二○○九年的重头戏两岸经贸合作.jpg

文/李孟洲

　　二○○八年十一月七日，大陆海协会会长陈云林结束其首次访台行程，当天上午他离开下榻的台北圆山大饭店时，中共「新华网」登出头条报导，大标题是「两岸关系和平发展道路越走越宽广」。这句话代表了大陆当局对此行成果的肯定，及对未来两岸关系继续发展的期待。

　　同时，我方海基会董事长江丙坤在为陈云林送行的致词中，也重申了一组关键词，就是「两岸和平，经济双赢」。两岸双方的态度显示，尽管这次在台北举行的「第二次江陈会」经过了不少风浪，但海基海协两会制度性协商机制仍宣告确立。今后，双方将循序渐进、按部就班推进两岸关系，而且，值得注意的是，现阶段双方将以经济议题作为协商的主轴，尚不会就政治议题进行正式对话。

　　未来海基海协两会领导人的会面频率，原则上是，董事长与会长每年两次，副董事长和副会长每半年一次，副秘书长和处长每三个月一次。以此观之，二○○九年的两会互动交流，将是「好戏连场」。

两会将就金融合作、双向投资及签订投资保护协议等问题进行商谈。

　　事实上，两岸双方对下次（第三次）的「江陈会谈」，已在台北作了「预约」。即十一月四日下午，海基海协两会签署空运、海运、通邮、食品安全四项协议时，陈云林正式邀请江丙坤于二○○九年上半年赴大陆展开第三次会谈。尽管当时尚未就第三次「江陈会谈」的具体时间、地点进行讨论，但预定商谈的议题却也很快有了腹案。江丙坤于陈云林离台一周后，在台北一场演讲中公开表明，即将商谈的有六大议题，分别是：建立两岸交流秩序、两岸金融合作、两岸投资合作、两岸产业合作、两岸渔业合作与两岸文教交流等六项。差不多同时，大陆国台办也以记者会公开表示，海基海协两会已初步商定，明（二○○九）年尽快就两岸金融合作、共同打击犯罪、渔工劳务合作、两岸双向投资及签订投资保护协议、两岸动植物检验检疫合作、两岸产业合作、知识产权保护、两岸媒体记者常驻等问题进行商谈。

　　由此可见，海基海协两会在二○○九年要谈什么，已经有了高度共识，只是用字遣词有差异而已。若检视相关的「清单」内容，发现经贸合作议题是其中的重头戏，特别有新意的是，其中涉及两岸金融交流与投资交流的开放，更将使两岸经贸实现「双向多元」的格局，而呈现与以往截然不同的生态与结构。

　　可以预想，这些议题一旦谈判完成，付诸实行，大陆的银行将正式进入台湾，设办事处或参股台资银行。而大陆企业、投资机构，也将开始规模化地注资台湾产业与资本市场。两岸经济体系将开始「对接」，呈现「你中有我，我中有你」的样态。更重要的是，两岸当局将建立一套「政策协调机制」，协同引导、管理两岸经贸交流的活动，并可望借此共同追求双方的最大利益。

　　事实上，两岸经贸合作，在双方当局的思维里都不是新冒出的观念，只是多年来受客观形势所限，无法落实。如早在一九九○年代初期，我方政府已提出「两岸共济，发展经济」的方针，并获大陆当局认同。而一九九三年「第一次辜汪会谈」所形成的多项两岸经贸合作协议，迄今仍脍炙人口。几年之后，虽然两岸政治关系转为紧张、对立局面，但两岸经贸合作的政策思维，在两边都没有断绝。这期间，大陆当局所提出的「建立两岸经贸合作机制」方案，诉求「民间对民间，行业对行业，协会对协会，公司对公司」的合作模式，发生了比较显著的实质作用，如促成了小三通、节日包机等。

第二次「江陈会谈」已完成了「两岸经贸正常化」的基本框架

　　二○○八年上半年台湾执政党再次轮替后，两岸经贸合作之路豁然开朗。四月的「胡萧博鳌会谈」确立大原则，六月的第一次「江陈会谈」签了两项协议，七月即开放了两岸周末包机及大陆观光团入台。至十一月，第二次「江陈会谈」签署了四大协议后，可说两岸经贸合作已完成了第一阶段，即「两岸经贸正常化」的基本框架。

　　下一阶段，即二○○九年的会谈，双方主要在谈判构建「政策协调」的机制，其标的将涉及上述的金融、投资、产业、新闻文教等，这些都是「深入对方领域」的交流事项，与两岸当局公权力的关联性甚高，更需要缜密的谈判准备。换言之，二○○九年的会谈，难度比既往项目，有过之而无不及，堪称为「大工程」。

　　该项「工程」的本质，实为普世常见之「双边经贸合作架构」，其涵括的既有模式，计有「自由贸易区」、「关税同盟」、「更紧密经贸关系安排」、「共同市场」等，不一而足。不过，由于两岸关系「不统不独」的特殊性，双方的经贸合作机制，很难直接搬用既有成例，必需要有创意性的新模式。

　　对此，马英九总统已提出了两岸「综合性经济合作协议（ＣＥＣＡ）」构想，成为我方诉求的重点。该种合作模式，将把上述两岸双方预计在二○○九年谈判的经贸合作议题，尽量囊括在其中，并逐步纳列相关的经贸便捷化措施，如关税减让、投资便利化等，使两岸经贸合作各项目「综合汇整」成为一种体系化的互动架构。

　　该种合作模式，在政治上避免了统独之争，不若香港与大陆以「一国两制」为前提，所签订的ＣＥＰＡ（香港与内地更紧密经贸关系安排），也不像以相互承认的独立国家、政治实体为基础，所签署的自由贸易协定。相对上，两岸ＣＥＣＡ并不设政治前提，而由分别谈判的各项目自然组成，具有弹性。这在当前两岸特殊的政治环境下，比较具有可能性和可行性。

　　无论如何，两岸经贸合作，肯定是二○○九年两岸互动的重头戏。尤其是，在预期国际「金融海啸」余波仍将激荡二○○九年全球经济的情况下，两岸经贸合作，具有「联手对抗风暴」的实质作用，受到两岸双方较多的期待，更可能成为影响东亚市场生态的重大经济事件，预料也将是声闻海外的热点新闻。

　　台湾本土产业界可藉两岸合作重新布局，实现产业升级，创造新价值。
对台湾来说，两岸经贸合作的最大好处，在于促成台湾经济顺利联结广大的大陆腹地，并因此取得丰富的生产资源与市场空间，而台湾本土产业界也可借此重新布局，扬长避短，汰旧换新，实现产业升级，创造新价值。

　　但两岸经贸合作对台湾本身也有压力，主要是，总体经济会和大陆进一步挂钩，大陆经济的波动，会迅速「传导」到台湾，使台湾经济的波动性相应提高。其次，台湾本土的企业也会因此面对大陆企业更多的直接竞争，台湾企业若没有做好「转型升级」工作，其经营主导权很可能流失。因此，在两岸经贸合作之同时，我财经当局要提升经济政策运作技能，筑好防火墙。而我方企业则要加强研究发展，保持竞争力的领先。关于这方面，我方政府也要一并重视大陆台商，并应积极协助他们从事企业改造与提升，使他们成为两岸经贸合作的第一线受惠者。

　　其实，我方在面对两岸经贸合作潮流下，另有一道重要经济课题，就是要促进台湾总体经济「多元化」。既要与大陆进行经贸合作，又要避免「把所有鸡蛋放在一个篮子里」。因此，在与大陆谈判经贸合作的同时，我方政府也要同时争取与美国、日本、欧洲等先进经济体，谈判签订自由贸易协定。而拟议中的「加入东协十加一」之事，也有必要加速推进。至于我出席ＡＰＥＣ二○○八年秘鲁高峰会特使连战所提倡的「建立亚太自由贸易区」一事，我方政府应尽早「主动出击」。

　　总的看来，两岸经贸合作的终极目标，并不仅止于建立台湾与大陆的经济密切交流互动关系，而是借由两岸经济的健康对接、互动，使双方的经济都能强劲有力地「走出去」，在世界市场抢占较大的份额。必要时，两岸双方企业可以在国际市场合作产销，携手赚全世界的钱。换言之，两岸当局对两岸经贸合作，眼光都应放到全世界，不该局限在两岸的圈子内。因此，今后海基海协两会的经贸合作谈判，应视情况增加「两岸联手进军世界市场」的议题，如两岸如何在东协市场合作、两岸企业如何合资进军欧美高科技产业等等。类似这样的议题，可以把两岸经贸的大饼做大，由两岸双方来分享，以使两岸经贸的价值「极大化」。对此，两岸当局何乐而不为？（本文作者系投资中国信息网社长，海基会台商财经法律顾问）〈本文刊于97年12月「交流」杂志第102期〉