四月下旬，两岸关系有重要进展。先是海基、海协两会在南京召开第三次「江陈会谈」，达成具体协议，接著世界卫生组织传真邀请台湾以中华台北、观察员身分派团，参加今年的世界卫生年会。两件事都有深远的政、经意涵，全世界都相当重视。 　　比如说，两岸合作打击犯罪就意味著司法互助，关于航机的适航、认证，金融的监理、清算，台湾成功参加国际组织活动，其中都隐含有承认，或至少是不否认对方管辖权的意涵，具有强烈的政治意味，但是双方低调处理的结果，还是达成共识。由此可以看出，两岸双方只要有诚意与善意，不要刻意强调某些事情的政治意涵，很多事情是有想像、转寰的空间。

九成民众对于台湾参加世卫年会表示肯定

　　关于第三次「江陈会谈」，虽然部分议题仍待进一步协商，民进党对此仍有相当程度的批评，说是该守的没守，该争的没争，而亲绿媒体甚至指称，台湾参与世卫年会根本就是中共的糖衣毒药。但整体来说，大家认为台湾所得不少，并未失分，甚至是北京让步较多。难怪事后的台湾民意调查数字显示，百分之四十四的民众对于江陈会谈结果表示满意，百分之九十以上民众对于台湾参加世卫年会表示肯定。后来，马英九政府称赞第三次「江陈会谈」成果丰硕、大有斩获，肯定中共对于台湾参加国际组织活动的善意，并非一无所本。 有关两岸经贸双赢互利问题，马英九总统在会谈之前，曾经对海基会代表下达政策指示，强调先经济后政治的谈判节奏，要先行解决与民生相关的问题。后来，双方果然对增加航班、航点、共同打击犯罪、金融合作、陆资来台达成共识。其中稍有遗憾的是，台北所想要的每周三百航班、航空货运、保险及证券、票券业登陆未能如愿，而经济合作协议架构也还有待进一步磋商。就目前情况看来，海基、海协两会在下一回合的谈判中，应会就这些问题有进一步的讨论。 　　为何两岸关系会有如此重大的转变？一般认为至少有以下几个重要理由：一是马英九当选、国民党赢回政权，马英九政府所采取改善两岸关系的政策；二为两岸互信的增强，海基、海协两会主事者的积极努力；三是中共总书记胡锦涛的和平发展政策；四为中国大陆综合国力增强，以及随之而来的自信；五是国际社会对于两岸关系改善的鼓励以及乐观其成的态度。缺一不可。

两岸关系在良性深化发展之中

　　前述说法，可由海基会江丙坤董事长在这次会谈中的谈话得到佐证。江董事长在四月二十六日签署协议前后曾经公开表示，两会现在已经建立一套流程：第一是建立机制，包括沟通联络；第二是累积互信；第三是在累积互信的基础上解决问题，而且解决问题的速度愈来愈快；第四是都要共创未来。江董事长一再强调两岸「同舟共济、相互扶持、深化合作、开创未来」的重要。这一切都显示出，两岸关系不但在往良性的方向发展，而且是在不断的深化之中。 　　除此而外，江董事长也提到，两岸之间仍有一些问题有待解决。第一是金融海啸对两岸所造成的冲击，第二则是台湾所面临的区域整合威胁，第三点则为台湾有尊严地参加国际活动的问题。江董事长不卑不亢的点出了问题的所有面向，表现可圈可点。未来双方将对这些相关议题进行磋商，中国大陆方面虽然对于台湾参与国际组织活动空间问题，并未当场正面回应，但台湾今年能够顺利参加世界卫生组织会议年会结果，也算差强人意。 　　另外，江董事长也特别提到，过去六项协议执行的成果，方便了两岸旅客的往来，有利于货物的运输，大大降低了成本。从更高的层次来看，这不但改变了个人家庭的生活型态，形成两岸一日生活圈，也改变了企业经营的型态，两岸互利的成果已经呈现，让人民的福祉能够提升，让两岸和平基石更巩固。他说，未来双方应进一步建构各项良性互动机制，深化经济、社会、文化等各项交流，并加以落实。江董事长的谈话内容，完全符合马英九的政策指示，也符合双方先经济后政治、先易后难的共识。 　　实情既然如此，我们可以合理预见两岸紧张将会继续降低，各种关系将会持续发展，但大家倒也不必就此对未来两岸关系抱持著童𫘤性的乐观，认为从此将会一帆风顺。因为，事情发展越到后来，问题将更形艰巨、困难，且不说高阶政治的敏感问题无法、不易克服，即使是经济议题也会牵扯到更多的实际利益，这不是单纯的表达善意、理解与诚意，就能解决的。这也说明了，为何两岸高层虽然都提过和平协议等高阶政治问题，但又都说要循序渐进、经济为先、不要躁进。

两岸问题复杂难解 需要极大的耐心与智慧

　　具体来看，第五延远权是一个重要的问题，而货运航班也对台湾事关重要，另外开放台湾保险及证券业登陆也同样是各界期盼的目标，因为这些都是台湾具有相对优势的项目。但是，中华民国政府更重视的恐怕是，如何透过双边协议的方式，进一步拓展多边的经贸关系，甚至再由参与世卫年会扩大到其他的国际组织活动。这些问题，目前显然没有共识，困难度颇大，如何实现都还有待双方进一步深入的探讨。 　　两岸问题确实复杂难解，需要极大的耐心与智慧，但台湾内部的特别政治问题，则是重中之重。台湾内部朝野意见纷歧，统独对立严重，要想求得共识几乎毫无可能，民进党坚持事前就应公布谈判议题，接受立法院最严格的监督，北京必须承诺不阻扰台湾与其他国家签署自由贸易协定等等。其实，只要民进党不是为了自己的政治利益和意识形态，只要不损及台湾长远的利益，其所主张部分观点或有值得探讨之处。如果彼等目的不是要破坏两岸经济关系的良性发展，或让台湾无法参加世卫年会，然后怪罪北京打压，指责政府无能，国内朝野双方尽可透过沟通、对话来寻求共识，解决歧见。爱台湾，不是任何个人或政党的专利。

两岸应把握双赢、多赢的历史机遇

　　同样的，国际社会对于两岸关系的持续改善，降低紧张都持正面的看法，从美国到日本，由欧盟到东协，所有国家都乐观其成。不但鼓励两岸双方持续对话，对台湾能够参与国际组织活动，中国大陆展现新的思维与政策灵活同声赞扬。只要这种趋势能够持续长期发展下去，这不但对两岸自己有利，也对区域安全、经济发展都有帮助，最终将会形成一个双赢、多赢的局面。两岸都应把握这种历史机遇。 　　当前成果确实得来不易，但潜藏的反对、破坏力量仍然存在，时机稍纵即逝，虽然有些事必须水到方能渠成，揠苗不能助长，连国台办主任王毅也承认，「两岸交流愈深化、问题也愈为复杂」。但两岸当局、海基、海协两会，还是要以大局为重，秉持著「搁置争议、存异求同」来解决这些问题，共创双赢。双方都要加快力道与速度，从各个面向，多管道、多层次，由政治到经济，从文化到社会，来改善两岸之间的关系，强化彼此之间的文化血源，和对中华文明的认同感。 　　如果许多事情一时不能达成具体成果，大陆仍然应该持续展现善意、诚意与理性，那么两岸关系的良性发展终将赢得台湾民众的认同，让马英九政府有更大的权威性与正当性来进一步发展两岸关系。如果台北方面还有安全或内政、选举的考量，也可以尝试透过考试及教育，加强台湾民众对两岸命运共同体的认识，设定目标，成功建构大家既是台湾人、也是中国人的身分认同，这或许也是一个值得努力的方向。 　　最后，对内改革、对外开放、解放思想、改善关系这才是硬道理。两岸双方都应共勉之。（作者系中国文化大学中山所教授）