四月末在南京举行的「第三次江陈会谈」，除达成两岸金融合作等三项协议外，并发表了「开放陆资来台共同声明」。该声明中说：「双方应秉持优势互补、互利双赢的原则，积极鼓励并推动大陆企业赴台考察、投资，以利于加强和深化两岸产业合作。双方希望两岸业务主管部门以适当方式建立沟通机制，共同推动大陆企业赴台投资」。 　　此一共同声明，正式为陆资来台开了大门，也使以往两岸投资的「单向」格局，成为历史。此后双方之间的投资事项，将呈现「双向交流」的正常样态，而两岸经贸结构，也将因此而全面更新。这堪称为一座「里程碑」。 两岸经贸正常化的重要一环 　　开放陆资的真正意义，不是坊间传言的「救股市」、「扶房市」、「撑经济」，而是在追求「两岸经贸正常化」，达致双方经贸的全方位交流，使彼此的交流渠道全通，且有来有往，以形成优势互补的经贸互动机制。且若机制运作良好，双方尚可协议建立制度化的经贸合作关系，实现互利双赢，进而助益台湾经济连结东亚、布局全球。 　　具体地说，陆资开放了，才有条件谈一系列的两岸经贸合作事项，如投资保障、避免重复课税、互设银行营业单位、保护知识产权等。所以说，开放陆资是个「系统化工程」，绝非单纯的「引进资金」。它对两岸经贸影响重大，并使台湾经济具备「走出去」的新动能。 　　现在最重要的问题是，陆资之入台，如何达成「宾主尽欢」的局面，并对两岸经贸与台湾经济，带来向上的「质变」与「量变」呢？以下提出几项要件，供政府与工商界参考。这些纯属作者个人看法，不代表任何机构。 　　第一、掌握陆资的特殊性 　　两岸关系相对特殊，双方除有非常密切的经贸往来与社会交流之外，还有敏感的政治互动关系。因此，对于陆资的开放与管理，不能等同于一般外资，而必需考量两岸关系大局，订定特别的管理规章，并采循序渐进的步骤来开放。这并不代表陆资一定会被管理得更紧，而是表示陆资在台湾的「生态」，会和一般外资不相同。有些领域，一般外资不方便介入，陆资却大有挥洒空间，如双方产业合作「搭桥计划」项目、两岸旅运相关合营项目等。而陆资的特殊性，有关方面确已有所认知，如台湾证券交易所于五月四日开放陆资登记首日，就将统计名目定为「外资及陆资」，显示陆资是一种特殊外资。 　　第二、支持陆资企业来台投资考察 　　陆资入台后经营是否成功，事关未来两岸经贸合作能否顺利推动。因此，我方不必急著吸进大量陆资，而是支持陆资企业，先行做好来台考察，与作投资可行性研究，务期其规划完善，以提高其日后投资的成功率。因此，我方应对陆资派来考察研究的人员，放宽入境与居留限制，并可多举办相关的论坛、研讨会，增加双方的相互了解。事实上，大陆当局也已一再强调，赴台投资之企业，应具备一定的条件才行。显示其这方面之政策思维，亦倾向稳步渐进，不急躁。 　　第三、强化执法与财务监管 　　从法律环境来看，台湾的水准在东亚地区相对优越，其中，保护私有财产权的法律，系统完整，立场鲜明，预料这将对陆资发生一定的吸引作用。换言之，来台的陆资，产权将获得充分的保障。然而，我方法律对于陆资的作用，应不只保护产权而已，另外，对于陆资在台的营运，也要时时刻刻发挥规范的效能。一旦对方经营发生法律纠纷，若属我方管辖范围，我方应严明执法，黑白分明，不能使法律问题演变成政治问题。除此之外，我方还应对陆资在台的财务运营，依法进行有效的监管，维护本地工商社会的交易安全。由于两岸同文同种，陆资入台后将迅速深入台湾社会，形成千丝万缕的复杂关系，因此，我政府相关的执法监管效能，特别重要。 　　第四、引用互惠型相互投资模式 　　大陆经济体制与台湾显著不同，其投资大户多属中央控股企业，其赴外投资因而具有政策性色彩，且其资金调动实力非常雄厚。此种陆资将来入台时，恐会引起各方之疑虑，甚至触动政治敏感神经。然而，此种陆资因多是大陆产业的龙头，地位举足轻重，它们也是未来两岸经贸合作中，不可或缺的要角。在这样的矛盾中，调和解决之道，是运用两岸协商机制，适时采用双方互惠型的相互投资模式。如大陆的主权基金，或中央控股公司来台作政策性投资，金额达一定标准情况下，大陆当局亦应相对允许我方的同性质机构、企业，进入大陆作相对的政策性投资。该类相互投资之安排，可通过海基、海协两会协商机制，进行谈判敲定。 　　第五、发展「多方混合投资」模式 　　陆资来台后，随著时日的推移，其资本内涵、形态肯定会发生变化，包括资本数量的增减，与资本主体成分的调整等。关于这方面，我政府可加以主动引导，使陆资的营运，更加契合我经建发展目标。其中，最具有积极意义的是，鼓励陆资与本土资本，及一般外资，作「多方混合」，组成「以台湾为运营基地」的跨国、跨境资本集团，一方面前进大陆市场，另方面攻取欧美日市场，形成一种全球化的投资经营网络。其实，这种大格局的投资经营模式，两岸业者已经有所触及。如有家大陆汽车厂，最近和一家台湾同业谈妥，将在台合资生产汽车，并将产品外销到世界各地，使台湾成为其外销基地。可见有些陆资是抱著全球化的思维入台投资，这样的思维，是将来发展「台、陆、外多方混合投资」的基础。 　　使台湾经济走进全球主流圈 　　以上所列举的五项之中，对台湾最具有积极意义者为第五项，也就是藉陆资入台，为台湾经济开拓新的全球化运营空间。 　　我政府已一再揭示，发展两岸经贸之最高目标，是助益台湾经济连结东亚并布局全球。而这项目标的达成，有一个循序渐进、按部就班的过程。去年六月，第一次「江陈会谈」促成了大陆观光团入台，实现两岸「人的流通」的正常化。去年十一月，第二次「江陈会谈」促成海空运全面直航，实现两岸「物（货品）的流通」的正常化。今年四月，第三次「江陈会谈」，促成金融合作与陆资入台，实现两岸「钱的流通」正常化。至此，两岸「人流、物流、钱流」渠道，已全部打通。下一步，双方将磋商两岸经济合作，期待签署「两岸经济合作架构协议（ＥＣＦＡ））。这一系列的步骤，环环相扣，而其总目标，则是使台湾经济重新走进全球的主流圈。 　　资本要素，是未来台湾经济布局全球的要角。人们都希望，陆资进来后，不只增加台湾资本的数量，甚且能引来更多的各方资本，使台湾拥有强大的对内、对外投资之实力。譬如，一些欧美日资本，会为了开拓大陆市场，而来台湾投资，甚至与来台陆资、台资联合，组成策略联盟。这将使台湾成为跨国、跨境经营的重镇或要津。 　　直航搭台投资唱戏 　　如果说，资本是金光闪闪的「明日之星」，那么，它的演出舞台，就是两岸海空运直航所构成的平台。今天人们能够大谈陆资入台的作用，还必需归因于两岸刚形成的海空直航网络。陆委会最近发表的「两岸会谈相关政策说明」有言：「海空运直航重建了台湾在亚洲乃至亚太地区的经济战略地位，让台湾又可以重回到亚太地区经贸枢纽的地位，也强化台湾经济与国际市场的联结，进而可以吸引更多跨国企业来台湾投资，并以台湾作为前进中国大陆及东南亚市场的营运基地；海外台商也会有更大的诱因回台湾投资，在台湾建立营运总部。」这段话充分显示，政府这方面的决策思维，是「两岸海空直航搭台，各方投资唱大戏」。而在各方的投资中，陆资是颇具新意与活动能量的一方。 　　大陆台商也将受惠 　　无论如何，未来陆资在台湾处境的良窳，与其自身表现的优劣，事关我方上述政策目标之能否达成。为此，我政府应深入、细密地参酌所有相关因素，构建完善的陆资管理机制，务期陆资进入之准驳，理由皆能说服各方。另外，对陆资在台营运的监管与辅导，也能做到合乎情理法。我政府不妨趁此机会，广泛吸取各国规范外资方面的长处，构建出完善的管理陆资和一般外资的架构体系，使其「放诸四海而皆准」，成为台湾未来扩大吸引多方投资的基础。 另方面看，我方对陆资管理之合理完善，对大陆台商也有相当大的间接帮助。因为，陆资在台处境好，将加速两岸签署投资保障协定，与避免重复课税协定，而给大陆台商带来实惠。此外，如陆资在台湾获得合理的关照，则大陆台商在当地发生的个案经营问题，也将因此而得到大陆官方更多的协助解决。所以，陆资的入台，使两岸双方的「互惠」，有了更大的行使施展空间，值得期待。（作者系投资中国信息网社长，海基会台商财经法律顾问）