近来有关两岸是否签署「经济合作架构协议」(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）一事受到各界普遍关注，也成为朝野的争议焦点之一。政府已采取具体步骤加强政策宣导并积极与在野党沟通，以凝聚国内的共识，使ECFA在争议最小的情况下，为我国经济开创最大的利益。在马总统「三不三要」的原则下，也就是「不矮化主权、不会开放大陆劳工来台、不再开放大陆农产品进口」，「要凝聚共识、要循序渐进、要广结善缘」，相信并期盼朝野很快就能凝聚共识，为台湾经贸开展更宽广的明天。

加强宣传与沟通
　　有关ECFA议题，陆委会在四月所做的民调显示，七十％的民众认为有必要签订，二十三．五％认为没有必要。另根据民进党三月份的民调显示，知道ECFA的民众占四十四．一％，不知道者占四十四．七％；另有七十八．二％的民众认同执政党应与在野党沟通、取得共识，再与大陆协商。
　　由陆委会及民进党的民调结果，可知当前问题所在：第一，两岸经贸关系非常密切，所以大多数民众支持两岸签署ECFA来处理两岸经贸问题，以使两岸经贸往来能朝最有利台湾经济发展的方向迈进；第二，有部分民众不知道ECFA内容为何？以致产生疑虑，希望朝野先沟通以凝聚共识。
　　在这样的状况下，笔者诚挚提出如下建议：第一，在经济部完成ECFA评估报告后，尽速公布并广为宣传，让民众知道ECFA为何？第二，加强与在野党沟通。除此之外，也就「协商过程」与「协议生效」两方面提出个人的看法。

「协商过程」分阶段可减少阻力
　　就「协商过程」而言，根据主管机关经济部的说帖，其目标是为了：「推动正常化、避免边缘化、促进国际化」。因此ECFA若能分阶段推动，先以「正常化」为主，也就是在WTO 架构下，推动两岸经贸正常化，可以减少在野党的反对声浪。
　　我们由民进党主席蔡英文过去的谈话即可得到答案，二○○一年二月二日蔡主席时任陆委会主委，她在金门进行「新世纪两岸经贸关系展望」政策说明时即表示：「两岸应该搁置争议，加强交流与协商，并在确保国家安全前提下，『优先从两岸经贸正常化开始』，推动两岸关系正常化，『小三通』推动就是一个起点」，所以蔡主席过去是赞成两岸经贸正常化。
　　而蔡主席在今年四月份举办的「民间国是会议」时说，「台湾与中国大陆之间任何『超越』WTO多边开放承诺的协议，政府应交付人民公投」。由蔡主席的话可知，她现在依然不反对在WTO架构下推动两岸经贸正常化，只是认为有「超越」WTO多边开放承诺的协议，应交付人民公投。这一点由台联的民调题目「如果有『超越』WTO规范的，或涉及主权及国家重大事项的两岸协议，应该公投」，可见在WTO规范下的「两岸经贸正常化」，没有超越WTO规范的部分，民进党及台联应该不会反对。

我方有能力因应两岸经贸正常化
　　台湾在二○○二年初加入WTO，依据当时入会承诺，给予所有会员优惠待遇，却单独将大陆排除在外，形成目前两岸经贸关系的不正常状态。现在政府主管机关规划，依据我方加入WTO承诺，给予大陆相同待遇，并希望大陆也依照当初加入WTO承诺，给予台湾相同待遇，这就是两岸经贸正常化的真谛。而我方实施经贸自由化多年，也已经依据入世承诺，开放全球跨国企业及金融机构来台投资，国际化经验丰富，绝对有能力因应两岸经贸正常化所带来的改变。
　　笔者建议，第一阶段ECFA内容，主要就是协议的宗旨、目标、精神、纲要及进程，目标是进行两岸经贸的正常化，并确定双方经济合作的架构。至于有急迫性的项目，如石化、机械、汽车零件等产业，在二○一○年东协加一全面实施后，即将面临产品出口大陆须缴六．五％至十四．九％较高关税的不平等待遇，产业界强烈呼吁政府列入双方早期收获（Early harvest）的项目，相信在野党也应该会体谅这些产业所面临的国际竞争压力，如此就可以在争议最小，利益最大的状况下来推动ECFA。

ECFA主旨为降低关税及非关税贸易障碍，不涉主权事项
　　就经济部所提ECFA之避免边缘化及促进国际化的主要内涵而言，就是类似世界各国签署的自由贸易协议（Free Trade Agreement, FTA），降低关税及非关税贸易障碍，是纯经济议题，绝不涉及主权。而马总统宣示「不矮化主权、不会开放大陆劳工来台、不再开放大陆农产品进口」，也应可消除在野党的疑虑。
　　众所周知，当前全球经济区域化盛行，已有二百三十个区域贸易协议（Regional Trade Agreement, RTA）有效实施。我国虽然已经加入WTO，但若不能与其他国家进行更进一步的区域经济合作，享有「超WTO协议（WTO Plus)」，我国在与这些会员进行贸易时，将会处于不利的竞争地位。
　　所谓「超WTO协议」就是比入WTO承诺时，再进一步降低关税及非关税贸易障碍。就这一部分而言，我国已经与巴拿马、瓜地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多与宏都拉斯五国签署 FTA，有足够的经验。事实也证明，台湾与这些国家签署FTA对于提升双方的经贸往来有极大的帮助。
　　在WTO会员纷纷签署RTA的浪潮下，台湾经济要永续发展，势必要与我主要贸易对手签署经济合作协议，以享有「超WTO」优惠，才能确保台湾的国际竞争力。所以，与大陆签署ECFA是我整体对外贸易策略的重要一环，但绝不是唯一，未来台湾在与大陆签署ECFA后，还要进一步与美、日、欧盟、东协等国家签署经济合作协议，这已是台湾经济发展必走的道路。所以就这个阶段的协商而言，虽然在野党的反对声音可能较大，但在野党若能客观务实面对台湾当前面临的国际经济环境，就能体谅政府推动两岸签署ECFA的苦心。

「协议生效」法制化可以消除疑虑
　　就两岸协议的落实而言，我国为法治国家，政府一切依法行政。笔者建议可以多多宣导两岸协议生效的法定程序，以避免因公投程序使纯经济的ECFA变得复杂。
　　就两岸协议的生效程序而言，依据「台湾地区与大陆地区人民关系条例」第五条：「协议之内容涉及法律之修正或应以法律定之者，签署后三十日内报请行政院核转立法院审议。未涉及法律之修正或无须另以法律定之者，签署后三十日内报请行政院核定，并送立法院备查。」可见两岸洽签ECFA有一定的法定程序，在野党可以依法监督，确保ECFA无损主权并可增进我经济利益，但依法ECFA无须透过公投程序来决定。
　　另就我国与其他国家签署FTA而言，由于是属于经贸议题，依照「条约及协定处理准则」第十条：「协定应于签署后三十日内报请行政院；除内容涉及国家机密或有外交顾虑者，并应于生效后，送立法院查照。」所以，就我国与其他国家签署FTA，降低关税与非关税贸易障碍的内容而言，也有法定程序，但也无需经过公投。

ECFA生效有法定程序，但无需公投
　　而根据现行「公民投票法」第二条，全国性公民投票适用事项为：第一，法律之复决；第二；立法原则之创制；第三；重大政策之创制或复决；第四；宪法修正案之复决。只有这四项重大事务才需经过全民公投决定，其余政策则由既定的法定程序决定即可。
　　因此，就主管机关经济部目前规划的ECFA目标：「推动正常化、避免边缘化、促进国际化」而言，完全是属于经贸议题，有既定的法律程序，也与「公民投票法」规定之全国性公民投票适用事项无关，所以无需经过公投程序来决定。
　　总之，希望政府将「两岸经贸正常化」及「降低关税及非关税贸易障碍」分两阶段来推动ECFA，并加强与在野党的沟通，消除疑虑、加强凝聚国内对ECFA的共识。同时我们也希望在野党依现行法定程序来监督两岸洽签ECFA一事，让ECFA尽早成为海基、海协两会的协商议题，让这项有助于处理两岸经贸往来的协议，能朝最有利于台湾经济与人民福祉的方向发展，这才是台湾之福、人民之福。