◎ 文/林祖嘉、谭谨瑜

◆ 前言

自马英九总统上任一年多以来，我们可以看到整个执政团队致力于实践竞选承诺的努力，从打造活力经济、永续台湾为优先，以爱台十二建设、产业再造、全球连结为蓝本，在朝野齐心之下，不但振兴经济扩大公共建设投资计划、推动六大新兴产业、节能减碳、社会安全网路等政策陆续推动，两岸关系及两岸经贸亦达到过去八年多来所未有的突破。三次江陈会谈共签署了9项协议及1个共识，在两岸旅游、空运、海运、食品安全、邮政、金融合作、共同打击犯罪及司法互助、陆资来台等议题得到许多具体成果。

然而不可否认的是，去（2008）年9月15日影响全球经济甚巨的全球金融风暴，以及2009年8月8日造成台湾中南部重大伤亡的八八水灾，不但造成台湾经济陷入危机，民众生命及财产更是损失惨重，执政团队因而遭受前所未有的挑战，也打乱了达成活力经济、永续台湾承诺的时间表，肇使民众对执政团队的能力产生质疑。

做为一个负责任的执政政党，原本就没有卸责的权力，也没有怠惰的空间，也因此新阁揆及执政团队一上任，便提出「庶民经济」的理念。推动「庶民经济」的想法一出，立即受到民众与媒体的广泛回应与关注，由于「庶民经济」并不是经济学教科书中的专有名词，也因此各界除了想要了解为何此时推动「庶民经济」之外，也想知道「庶民经济」的内涵。以下仅就民众对于政府的期待为本，试图提出「庶民经济」的真谛，供各界参考。

◆ 推动「庶民经济」的初衷

「庶民经济」一词为何出现，事实上与近一年来全球金融风暴、H1N1疫情及八八水灾所带给执政团队的启示很有大关联。去（2008）年9月全球金融风暴发生后，不仅是投资连动债的民众及银行体系遭受重大损失，台湾的股市也遭腰斩，当天台股加权指数大跌296点，为6052点，创2005年10月以来新低，到了2008年年底，已滑落至4591点。全球主要股市也是发生相同的状况，如上海A股大幅衰退65.4％、新加坡海峡时报及香港恒生指数，跌幅亦高达49.4％、48.3％等。全球及台湾的股价腰斩，就算是大多数没有从事投资连动债的股民也因此遭受波及。

不但全球股民受害，全球金融风暴直接冲击全球需求，使得世界贸易量迅速缩减，是第二次世界大战以来最严重的一次。以国际货币基金（IMF）预测为例，2004至2007年平均贸易成长可达到8.6％，但2009年全球贸易量因全球金融风暴将衰退12.2％，2010年也只低度成长1％，因此诸如出口占GDP比重相对很高的国家，如亚洲开发中国家、亚洲四小龙等，GDP均因全球贸易不振而受到相当大的冲击，台湾也不例外。台湾自2008年9月出口开始出现负成长，衰退幅度逐月扩大，到2009年1月出口衰退幅度扩大至44.1％，之后衰退幅度才开始略有缓步缩小。贸易衰退影响许多出口产业，因此关厂歇业厂商增加，进而使得国内失业率攀升，2009年8月失业率已达6.13％。

换言之，虽然全球金融风暴没有直接冲击台湾银行体系，但是透过实质面出口大幅衰退的冲击，台湾经济因而受到相当严峻的考验，既使不是股民，也在此波全球金融风暴冲击下受到影响，轻则财物损失，重则受到关厂歇业影响而面临失业冲击，许多家庭的生活陷入困境。

除了全球金融风暴所带来的经济冲击之外，2009年4月底从墨西哥向全球扩散的H1N1新型流感亦造成一阵恐慌，至2009年9月底止，全球已有4,286人死亡，台湾亦有17例死亡，随著时序进入流感好发季节，使得台湾民众也相当关注此一疫情之发展。疫情防治成为当前重要的课题，不仅是全民必须共同注意，政府也必须将防治疫情当作作战一样审慎。换言之，H1N1新型流感的出现，让政府及民众更加重视社会安全及健康防治。

而2009年8月8日的八八水灾，更是一个惨痛的教训。八八水灾造成760人伤亡，1,476户住屋毁损，有12万户淹水，农业受损户数高达14.7万户，全省道路柔肠寸断，光受损桥梁就有55座，省道也有约310公里长度受损，而受损学校更高达1,145所。这次水灾让许多中南部的同胞在自然界的反扑中丧失宝贵的生命、财产或家园，就算是幸运地没有身历其境的我们，从媒体报导中也看到中南部在狂风暴雨中所发生的山洪爆发、走山移村、土石流窜、滚滚泥流等恐怖景象，让人深深替碰到不幸的同胞感到鼻酸。八八水灾除了让大家重新意识到人在自然界反扑时的脆弱，更让人重新审思台湾在经济发展之中，是否忽略了如何与自然共处，以及重新看待永续发展的重要性。

这么多的事件一连串的影响之下，全国许多民众希望政府除了解决过去八年的经济沈疴之外，能够再多做一些能够贴近民众的措施，让民众感受得到这些财经措施真的与大家的生活有关，而不只是一些量化的数据。

也因此吴敦义院长甫一上任，在吸纳了近一年多来国内外情势及国内舆论建言之后，便提出「庶民经济」的概念，并责成经建会可以编列相关指标，包括股价指数、餐厅生意、航空货运业务，以及货柜车数量等更能贴近民众生活的数据在内，以便即时深切反映庶民的生活。

多来所未有的突破。三次江陈会谈共签署了9项协议及1个共识，在两岸旅游、空运、海运、食品安全、邮政、金融合作、共同打击犯罪及司法互助、陆资来台等议题得到许多具体成果。

然而不可否认的是，去（2008）年9月15日影响全球经济甚巨的全球金融风暴，以及2009年8月8日造成台湾中南部重大伤亡的八八水灾，不但造成台湾经济陷入危机，民众生命及财产更是损失惨重，执政团队因而遭受前所未有的挑战，也打乱了达成活力经济、永续台湾承诺的时间表，肇使民众对执政团队的能力产生质疑。

做为一个负责任的执政政党，原本就没有卸责的权力，也没有怠惰的空间，也因此新阁揆及执政团队一上任，便提出「庶民经济」的理念。推动「庶民经济」的想法一出，立即受到民众与媒体的广泛回应与关注，由于「庶民经济」并不是经济学教科书中的专有名词，也因此各界除了想要了解为何此时推动「庶民经济」之外，也想知道「庶民经济」的内涵。以下仅就民众对于政府的期待为本，试图提出「庶民经济」的真谛，供各界参考。

◆ 庶民经济的真谛与内涵

我们从吴院长期许自己是行动内阁，可以了解新的内阁将积极推动「庶民经济」。那么「庶民经济」是什么呢？首先，从他责成经建会编列相关贴近民众生活指标的方式可以了解，「庶民经济」希望贴近大家的生活，让大家所体认的实际生活情况能与公布出来的数据一致，并让大家了解经济的好坏。以往经济学的理论在社会科学的领域中属于相对较复杂的，尤其又经常引用许多数据，让大多数较少接触到经济学的民众会感到这些理论离他们很远。其实经济统计数据重点是如何去活用或是在合适的地方用对合适的数据，这才是重点所在。

以最常引用来形容经济好坏的国民生产毛额（GDP）成长率为例。首先，虽然同样的两年GDP成长率可能会一样，但是两年不同的GDP，就可能难以比较，更遑论两年中不同的薪资水准、失业率、房价、物价等都会影响到大家对于经济好坏的观感。其次，GDP是衡量一个国家整体的经济表现，不但在国与国之间会因为国家经济规模不同而有不同的意涵，在产业之间也有可能因为产业不同其市场需求不同而感受到不同的经济好坏程度，在民众之间则会因为失业与否、薪水差异、所从事的行业景气差距等也有不同的感受，如果民众薪水没有增加，房价、物价却都在涨，显示民众消费能力有可能下降，当然也就无法感受到GDP成长率上升的感觉，这也就是为什么虽然政府公布的GDP成长率、景气对策灯号、进出口、股价指数等有时反应景气好转，但民众却无法感受到的主要原因。

我们当然可以再找出许多许多贴近生活的数据提供给民众参考，以反映「庶民经济」，诸如薪资统计、失业情况、关厂歇业及开工数目、批发零售业及餐饮业动态调查、工商企业经营状况、外销订单状况等，这些数据可以提供民众比较了解经济数据在讲什么，但若无法从这些数据的显示而改善民众生活，协助民众解读经济数据也是枉然。所以除了编制让民众了解的经济数据之外，更重要的是政府必须学习到不要过于依恋数据，而是要从解读相关数据中，拟定改善民众生活的策略。

因此，「庶民经济」的真谛不在于数字，而是在于人。所有利人利己的经济政策均以人做出发点，以人为本，就是「庶民经济」。过去一年的经济政策方向没有错误，只是必须重新整理出核心价值及工作重点。换言之，执政者必须记取全球金融风暴、H1N1警讯及八八水灾所带给台湾的讯息，在原有的经济建设完整规划之下，以尊重自然、疼惜生命的态度重新出发。

事实上，若政府在追求经济成长之际，随时以人民为本的时候，便会自然地关怀到每一个人的生活。若以年龄做区分，我们会关怀幼儿、青少年、壮年、中年至年老者的各项需求，社会福利及社会安全等措施自然包括在内；若以时间序列做区别，我们会在意能够永续的经济成长环境，包括良好的国土规划、区域均衡发展、健全财政、资源永续利用等；如果从空间的角度观察，我们会了解国际化、全球化的重要，配合不断创新及教育的配合，产业才能永续经营，民众才能适才适用。

我们期待新的内阁能够以人为出发点，创造全民同享永续安康以及人民均富的经济成长环境。我们从吴院长首次赴立院报告的施政方针中略见「庶民经济」的内涵包括：

（一）做好灾后重建工作

短期首重身心灵的重建工作。除了家园的重建及产业的重建之外，并注重辅导灾区民众就业及心灵复健。

中期将完善并强化防灾体系，包括在消防署的基础下规划成立灾害防救署，并推动制订「国军救灾条例」，并检讨土石流监测机制以及强化道路及桥梁设施等。

长期将以建构完善国土计划体系为主，并加速推动「国土计画法」完成立法，以做到国土复育与流域治理等工作。

（二）做好H1N1疫情防治

启动防疫机制，并监控国内外最新疫情发展，并采购足够的H1N1新型流感疫苗。

（三）振兴经济，促进就业

1.  持续推动各项振兴经济及促进就业措施，推动「爱台12建设」，并确实考核各项公共工程执行成效，务使各项工程如期如质完成。

2.  继续实施宽松货币政策，采取存款全额保障措施、协助企业贷款展延及续借、加强办理中小企业放款等。

3.  持续推动生技、观光、绿色能源、健康照护、精致农业及文化创意等六大新兴产业；为提高服务业附加价值、创造就业及提升生活品质，将推动「服务业发展方案」。

4.  续推「天网计划2.0─加码台湾」及「新郑和计划─三保专案」，积极协助厂商进行国外招商及拓展出口。因应台商回台投资与两岸产业分工需求，规划设立「经贸营运特区」。

5.  推动中长程财政健全方案，包括赓续推动赋税改革、提升政府财务效能、加强公共建设财务规划、强化公共债务管理及国有财产利用等措施。

6.  持续推动「97-98年短期促进就业措施」、「98-101年促进就业方案」、「立即上工计划」、「培育优质人力促进就业计划」及「青年就业促进方案」等方案。

（四）两岸互利共荣，务实拓展外交

1.  秉持「以台湾为主，对人民有利」的基本原则，稳健、循序地推展两岸关系，逐步完成两岸金融监理合作备忘录（MOU）及两岸经济合作架构协议（ECFA）的签署；未来任何两岸重要协议的签署，也都必须在「国家需要」、「民意支持」及「国会监督」的原则下进行，以凝聚高度共识。

2.  加强拓展与非邦交国家的实质关系，并积极参与有助台湾发展的功能性国际组织。

（五）全面兴利除弊，巩固社会安全

1.  持续推动「马上关怀专案」及健保三大温暖措施等社福政策，更并研拟推动长期照护保险、二代国民年金、二代健保等社会保险制度。

2.  推动「原住民族基础建设方案」、「小地主大佃农」政策，并积极促成「农村再生条例」早日完成立法。

3.  持续推动「行政院组织法」，并因应台北县等4个直辖市改制案，加速完备配套法制，务使「新北市」、「台中市」、「台南市」及「高雄市」等4个直辖市，于明年12月25日如期完成改制。

4.  推动「集会游行法」早日完成修法，健全「中央廉政委员会」的运作，并贯彻执行「贪污治罪条例」、「公职人员财产申报法」等阳光法律。

5.  推动「技职教育再造方案」，奖励大学教学卓越，并积极培养与延揽国内外重点领域的产业人才。

6.  改善妇女、儿童、劳工、外籍配偶、身心障碍者等弱势族群的照顾。

◆ 结语

这次吴院长提出来的「庶民经济」，可谓适时地体现出一般民众心中之所欲，算是成功地提升了一些民众对政府的信心。许多后续的工作仍尚待新的执政团队接续下去，诚挚地期盼新的执政团队能够实践「庶民经济」的真谛，真正以人民为本，贴近民众的感受，达成民众希望政府做到的事情，并透过吸收相关经济数据之后，简单地运用民众所懂的数据呈现政府施政的成绩，让民众真正了解政府所下的苦心，以及真正感觉到经济变好的事实。

（本文作者为政治大学经济系林祖嘉教授、国政基金会科技经济组谭瑾瑜副研究员）