大陆最新通关、商检、保税物流操作实务

文／袁明仁

近几年来，大陆通关速度大幅的提升，有助于企业降低运作成本，对企业订单交期缩短提供很大的支持。此外，中国大陆海关近期一系列站在企业服务角度的改革，对台商的关务运作制度化及标准化起到很大的关键。

但随著企业缺工，外销市场萎缩，企业由外销转内销等外在环境的改变，企业面临更多降低成本的压力。企业也对海关提出更多实务上的问题待解决，需要中国大陆海关制订颁布更多迎合企业需求及解决外在环境挑战的政策及法令，确保海关在风险管控及服务的思维上，能够站在企业需求及服务的角度，让企业能够在恶劣的经营环境下生存，共创海关与企业双赢。

大陆最新通关操作实务

中国大陆建立现代海关制度的第一步发展战略是以通关作业改革作为突破口，充分发挥资讯技术的优势，对通关模式、作业流程等进行全面改革。中国大陆现代海关制度第二步的发展战略是要以建立风险管理机制为中心环节，整合各项改革，创新管理制度、方法和手段，实现海关进出境监督管理的「耳聪目明」，使中国大陆海关真正成为智慧型海关。

在完善口岸通关监管制度的改革方面，以H2000系统为平台，以风险管理为基础，以作业流程重组为重点，全面整合通关作业改革。理顺通关、监管职责，充分发挥审单作业、物流监控和职能管理三大系统的整体效能。积极探索区域通关管理模式，完善区域海关联系配合机制。积极推广提前报关、集中报关、无纸通关等通关模式，扩大便捷通关、快速通关等便利通关方式的范围。

自2009年分类通关改革试点以来，出口货物分类通关改革试点工作已推广至全大陆海关。进口货物分类通关改革试点方面，上海、黄埔海关已在全关区开展了分类通关改革。北京、天津等海关在本关区各选择1个业务现场开展试点。

在主要口岸开展进出口货物分类通关改革试点，努力实现诚信守法企业进出口低风险货物快速通关，有效提高海关监管效能。海关推出的分类通关改革将在2012年全面推展。低风险货物的报关单证由电脑快速审核，高风险货物的报关单证则由海关将实施重点审核和查验。

为进一步深化分类通关改革，提高通关效率，降低企业通关成本，中国大陆海关总署决定自2010年8月30日起，在海关出口货物领域和部分海关进口货物领域开展报关单证企业暂存试点。企业暂存报关单证是指进出口货物收发货人或其代理人按照分类通关作业模式，经海关批准免于现场递交并由企业暂行保管的，不涉及许可证件，不涉及征税、减免税且无需查验的报关单及其随附单证。

大陆各关区与主要转关口岸海关已实施「属地报关、口岸验放」的通关模式，关区内的企业享受到区域通关便利，通关效率明显提高，以天津口岸为例，企业货物平均通关时间从5至9天缩短至1天，平均每个集装箱可为企业减少很大比例的物流成本。

出口方面，2010年海关平均通关时间有效缩短，分类通关货物通关时间为1.7小时，较2010年上半年，2011年第一季度，进一步缩短为1.6小时。进口方面，随著试点范围的扩大，2010年下半年平均通关时间缩短为21.5小时，2011年进一步缩短为18.9小时。

分类通关以风险管理和企业守法管理为基础，将通关过程按风险高低分别实施「低风险快速放行」、「低风险单证审核」和「高风险重点审核」，近90%的出口货物在不到1分钟的时间实现了纸质单证的低风险快速放行。

中国大陆海关在改善通关模式、提升服务效率，协助企业降低通关成本方面包括：分类通关改革、加工贸易手册的改进、简化室内单证审批、「属地报关、口岸验放」、「提前报关」和「预约通关」等。但有许多政策仍是试点，并非各关区普遍实施，有些政策更是设了门槛，例如要A类等等或是需经海关审核。因此，许多企业还是感受不到政策带来的好处，无法感受到对企业成本明显的降低。建议好的政策应让B类以上企业都能够享受到，不应设置太多的门槛，只有C类企业或违法企业才不能享受到海关便利。

大陆最新商检操作实务

一、报检时间

(一)  出口报检：货到场地到船开前至少一天前这段时间报检。若货需要受检，货到场地后至少两天才能报检完毕。因此货主需把握好送货时间。

(二)  进口报检：货到目的港，换得提货单后即可报检。最快约需要一天报检完毕。进口货每一票都要查验，上午向海关申报，下午预约，次日上午查验。

二、出口报检流程

(一)  填写《出境货物报检单》

在《出境货物报检单》上填写中文品名、H.S CODE、产地、货值等相关资讯，而HS编码的选择是填写报检单的关键，如何根据货物的实际情况查找货物的HS编码，这就需要了解货物的特征、用途和外形等有效资讯在海关商品编码书上查找对应的HS编码（如地板，一般根据是实木地板还是复合地板来划分H.S CODE）。

商品编码是由十位构成的，前两位是章、次两位是品目、后六位就是子目，找到正确地HS编码后，就可以找到该货物的计量单位及相应监管条件，根据H.S.十位编码可以查到货物的监管条件，如：1为进口许可证；4为出口许可证；5为纺织品出口自动许可证；7为自动进口许可证；A入境货物通关单；B为出境货物通关单；F为濒危物种进口允许证；P为进口废物批准证书；Y为原产地证明；t为关税配额证明；有了以上的资讯就可以完整的填写报检单。

三、出境货物检验检疫

(一)  申请报检，并按要求提供如下资料：

‧出口一般报检：出境货物报检单、外贸合同、信用证、商业发票、装箱单、厂检单/动植物检疫报告、包装单、按规定须提交的其他单证；

‧出口预验报检：出境货物报检单、内贸合同或外销合同、厂检单、包装单、按规定须提交的其他单证；

‧换证报检：出境货物报检单、外贸合同、信用证、商业发票、装箱单、换证凭单、按规定须提交的其他单证；

(二)  领取「报检受理凭条」，将报检资料交给施检部门，并与其约定施检时间；

(三)  施检完毕后，到收费窗口交费；

(四)  到签证窗口，凭「报检受理凭条」领证。

四、入境货物检验检疫

(一)  申请报检，并按要求提供如下资料：入境货物报检单、进口合同、商业发票、提单/运单、装箱单、按规定须提交的其他单证；

(二)  领取「报检受理凭条」，到收费窗口交费；

(三)  到签证窗口签发「入境货物通关单」；

(四)  将报检资料交给施检部门，并与其约定施检时间；

(五)  施检完毕后，到签证窗口，凭「报检受理凭条」领证。

五、进口报检需要注意事项：

(一)  基本单据：运单、发票、箱单、合同。

(二)  来自美国、日本、韩国、欧盟（德国、瑞典、西班牙、义大利等）等国的货物，需提供国外的包装证明，木质包装（含木托盘）需出具国外官方的薰蒸证明，其他包装（如纸、塑胶）需出具国外的非木质证明。

(三)  大陆国家质检总局对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。按照《强制性认证产品目录》的规定，进口商品应向指定认证机构提交认证申请书、必要的技术存见和样品，进行「强制认证」（「3C」认证）。

以下进口产品需要3C认证：电线电缆、电路开关及保护或连接用电器装置、低压电器、小功率电动机、电焊机、电动工具、家用和类似用途设备、家用电冰箱和食品冷冻箱、电风扇、空调器、音视频设备、资讯技术设备、照明设备、电信终端设备、机动车辆及安全附件、机动车辆轮胎、安全玻璃、农机产品、乳胶制品、医疗器械产品、消防产品、安全技术防范产品。

货主在委托代理报检时，应向代理提供上述产品的3C认证。进口商品如没有取得3C认证，货主可委托代理代为申请3C认证。

(四)  货主进口旧机电产品时，货主应当向代理提供大陆国家质检总局或者直属检验检疫局出具的《进口旧机电产品免装运前预检验证明书》（正本）或者《进口旧机电产品装运前预检验备案书》和《旧机电产品装运前预检验证书》（正本）以及其他必要单证办理进口报检手续。

旧机电产品进口前需取得外经贸部门签发的证明文件的，报检时应当同时提供允许进口的证明文件。

(五)  异地货主还应提供进口通关单第2联。

(六)  进口报检地点为报关地。

大陆最新保税物流操作实务

大陆海关将保税加工监管和保税物流监管放在同等重要的地位。以保税港区为源头，结合保税园区和保税物流中心B型为枢纽，以A型出口监管仓库为网点，辅以现有的保税区和保税加工区。

根据大陆国务院给予的政策，「园区享受保税区相关政策，在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税」。

保税物流最常见的操作为「一日游」。所谓「一日游」，是指在大陆货物出口复进口。大陆企业的产品出口到园区办理出口报关手续，将物权转移给国外企业或园区企业，大陆企业可以办理收汇、退税、手册核销等。然后另一企业从园区进口该票货物，办理进口报关手续。

若为出口复进口（一日游）的产品，出口需要法检的可凭出口通关单影本在有效期内在保税区商检办事处换取进口通关单；出口不需要法检的可凭出口报关单影本换取进口通关单（食品除外）。换取进口通关单只需交纳单证费不需要商品检验检疫费。

大陆（加工贸易）企业货物流程：

‧    大陆境内发货单位填写送货车辆载货清单（一式四份）

‧    货入物流园，园内仓库签收

‧    境内发货人制作的箱单发票，委托书，加工贸易手册（或手册号及项号）入区（出口）报关

‧    海关查验

‧    境内用货方制作的箱单发票，委托书，加工贸易手册（或手册号及项号），物流园提单，出区（进口）报关

‧    安排提货车辆，物流园开出库单及出门证

‧    提货出区（以上目前正常2日完成，加急件1日能够完成）

‧    海关审核，签发出口关单及退税相关单据（一般一周内完成）。 

（本文作者为本会台商财经法律顾问、华信国际企业管理顾问有限公司总经理、台商张老师）（本文不代表本会立场）