亚太地区近年来迭遭海啸、地震、风灾、水患、暴风雪、土石流等各式天灾蹂躏，区域内各国不仅几无一幸免，且其受灾频率及社经损害亦均日趋严峻。如中国大陆于二○○八年历经华南雪灾和汶川震灾等重大天灾，台湾则于二○○九年因莫拉克台风所带来之水灾与土石流而蒙受惨重灾损。然令人欣慰的是，面对天灾肆虐，两岸政府与民间均能迅速伸出援手，不仅发动爱心募款，且提供救灾物资及人员器械等援助，充分展现出两岸人民相互关切之情与人道救助之义，对于两岸关系之良性发展必然有相当积极之正面影响。
　　对于逐渐迈向稳定与和平之两岸关系发展而言，如何持续推动及增进双边天灾互助与多边合作关系，并透过多重途径、多元管道与多样方式来实施人道援助，累积合作经验与信心，借以促进两岸关系「朝纵深方向」发展，应系双方值得重视与努力之议题。

气候变迁使得天灾频传
　　自工业革命以来，尤其是近年石化工业快速成长、都市化普遍集中及热带雨林消逝加快等因素之影响下，全球温室气体排放总量逐日增加，导致全球平均气温上升，影响所及，极地冰盖范围减少、高山冰川缩减、海平面逐渐上升、暴风或热浪等极端天气亦趋频繁，进而直接或间接影响人类生活环境之品质或安全，并令气候变迁及灾难治理成为近二十年来国际社会共同关注之安全议题。
　　联合国「跨政府气候变迁小组」（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）曾分别于一九九○、一九九五、二○○一及二○○七年间，陆续公布四部有关全球气候变迁之观测及评估报告，其中，《二○○七年气候变迁报告》即指出，气候变化已然出现：平均气温变暖且趋势加快，极地冰盖萎缩和高山冰川融化现象持续，热浪、干旱、热带气旋和强降水等极端天气之强度及范围逐渐扩大，海平面上升等显著现象，并已对人类生活环境、经济活动及社会发展，产生足以观测之效应。影响所及，正如同联合国发展署（UNDP）于二○○七年所公布之「二○○七／二○○八人类发展报告—对抗气候变迁：分裂世界中的人类团结」（Human Development Report 2007/2008 - Fighting Climate Change: Human solidarity in a divided world）之评估报告指出，气候变迁将促使现有威胁更趋恶化，并将影响：农业生产及粮食安全、水资源短缺及供应匮乏、海平面上升而淹没沿海低地、生态系统及生物多样性、人类健康等五大面向，致使人类发展将因而迟滞甚至倒退。
　　若就天灾之冲击及其社经损害而言，根据世卫组织「灾难流行病学研究中心」（Centre for Research on the Epidemiology of Disasters, CRED）统计，一九八○︱八四年间全球约有七五○件灾难事件，而迄至二○○○︱二○○四年期间，便增加到二千件，受灾人数亦由五亿人增加到十四亿人。此外，一九九一︱二○○五年间，亚洲系全球遭水文气候及地质天灾而导致死亡人数最大之地区，约为每百万人中十二．七三人丧生，约为美洲和欧洲地区之二至三倍；经济损失方面，亚洲共蒙受五七七四．四亿美元损失，约等于美洲与欧洲之总和（美洲四三○八亿美元、欧洲一五九○亿美元）。值得注意的是，CRED预测，随者气候变迁效应加剧而引发之强烈暴风雨、水患、热浪及干旱等现象将趋于恶化，致使未来天灾件数及受灾人数或经济损害均将可能快速成长。
　　二○○九年十二月，哥本哈根会议企图建立减碳机制以防止全球暖化之努力虽告破局，却也突显出全球合作、并能共同因应气候变迁及灾难侵害之重要性与挑战性。国际社会成员间必须超越自我利益，跨越主权藩篱，共同为人类整体安全与福祉而携手合作。从全球气候变迁之冲击与影响来看，未来天灾情势恐将更趋极端或恶化。据此，两岸政府除各自加强应有之减灾与整备等作为外，亦有必要增进双边救灾应变之互助与合作关系，甚至参与及发展区域合作网路，透过防救灾资讯分享、资源整合、机制建构、协同运作等协调性措施，共同面对天灾之挑战与威胁。
两岸互伸援手救助天灾
　　回顾历史，两岸曾经历长期的军事对峙与政治对立，除一九八七年开放台湾人民赴大陆探亲及一九九○年签订「金门协议」而开启两岸和平互动及人道合作之外，大致而言，双方似无良性互动之强烈动机与显著成果，甚至在天灾互助与合作方面亦起步甚晚。事实上，两岸天灾救助约始于大陆方面于一九八六年间对我花莲地震之善款捐助，此亦应系两岸救灾互助与合作之首次作为。此后迄今约二十余年来，两岸透过红十字会及其他宗教公益组织为中介，至少相互提供十二次以上之救灾捐款协助。
　　两岸间有关天灾救助合作最为显著的案例，应系二○○八年五月发生于中国大陆地区四川省汶川县的地震，以及去（二○○九）年八月发生于台湾南部的莫拉克风灾。在汶川震灾中，台湾政府部门曾立即成立紧急救援专案工作小组，官方与民间机构立即统整人力协助中国大陆进行救灾。除发动公务员捐出一日所得外，社会各界亦积极响应募款活动，此外，台湾企业家亦提供私人喷射机等工具，协助运送药品进入灾区，并透过红十字会、慈善总会、四川省台办等管道捐赠大量物品。当台湾发生莫拉克风灾后，大陆各界亦踊跃捐输，根据大陆方面宣布已入帐及同意之捐款约九．六亿人民币，并捐助组合屋及相关救难物资。
　　汶川地震发生后，台湾曾提供福卫二号卫星影像，协助对岸掌握灾情与推动后续救灾工作。在灾后复原重建上，台湾专家则提供九二一重建经验，包括：重建选址、强化监测、合理利用坡地、注重灾后灾民心理健康等建议，做为汶川地震灾后重建工程的参考。同样的，台湾发生八八水灾后，中国大陆专家亦曾提供其有关土石流和坡地崩塌的治理经验，特别是从汶川地震灾后重建中所摸索出之土石流、坡地崩塌等防治经验。事实上，台湾与中国大陆同处于天然灾害频传的地区，双方均面临类似的灾难潜在威胁，如地震、风灾或水灾等。此外，台湾山区经过多年人为滥垦滥伐与九二一地震后，坡地灾害潜势增加，常因大雨发生土石流与坡地崩塌等灾情，而大陆云南、贵州、四川等常出现地震地区，也同样容易发生土石流灾情，对此，两岸未来即可加强灾害治理经验及对策之交流与合作关系。

两岸天灾互助与合作之策进
　　根据全球气候变迁之趋势，两岸难以避免天灾荼毒，为降低灾害损失和影响，维护民众安全权益，促进社会永续发展，两岸若能建构及发展天灾互助机制与合作关系，对于两岸关系发展绝对是互利双赢。
　　四次「江陈会」以来，两岸协商成果丰硕，迄今已签署十二项有关旅游、航运、邮政、食品、打击犯罪、农产品检疫、渔船船员劳务合作等经社层面之重要协议，然似尚未对天灾救助合作议题进行具体协商或达成协议，仅有两岸红十字会于二○○八年三月签署「海峡两岸红十字组织合作备忘录」。该备忘录与天灾救助合作相关之部分包括：加强备灾救灾合作、持续展开水上救护培训、提供紧急医疗服务等项目。然若仅凭藉前述备忘录或民间公益组织之合作关系，缺乏公权力支持或国家资源投入等助力，恐无法因应大规模灾害救助和后续复原重建之需求。
　　以下谨提出个人对于两岸进行天灾互助与合作之策进刍议。首先，在合作途径方面，应先评估各种途径选项之可能性及可行性等议题，并可考量由：双方政府间合作关系、双方经政府授权中介组织间合作关系、政府与经对方政府授权中介组织间合作关系、政府与对方民间合作关系、政府授权中介组织与对方民间合作关系、双方民间与民间合作关系等六种途径择一或综合进行，建立一双方均能接受甚或满意之互助机制与合作架构。
　　其次，在合作面向方面，则可由天灾防救之经验交流与分享、灾害预警与通报、灾变抢救与援助、灾后复原与重建、国际合作及参与等五大面向著手，循序或综合进行相关合作，并可参照两岸于江陈四会中之共同体认，亦即，先由共同鼓励民间专业机构起步，并锁定地震、风灾、水灾等自然灾害之监测、防灾、预警等层面，结合两岸政府能力与灾防资源，推动双边互助与多边合作关系。
　　在实际作为方面，便可结合灾害防救之科技装备、合作机制、管理与经验等力量，积极推动以下活动：建立灾防资讯联系窗口或对口单位、定期举行灾防对话会议或研讨会、人员互访交流或举办讲习课程、举行联合兵棋推演或实兵操演、两岸互助参与国际救灾组织、联合举办多边防救灾会议或研习或演练活动、签署防灾合作宣言或备忘录等等。
　　目前两岸已共同在APEC架构下的紧急事故整备(TFEP)进行合作，未来应可继续拓展合作面向，并共同参与亚太救灾行动。在经验交流分享部分，两岸应可互派灾防专家与学生，进行灾防教育、训练或培训活动，并分享灾难或紧急应变教育资源和研究成果。在天灾预警与通报方面，两岸可先针对共通性灾难进行风险评估工作，共同分享各式灾难的监测资讯与研判资料，并建置早期预警体系，俾及时启动灾害应变机制。在灾害抢救与援助方面，两岸应建立联系管道，以迅速掌握灾后抢救实际需求，并加强救灾人员的派遣、运用、统合与指挥体制。在灾后复原与重建方面，两岸应可透过国际红十字会与海基、海协两会进行金钱与物资的援助，共同建立两岸有关重大灾害赈灾救助之机制，并且整合灾后重建团体的能量与建立经验分享机制。

结语
　　透过长期性和制度性之协商、交流与合作，进而累积或提升互信，应系促进两岸关系稳定发展之有效与必要实践。相对于涉及主权与高阶政治意涵之军事安全互信机制，以灾难救助为例之非传统安全互助与合作，应系较易推动与见效之议题，并可为高阶政治协商及合作奠立基础。对于两岸而言，双方若能参酌国际救灾协议、惯例或经验，并依据既有之灾害救助作业规则，甚至建立双边灾防互助与合作机制，同时尽力降低或摒除政治谋略，并能共同参与国际多边救灾合作，则不仅可符合救灾之道德期待和人道原则，具有互利与互惠之价值，对于国际社会有所回馈与贡献，并可借此促进两岸关系之稳定与和平发展。