前言

　　今（二○○八）年三月二十二日台湾总统大选，马英九、萧万长高票当选中华民国第十二任总统、副总统，入联、返联两项公投均未通过，这样的结果，是各种投票结果组合中最符合大陆政府期待的一项。就台湾民意的展现而言，是台湾民众对大陆释出最大的善意，向大陆传递台湾民众期待两岸搁置争议，追求和平稳定、共荣发展的意愿。 　　对中共当局而言，台湾三二二选举已是最好的结果，选后初期，大陆并未对选举结果表态，似乎又出现「听其言，观其行」的保守策略。不过，随著马英九总统重申在「九二共识，一中各表」基础上恢复两岸对话，大陆当局在言语上虽未明确表态，但行动上已经开始逐步释出两岸复谈的意愿，两岸也展开选后改善关系的良好政治氛围。 　　先是副总统当选人萧万长于四月十二日参加博鳌亚洲论坛，与中共总书记胡锦涛见面，创下了台湾准副总统与中共领导人会面的先例，高层领导人的会面构建了两岸互动的良好氛围，也让国民党正式执政后的两岸关系改善与推动有了较好的基础。 　　紧接著是四月二十九日，赢得政权的国民党荣誉主席连战应邀前往大陆访问，与胡锦涛在北京会面，胡锦涛释出「建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢」的讯息，两岸恢复正式协商对话的可能性更加明确。 　　五月二十日，马英九总统在就职演说中呼吁两岸和解休兵，在九二共识基础上尽早恢复协商。 　　五月二十八日，国民党主席吴伯雄与胡锦涛在北京会面，这是两岸执政党领导人首次会面，二○○五年国民党与共产党建立了国共对话平台，但国民党当时是在野党，此次则是国民党执政后国共两党领导人的首次会面，也确立两岸将恢复对话协商。 　　就在吴胡会后的第二天，大陆海协会回函台湾海基会，邀请海基会董事长江丙坤等人，六月十一日至十四日率团访问北京，就两岸周末包机、大陆居民来台旅游事宜进行商谈。这是一九九九年李登辉总统提出两国论，大陆片面中止两会协商后，九年来首次进行的两岸两会协商，也是一九九五年辜汪上海会晤后，睽违十二年两会再次恢复高层协商，更是一九九三年新加坡辜汪会谈后十五年，两会再次举行的正式领导人会谈，且会谈在北京举行，又为两岸协商对话写下新的历史纪录。

　　两岸协商的契机

　　两岸两会从中止协商，到恢复协商，历经了九年，但协商层级一下子就从两会领导人对话开始，而且，协商的地点就在北京，让人感受到，两岸协商恢复得很快、很积极，两岸关系也呈现明显改善的趋势。 　　三二二总统大选后，两岸关系呈现一种新的氛围，潜在的紧张关系出现缓和趋势，五二○马英九总统就职后，两岸关系展现一种新的形势，民进党执政时期的「政冷经热」格局有了转变，两岸经贸社会互动仍然持续热络，但政治关系有所改善，对峙的情势降低，两岸执政党领导人会面，构建了两岸政治关系缓和的基础，两会制度性对话协商模式也重新启动，逐步解决两岸互动亟待解决的各项议题。 　　五二○之后两岸关系确实呈现一种新形势，这种新形势最主要是两岸政治关系的解冻，政治对峙关系有所缓和，双方找到政治互动的妥协基础，那就是「在九二共识的基础上，恢复协商对话」。 　　事实上，民进党政府时期两岸也存在著协商对话机制，也就是「澳门模式」，透过民间组织出面协商对话，政府实际参与规划的方式，进行两岸协商，也达成了春节包机、假日包机、人道包机等成果，两岸也针对大陆观光客来台、周末包机等议题，进行了多次协商。 　　不过，此时期的协商谈判是以民间组织对话为主，政府虽然实质参与，也实质决定协商内容，但是，形式上是民间对话，政府的角色被刻意淡化。也就是说，两岸有实质协商，也能达到实际的互动效果，但形式上却不能由政府或政府授权的半官方机构出面协商，欠缺的就是两岸政治上的制度化公开协商。 两岸关系呈现新形势，主要的关键是台湾政党轮替执政，大陆改变对台湾政府的态度，马英九总统接受「一中各表」的九二共识，强调愿意在九二共识基础上恢复两岸协商对话，而大陆政府也主张，台湾接受九二共识，就可以恢复协商，什么都可以谈。 　　「接受九二共识」成为两岸恢复协商的共同基础，虽然两岸对于九二共识内容的认知有所不同，台湾强调的是「一个中国，各自表述」，重点是各表，凸显的是差异；大陆强调的是「两岸均坚持一个中国」，重点是一中，凸显的是共识。但是，在「求同存异」的精神下，双方保持一种模糊的空间，采取双方都可以接受的「九二共识」一词，而不去界定或坚持自己的定义与内涵，提供两岸政治关系缓和的政治对话基础。 　　总体而言，台湾内部政治环境的改变，提供两岸政治关系改变的契机，同时，两岸政府也愿意在各让一步，寻求两岸合作基础的前提下，恢复制度性协商对话机制。

　　两岸协商的方向

　　对两岸而言，恢复海基、海协两会的协商对话机制可说是「得之不易」，两岸应该好好保握这样的新形势，建构更稳固的制度性两岸协商对话机制，让两岸的互动有更好的合作基础。在这样的新形势下，基于过去的历史经验，两岸协商应该更积极地扩大合作基础，建构可长可久的协商机制。 　　首先，如果要让两岸的合作对话可长可久，海基、海协两会的对话机制应该要法制化。如果能够透过两会的正式协议，建构一个制度性的协商对话机制，即使两岸政治环境有所改变，任一方不能片面中止协商，至少保持一个两岸政府可以对话的窗口，如此一来，可以起到稳定两岸政治关系的正面积极作用，只要两岸有制度性沟通管道，双方歧见就有解决的可能。 　　其次，两岸可以在海基、海协的制度性对话基础上，建构两岸多层次的对话机制。海基、海协两会作为两岸政府授权的两岸协商机构，当然是两岸对话最重要的管道，海基、海协两会应建立多层级定期会晤协商机制，定期协商讨论两岸互动衍生的问题，以及两岸共同关心的问题，沟通观念，寻求共识。 除了两会制度性协商之外，两岸也可持续进行其他层面的互动机制，不论是政党交流、学术交流、民间组织交流、青年交流，都可以透过多层次的交流方式沟通，建构更稳定的两岸关系，达到相辅相成的效果。 　　两岸最高层级的制度性协商也是双方未来可以持续努力的方向，就现行两岸政治体制而言，台湾总统与中共中央总书记是两岸最高领导人，对各自的重大政策有最重要的影响力，如果两人能够坐下来谈，将会更有利于两岸沟通，未来若能建构定期会晤机制，则会让两岸的互动更稳定。 　　第三，事务性与政治性议题的协商解决，以歧见少、共识多的议题优先，避免破坏合作基础。既然两岸恢复协商不容易，初期的两岸协商一定要达到更多的合作共识，才能够建立两岸政府对话的信心，争取两岸人民更多的支持。 目前两岸亟待解决的事务性协商议题相当多，除了两会首次复谈要解决的大陆观光客来台与周末包机之外，货运包机、共同打击犯罪、货币清算机制、投资保障协定等多项事务性协商议题，都有待两会协商，两岸可以在最有共识的议题方面尽快协商。这些议题基本上都是直接与民众有关，若能逐步达成协议，有助于两岸进一步的合作。 　　在政治性议题方面，台湾的国际活动空间、两岸和平稳定互动架构都是重要的议题，但双方的歧见必然很多，要在短时间内达成协议，取得具体成果并不容易，且若处理不当，反而可能造成两岸互动的阻碍。 　　因此，两岸在政治性议题可以讨论，但不宜操之过急，以提出愿景为主，有共识部分，可逐步协议，重大歧见部分，可透过学术论坛方式，非正式交换意见，逐步解决争议。当然，在政治性议题方面，大陆当局应该做好规划，释出更多的善意，恐怕才是问题解决的根本关键。

　　结论

　　总体而言，两岸协商呈现新的形势，如同官方形容的「雨过天青」一样，呈现很好的氛围，也带来很好的机会。如何把握这个机会，建构一个可长可久的制度性协商机制，法制化、制度化处理两岸协商问题，是两岸应该共同努力的重要方向。 　　就历史经验来看，两岸领导人都应用更宏观的角度看待问题，避免采取任何过于强硬的态度，破坏好不容易建立的两岸和解氛围。 　　两岸互动基础还是建构在两岸的政治善意上，两岸当局如果能够具备更多的换位思考，更多地体谅对方的处境，多释出善意，少放话批评，多一点善意互动，不使用武力威胁，共同营造协商对话的良好氛围，是双方的共同责任，也是两岸走向和平共荣、和平发展道路的基础。〈本文刊于97年6月「交流」杂志第99期〉