碍地奔驰于其间。

结语

两岸关系发展到今天诚属不易，我们要细心呵护，建立双方长远的和平、稳定、发展的互动模式，这也就是江董事长经常说，两岸关系发展要让人民「安居」、「乐业」。

「安居」就是要两岸和平，没有战争的威胁，所以在对等、尊严、以及维护中华民国主权的前提下，两岸缔结「和平协议」，并透过军事互信机制，构建和平发展架构，为两岸奠定永久和平基础。

「乐业」就是要经济繁荣发展，人民都有富裕生活，所以两岸签署马总统所提出的ECFA，为两岸经贸往来开创新局，共同因应未来经贸全球化带来的各种挑战。

但是我们都知道，目前有部分台湾人民及在野党，对政府推动的两岸政策仍有疑虑，希望朝野多沟通、政府多宣传，让全国人民了解，政府所推动的两岸关系，一定会在马总统所揭示的「以台湾为主、对人民有利」、吴院长所提「国家需要、民众支持、国会监督」的原则下，举行第四次「江陈会谈」以及日后所有的两岸协商，让台湾人民有安心的生活环境、企业有安定的经营环境、经济能有安全的发展环境，为台湾的永续发展建立更扎实之根基。

后记

◆两岸关系进展亦有助我国拓展国际活动空间

「江陈会谈」除增进两岸经贸实质合作外，亦有助我国拓展国际活动空间。马总统曾经说过，两岸关系改善后，台湾将积极加强与其他国家的实质关系，所以政府两岸政策的最终目标是要与全球所有国家都发展全面、互惠、实质的合作关系。由最近的例子可以证明，两岸关系改善有助于台湾拓展国际活动空间，包括：

第一，2008年8月台湾国际贸易法权威、台湾大学教授罗昌发获选为世界贸易组织（WTO）「补贴暨平衡税措施委员会」（Committee on Subsidies and Countervailing Measures, CSCM）常设专家。CSCM由五位专家组成，两岸专家首度同时获选出任WTO常设专家。

第二，2008年11月连前副总统代表我国参加APEC年会，是我国出席层级最高的一次。

第三，2008年12月我国加入了「政府采购协定（Government Procurement Agreement, GPA）」。

第四，2009年5月台湾参加世界卫生大会（WHA）成为观察员。

第五，2009年7月高雄市举办世界运动会。

第六，2009年9月台北市举办听障奥运会。

第七，2009年11月连战荣誉主席再度代表我国参加APEC年会。

台湾能拓展以上的国际活动空间，都是在两岸关系改善之后，这也显示两岸关系改善后，我国可以在国际社会中，找出一条双方可以接受的互动模式，避免过去你死我活的零合竞赛（Zero Sum Game），开创两岸在国际场域的互惠双赢，最近欧盟考虑给予我国民免签证待遇，就是最好的证明。