一、前言
　　自去年五月马英九总统就任以来，两岸经贸关系就开始快速改善。不但如此，马总统还在许多场合宣告要实现其主要竞选诺言之一，即建议两岸应签署「综合性经济合作协议」(Comprehensive Economic Cooperation Agreement, CECA）。去年年底，中共中央总书记胡锦涛在对台湾同胞书提出的「胡六条」中，也明白宣示中国大陆愿意与台湾签署综合性经济合作协议。然后，在今年二月，马总统建议把两岸合作协议名称改为「经济合作架构协议」(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）。至此，两岸双方领导人都已经把对于签署两岸经济合作协议的意愿，表达的非常清楚。再加上国民党执政至今，已经进行过三次的「江陈会谈」，两岸之间可以说已经在等待进入下一轮关于ECFA的实质协商了。
　　虽然到目前为止，我们还不知道ECFA实际内容为何，但是依国际上多次签署类似架构性协议的内容来看，大约只会包括签署双方的名称、开始时间、结束时间、以及预备谈判的项目多少等等。所以，如果只以这些架构性的内容来看，签署ECFA应该是很简单的，因此我们相信只要两岸双方有共识，ECFA可以很快的就进行签署。
　　而从两岸经贸关系来看，真正重要的还是ECFA之后，两岸经贸协议要进行实质内容的谈判。一般来说，两个国家或地区之间签署「自由贸易协议」(Free Trade Agreement, FTA）时，其主要内容大至上可以分成三个主要的部分，即商品贸易开放（例如减税）、服务业贸易开放（例如金融产业进入）、与未来进一步合作等等。
　　由于目前台湾对大陆出口，占台湾总出口的四成；台湾对大陆投资，占总对外投资七成以上。因此两岸之间签署ECFA，当然会对台湾经济发展产生重大的影响。基本上来说，由于台湾企业有更多机会充分利用两岸之间的比较利益，因此可以提高这些企业的国际竞争力，连带也整体提高台湾的国际竞争力。但另一方面，由于台湾市场也必须同时开放给大陆的商品进来，因此对于台湾一些较缺乏竞争力的传统产业而言，他们就会面对来自大陆的竞争，必须寻求转型升级，否则可能面临淘汰的危机。
　　本文将针对两岸签署ECFA之后，对台湾经济可能产生的影响进行深入探讨。我们大致上分成三个部分来看：首先我们讨论ECFA对于两岸贸易可能产生的影响，然后我们再说明 ECFA 对于台湾扩展与其他国家签署自由贸易协议的重要性。其次，我们讨论ECFA对于台湾吸引国人投资与外人来台投资的重要性。最后，我们再进一步说明ECFA对于两岸开放服务业贸易的重要性。这部分是很重要的，因为一方面现在服务业占台湾GDP总产值七成以上，但是大陆服务业的发展却远远落后台湾，因此未来ECFA将会带给台湾服务业进入大陆内需市场更多的机会。

二、ECFA对台湾扩大对外贸易的效果
　　近年以来全球经贸关系上出现的一个重要趋势，就是许多地区出现快速经济整合的现象。在全球各式各样的自由贸易区中，最有名的是欧盟(EU)与北美自由贸易区(NAFTA)，而近年才出现且对台湾经济可能会产生重大影响的，则是二○○二年中国与东协签署的「中国-东协自由贸易协议」(CAFTA)，此一协议即将在二○一○年达成全面降税的目标。此外，明年东协与韩国的自由贸易协议也将达到全面降税的目标；而日本与东协将在二○一五年达成全面降税。
　　在这些国家之间快速降税的时候，如果台湾不能一起加入降税的行动，到时候台湾的产品就会因为要缴交关税，导致大幅降低产品的国际竞争力，从而可能使得台湾出口大幅减少，并进一步导致台湾经济成长率降低。
　　如果台湾与中国大陆签署ECFA，对于台湾对外贸易的帮助会有两大部分。第一，台湾对大陆出口占台湾出口的四成，如果两岸之间的产品免除关税，那么就可以立即解决台湾出口四成商品的问题。在中华经济研究院与台湾经济研究院所做的多项研究结果都显示，如果两岸之间没有签署ECFA，由于中国、韩国、日本与东协经济整合的结果，对于台湾对外贸易与经济成长都会产生负面的影响，最多可能会让台湾经济成长率下降一．六％左右。反之，如果台湾与中国大陆签署ECFA，就可以使台湾的出口与经济成长率提升，最多可以让台湾经济成长率提高约三．五％。显然两岸签署ECFA，对于现阶段台湾出口与经济发展都是非常重要的。
　　事实上，两岸能否签署ECFA，对于台湾扩大对外贸易，还有一项重要的影响，就是在两岸签署ECFA之后，台湾与其他国家之间签署FTA的机会也会大幅增加，这对于台湾长期上扩大对外贸易也是非常重要的。以台湾与新加坡的例子来看，新加坡前总理李光耀就曾说：「新加坡与台湾的经贸关系，不可能走在两岸经贸关系的前面。」
　　其实在两岸签署ECFA之后，一方面其他国家与台湾签署FTA的政治敏感性会降低很多；另一方面，比方说东协国家与台湾签署FTA的经济意义也比较高，因为反正台湾产品可以透过中国大陆，再进一步免税销到东协国家，因此与台湾签署FTA就会是很自然的事。

三、ECFA与吸引投资的效果
　　依国际上许多国家参与自由贸易区，或是其他国家签署FTA的经验来看，当一个国家与其他国家或地区进行更紧密的经贸整合之后，不但其间的贸易会立即增加，而且这些国家之间的相互投资也会大幅增加。我们可以先举一个简单的例子来看，韩国与美国在二○○九年开始启动双边的FTA，然后韩国与东协的FTA将在二○一○年达到全面降税，如果我们再假设韩国与中国在二○一五完成FTA的协议，请问如果现在有一家美国的高科技电子公司想到东亚投资，你觉得他们会选韩国或是台湾？假设有一家台湾的高科技电子厂商现在想要增加投资，请问它会选韩国或是台湾？其实这些答案是很清楚的，FTA不但对于国际贸易会有影响，而且对于厂商在国际间的投资布局也会有明显的影响。
　　本人最近刚完成一项研究，我们选择了三十几个参与国际经济合作协议、或是与其他国家签署自由贸易协议的国家，我们把这些国家参加之前三年与参加之后三年之间，所吸引的国际投资资金流入加以计算。结果我们发现，这些国家参加国际经济合作协议之后，平均的国外资金流入比参加之前三年要多增加一二二．四九％。换言之，参加国际经济合作协议，或是与其他国家签署自由贸易协议，的确会对一个国家吸引外资流入有很大的帮助。
　　不止如此，在包括投审会所支持的几个国内的相关研究计划的问卷调查中，许多台商都表明如果两岸签署自由贸易协议，他们会增加在台湾的投资。当然，也有许多台商指出，他们也会同时增加对大陆的投资。

四、ECFA对于扩大两岸服务业贸易的效果
　　去年全球金融海啸以来，世界各国的对外贸易都受到重创，因此一些主要国家的政府，纷纷大幅度的增加政府支出，希望以扩大内需的方式，来替代对外贸易的不足。美国政府开出八千亿美元的扩大内需方案，约占其GDP 产值的六％；台湾政府推出四年五千亿新台币的扩大公共工程支出，约占我国GDP的四％左右。中国大陆推出四兆人民币的扩大内需方案，约占其GDP的二十％。由于中国大陆扩大内需的规模很大，世界上许多国家都想要分一杯羹，但是以目前中国大陆内需市场的开放程度来看，外国企业想要利用此一机会来强占大陆市场，可能并不容易。反而是由于大陆不断对台湾下单，使得台湾一些厂商受惠不少。
　　其实，外国企业若想要真的打入大陆的内需市场，最重要的可能还是在于进入各式各样的服务业，包括电信、金融、交通、物流、批发与零售等等，因为这些经济活动才是真正的贴近市场。然而，到目前为止，中国大陆服务业产值占GDP的比例大约只有四成左右，因此中国大陆未来服务业的发展可以说是相当可观的。
　　事实上，近年来已经有许多的台商在大陆市场上转向服务业发展，包括通路(零售)、医疗、与技术服务等等。另外，还有金融与电信等产业想进到中国大陆，但一直受到两岸政府的限制而不得其门而入。以金融业为例，台湾的银行早在二○○二年就已经进入大陆设立办事处，可惜的是直到现在，仍然无法成立正式的分行或子行。我们相信只要双方服务业一旦开放，双方服务业的相互投资一定会增加很多。因此，ECFA关于两岸服务业开放的协议部分，对于台湾未来服务业的发展，必然具有关键性的影响。
　　以目前两岸在谈判中的金融MOU来看，其实就可以看成是ECFA中一项重要的金融服务业的开放项目。因为，目前两岸有意签署的金融MOU比较像是金融的ECFA，也就是说它只规范两岸金融开放的一些原则性问题而已。关于金融开放中的实质部分，比方说金融准入的条件、金融机构的家数、金融机构经营的范围等等，仍然需要在金融MOU签署后进行后续的谈判。而此一准入条件等实质内容，就可以在ECFA双方服务业开放的项目中，进行实质与细节的协商。

五、结语
　　由于近年来国际经贸快速整合，同时中国大陆对于台湾经济发展的重要性也愈来愈高，因此两岸之间签署ECFA的迫切性也同样是愈来愈高。而且，两岸之间签署ECFA之后，对于台湾与其他国家签署FTA，也会有很大的助益。
　　依据多项研究显示，ECFA不但对于台湾对外贸易有很大的影响，对于台湾经济成长也有明显的助益。另一方面，两岸签署ECFA也可以增加台湾吸引外人来台投资的金额，同时也会增加国内产业在台湾的投资。此外，ECFA对于两岸之间发展服务业也有很重要的意义。
　　尤其在去年全球金融海啸的影响下，全球经济都受到重创，台湾也同样受到冲击。现在我们的政府正需要做出一些重要的经济决策，一方面可以对于台湾经济产生实质的助益，另一方面也可以借此来增加民众对于政府的信心。基于以上的理由，我们相信两岸之间签署ECFA，当然应该是愈早愈好。