壹、前言
　　自二○○八年五月二十日以来，两岸关系逐步正常化，海基会江丙坤董事长于同年六月率团赴北京进行「互信协商之旅」，正式恢复两岸制度化协商；十一月，海协会陈云林会长应邀来台进行第二次会谈，这是六十年来首位代表大陆当局的人士来台进行会谈，象征两岸关系迈入有来有往、对等协商的新阶段。两会联系及互动的恢复，开启了两岸互信重建的重大工程。两岸关系改善展现出和平、稳定与繁荣的新契机，普遍获得两岸人民及国际社会的肯定。
　　二○○九年四月，海基会江董事长率团赴南京进行「互信协商之旅」，与海协会陈会长进行第三次会谈。两会领导人除对后续协商议题规划交换意见，江董事长并邀请陈会长于二○○九年下半年适时来台访问，进行第四次会谈。
　　嗣经双方多次沟通联系，商定将「农产品检疫检验合作」、「避免双重课税及加强税务合作」、「标准计量检验认证合作」、「渔船船员劳务合作」等列为第四次会谈协商议题。

贰、业务沟通与程序性商谈
　　为及早形成共识，圆满完成第四次「江陈会谈」的任务，在陆委会的授权及两会的联系安排下，双方主管机关官员进行多次技术性磋商与业务沟通。二○○九年十月十三日与十一月三日，海基会高孔廉副董事长与海协会郑立中常务副会长分别在大陆杭州与台湾宜兰进行两次程序性商谈，持续就各议题进行磋商，并就第四次「江陈会谈」日程安排等事宜交换意见。

参、两会副董事长层级预备性磋商
　　海基会高副董事长及海协会郑副会长于同年十二月九日、十日在大陆福州香格里拉大饭店举行正式预备性磋商。经过密集磋商，双方就相关日程与议题达成多项共识，同时决定第四次会谈将于十二月二十二日在台中举行。

肆、会谈主要日程
　　十二月十八日，海协会先遣团由郑立中副会长率团来台；十二月二十一日，陈云林会长率海协会代表团抵台，全团于十二月二十五日中午离台。期间除与海基会进行预备性磋商、会谈、签署协议、座谈会，并进行会见、参访及拜会等活动。全程接待安排均以安全、尊严、便利为原则，重要行程包括：
　　一、协商：十二月二十一日下午，海基会高副董事长与海协会郑副会长就各项议题再次进行预备性磋商。
　　二、会谈：十二月二十二日上午，海基会江董事长与海协会陈会长进行正式会谈。
　　三、签署：十二月二十二日下午，两会领导人正式签署「海峡两岸农产品检疫检验合作」等三项协议。
　　四、座谈：十二月二十三日上午，海基会高副董事长与海协会郑副会长共同主持「陆资来台投资座谈会」。江董事长与陈会长受邀致词，并在场聆听大陆企业对台湾投资环境的建言。二十四日上午，江董事长更邀集台湾主要工商团体负责人和陈会长共进早餐，就明年两岸经济情势与台商经营问题交换意见。
　　五、会见：十二月二十二日下午，陆委会赖主委于台中福华饭店会见陈会长一行，之后并举行茶会。
　　六、参访与拜会
　　（一）十二月二十一日下午，海协会企业代表参访彰滨工业区、台湾玻璃馆、台玻鹿港厂。
　　（二）十二月二十一日下午，陈会长夫妇在江董事长及台中市胡市长夫妇陪同下前往联聚信义大楼、HotelOne参访市政建设。
　　（三）十二月二十三日上午，陈会长夫妇一行参访西湖渡假村、三义木雕博物馆、木雕老街（台湾艺术博物馆）、大甲镇澜宫，并探访镇澜儿童家园。
　　（四）十二月二十三日下午，海协会代表团参访中部科学工业园区管理局、友达光电公司、华邦电子公司。
　　（五）十二月二十四日上午，陈会长夫妇一行前往中台禅寺拜会惟觉法师，并赴南投县水里乡新山村实地暸解八八水灾灾情。
　　（六）十二月二十四日下午，海协会代表团参观日月潭。

伍、第四次「江陈会谈」经过概述
一、两会先遣团先期作业
　　十二月十八日，海协会郑立中副会长率先遣团二十四人来台，海基会高副董事长亲自接待。两会随即召开工作准备会议，就代表团行程及会谈各场次参加人员交换意见，商定名单，并勘查相关场地。嗣经讨论确定各场次进行程序及签署仪式安排，有关会谈之议事、程序、食宿、交通等准备工作均已就绪。
二、两会副董事长层级预备性磋商
　　十二月二十一日下午三时整，海基会高副董事长与海协会郑副会长于福华饭店华宴厅进行正式预备性磋商。
　　高副董事长首先致词表示，两岸协商轮流举办，有来有往，充分彰显对等与相互尊重。二○○八年六月以来，两会共举行三次会谈，签署九项协议，两岸人民也都享受到两会协商的成果。随著两岸交流日益密切，所需解决之议题也愈来愈多，两岸应签署更多协议，打造更多「有形与无形的基础建设」。这次「江陈会谈」协商的四项议题，包括农产品检疫等，都是攸关两岸人民福祉的大事，希望透过这次磋商，能够达到共识。
　　对于未来两岸协商，高副董事长提出三个希望：「希望」双方能搁置争议，务实协商，不要过度政治化的引申；其次，「希望」大陆能发挥仁者智慧，充分尊重台湾人民的想法；同时，也「希望」大陆考量两岸规模的差异，处处从大处著眼。这三个「希望」若能成真，两岸必能避免武力相向，开创永久和平的发展环境，归纳来说，也就是「正视现实、互不否认、为民兴利、两岸和平」。这是两岸人民的期待，也是世界各国所乐见的两岸新局。为了两岸长远和平稳定的发展，高副董事长并呼吁两会应该「建立互信、务实协商、换位思考、福国利民」。
　　郑副会长接著表示，在本次预备性磋商之前，两岸专家已就议题进行充分的业务沟通，他要向双方专家及两会工作同仁表达谢意。本次商谈的议题紧扣经济与民生，均与两岸人民的福祉有关。希望双方本著平等协商、善意沟通、积累互信、务实进取的精神，一定能找到最大的公约数。
　　双方随后就各项议题进行协商，并确定「农产品检疫检验合作」、「渔船船员劳务合作」、「标准计量检验认证合作」等三项协议文本。双方同意具体文本的核对工作，交由两会工作人员进行确认，并提交两会领导人会谈商定后完成签署。
　　至于两岸避免双重课税及加强税务合作议题，虽自去年十月以来，已进行多次业务沟通，并达成基本共识。但由于该协议若干技术性层面安排具有特殊性，经磋商双方认为应该再有更多的时间充分交换意见，两会将尽速安排双方就此议题进行后续协商，并适时签署协议。
三、第四次「江陈会谈」
　　十二月二十二日上午九时整，海基会江董事长率领我方代表团与海协会陈云林会长所率代表团于裕元花园酒店温莎广场进行正式会谈。
　　江董事长指出，十九个月以来，双方举行了三次会谈，签署九项协议，达成一项共识，两岸制度化协商所签署的协议，为两岸交流正常化带来许多实质的效益，使两岸民众同享成果。然而，从执行层面来看，仍然有不少有待改善的空间，都需要双方透过已建立的管道与平台，继续协商改善。
　　江董事长表示，本次会谈可望签署的「两岸农产品检疫检验合作」、「渔船船员劳务合作」、「标准计量检验认证合作」等三项协议内容都是为了增进民众的福祉，保障民众的权益，落实为民兴利的目标，让两岸的交流与互动可以在更坚实的制度基础上继续往前迈进。有关两岸避免双重课税及加强税务合作的议题，江董事长除对两岸主管部门的努力表示肯定，也希望透过两会安排后续的协商，尽早达成协议。
　　面对当前全球金融危机的挑战，在亚洲区域整合快速进行之际，江董事长强调两岸必须携手合作，共同应对，才能克服严峻情势考验，进而开创两岸互利与双赢的新局，因此，推动建立两岸经济合作架构，确实是刻不容缓的事情。但在推动的过程当中，也必须严肃正视两岸在总体经济规模及体制上的差异性，以务实与相互尊重的态度及作法，来进行未来的协商。
　　最后，江董事长深切期盼两岸在四次会谈的成果基础上，持续推动制度化协商，累积经验，交流合作，扩大效益，营造更多互利双赢的条件，让两岸和平稳定的关系向前迈进。他也期许两会未来能继续秉持「对等协商、为民服务、循序渐进」的原则，继续努力为两岸人民与后代子孙开创安居乐业的美好将来。
　　陈会长接著致词表示，一年多来，两会的努力对于改善两岸关系发挥了重要作用。两岸和平发展已是大势所趋，无人可以扭转。陈会长指出，两岸协议作为单体，可能会针对某一产业或特定群体，但其创造的社会和经济效益必将为全民所有。协议中不完善之处需要继续完善，有些是上次签谈协议衍生和发展的问题，有的则是需要增加的问题，都需两会共同协商，加以落实。
　　有关「两岸经济合作架构协议」(ECFA)，陈会长强调商签ECFA是一个纯粹经济议题，两岸学术机构研究结论都是互利双赢，对两岸关系、两岸经济发展都有好处。本次会谈也将进行原则性的意见交换，希望两岸能尽早商签。
　　至于「两岸避免双重课税及加强税务合作」议题，陈会长呼应江董事长的看法，同意这是个很复杂、技术难度很高的问题，将积极促成早日成为正式协议。
　　致词完毕后随即展开闭门磋商，双方同意本次会谈进行，依序就两会已签署之协议执行情况及仍有改进之处、本次议题、下阶段优先协商议题及两会未来交流等，进行意见交换。
（一）已签署之九项协议的回顾与检讨
　　双方共同回顾与检讨两会自去年迄今签署九项协议的成果与执行情形，江董事长特别指出，这些协议在促进两岸便利往来，扩大交流成效，维护双方人民权益等方面，虽已产生「立竿见影」的效果，但在若干执行层面仍有加强的必要。尤其针对空运航班数与市场需求的落差、三聚氰胺案件后续处理，以及台湾重大经济罪犯遣返等议题，双方应视实际需要，透过已建立的管道与平台，继续协商改善。
（二）四项议题的处理方式
　　在会谈中，双方讨论确定了「海峡两岸农产品检疫检验合作」、「海峡两岸渔船船员劳务合作」、「海峡两岸标准计量检验认证合作」等三项协议的文本内容，并同意进行签署；至于「两岸避免双重课税及加强税务合作」议题，双方均认为，该议题虽已进行多次业务性沟通，并达成基本共识，惟由于若干技术性层面安排具有特殊性，双方主管部门还需要时间就相关技术性安排充分交换意见，双方将尽速透过两会安排后续协商，以争取适时达成协议，完成签署。
（三）下阶段第五次江陈会谈的优先议题
　　为推动两岸经贸关系制度化，建立两岸经济合作架构，会谈中双方均同意将「两岸经济合作架构协议（ECFA）」列为下次会谈重要推动的议题；另外，为有效保护两岸智慧财产权人的合法权益，双方也一致同意将「智慧财产权保护」列为第五次会谈的协商议题。
（四）两会交流部分
　　双方同意明年在两会会务交流方面，将积极推动加强在各个领域层面的交流活动。
　　此外，陈会长表示，经过大陆方面的评估，决定将我方赠送的长鬃山羊与梅花鹿交由大陆山东威海市森林公园照料；江董事长对此安排表示欢迎，将请相关机关尽快联系安排。
　　陈会长在会谈结束前，提议第五次两会会谈于二○一○年上半年适当时机在大陆举行，并邀请江董事长率团赴访，江董事长表示同意。

陆、签署协议
　　十二月二十二日下午二时三十分，两会领导人于裕元花园酒店温莎广场正式签署「海峡两岸农产品检疫检验合作」、「海峡两岸渔船船员劳务合作」、「海峡两岸标准计量检验认证合作」等三项协议，并交换文本。之后，两会互赠纪念品，海基会致赠「安和升祥」纪念瓶，海协会则回赠「和平发展」挂屏。

柒、陆委会赖主委会见
　　十二月二十二日下午四时三十分，陆委会赖主委于福华饭店华宴厅会见海协会陈会长所率代表团一行，之后并举行茶会。
　　赖主委表示，两岸两会四次高层会谈，签署十二项协议及达成一项共识，已为两岸经贸制度化与规范交流秩序奠定良好基础，象征两岸制度化协商又向前迈进一步，对得之不易的成果，两岸绝对要善加珍惜。
　　赖主委并以电影「不能没有你」所传达政府要设身处地体会民众甘苦与需求的理念，来说明两岸间也需要同理心。面对台湾民主多元的社会常态，赖主委强调，民众的支持绝对是能否成功推动制度化协商的最重要关键。对于两岸两会协商所达成协议的落实情形，赖主委认为仍有改善的空间，如两岸热门航点在假期时一票难求、台湾重大经济犯未能遣返回台，及三聚氰胺台湾受害厂商后续求偿等事宜的处理上，期待双方能够利用协议平台尽快处理，让协议功效发挥到最大。在两岸两会会谈协议内容及时程的公布方面，赖主委表示，未来应该要有弹性，并因时因势调整。透明化的目的，是要满足人民知的权利。
　　赖主委也向陈会长表达，台湾人民要有尊严的参与国际社会的心声，尤其NGO活动是民间性质，这类组织参与国际性的活动，如果受到不公平的对待，会让民众认为两岸关系的改善无助于台湾参与国际空间，并进而否定两岸这段时间以来，在缓和双方关系上所做的努力。赖主委期待，大陆方面能有正面作为，让台湾人民清楚看到两岸关系改善的真正效果。赖主委并强调，两岸的和解绝对不可能在军事武力威胁的阴影下达成，相信两岸有足够智慧审慎地共同面对这个历史的新局势，好好掌握，让两岸关系向前稳健迈步，走得可长可久。

捌、举办座谈
一、陆资来台投资座谈会
　　十二月二十三日上午九时，两会于台中福华饭店十七楼福华厅举行「陆资来台投资座谈会」，海基会江董事长及海协会陈会长均莅临发表谈话。
　　座谈会由海基会高副董事长与海协会郑副会长共同主持。会中除介绍台湾投资环境，并就陆资来台投资相关规范进行说明，另针对电子、车辆、纺织以及商业服务业等四大产业，由台湾相关产业公会代表分别阐述发展情况、未来投资商机以及两岸合作的契机。
　　两岸企业代表在交流座谈中对实务问题深入讨论，并提出以下建言：
　　（一）建议我方考虑开放大陆厂商投资营造业。
　　（二）建议放宽大陆商务人士申请来台的条件、缩短申请时间及进一步开放落地签证。
　　（三）建议我方政府向民众宣传大陆产品的正面形象。
　　（四）建议两岸加强汽车产品认证合作。
　　（五）加强两岸油电混合车产业的合作。
　　（六）加强两岸企业在新能源方面的合作。
二、江董事长早餐会
　　十二月二十四日上午，海基会于裕元花园酒店四楼举行「江董事长早餐会」，邀请海协会林会长、郑副会长等海协代表团主要成员，与台湾工商企业代表共进早餐。会中与会代表提出下列建议：
　　（一）对两会会谈的建议：支持两岸尽早签订ECFA、签订完成两岸租税协定。
　　（二）对大陆方面的建议：扩大对台采购、继续推动出口优惠措施、增加台商融资额度、放宽台商企业抵押品项目、成立担保公司、允许台资银行在大陆承作人民币业务、鼓励陆企来台投资、加强对专利及智慧财产权的保护、重视移转订价对两岸企业现行营运模式所产生的冲击、支持台湾加入东协加三等。
　　（三）对政府的建议：加强民众对ECFA的认识、加强扶植弱势产业、开放大陆工程公司来台。
　　（四）其他：起草两岸合作协议的白皮书、两岸共同推动营造业认证标准、大陆观光客名额增为一万人等。

玖、本次会谈之意义与成果
一、二○○八年六月以来，两会举行了三次会谈，签署了九项协议并发表一项共识，为两岸关系良性发展奠定了重要的基础，也建构了制度、法规及政策措施，排除双方交流的障碍。本次会谈延续并落实了过去的成果，彰显两会制度化协商沟通管道，已迈入常态化的成熟阶段。
二、本次会谈双方就「两岸农产品检疫检验合作」、「两岸渔船船员劳务合作」、「两岸标准计量检验认证合作」等三项议题达成共识，并签署协议，具体落实为民兴利的目标，为两岸的交流与互动创造更坚实的制度基础。
三、两岸农产品贸易逐年增加，亟需两岸农业部门协商，以防范有关动植物疫病虫害随贸易散播至境内，在双方签署「两岸农产品检疫检验合作协议」后，将可建立农产品检验检疫之协商、查询与通报机制，加强有关疫情与法规资讯的获得，提升我农产品销往大陆的通关效率，同时阻绝重大疫情于境外，对已发生的重大问题即时采取有效措施，达成「维护生态安全、保障国人健康、拓展农产外销」的效益。
四、我国渔业劳力长年严重短缺，聘雇大陆渔工不少，但纠纷频仍，为保障我渔船主与大陆船员权益，防范渔船发生海上喋血事件，在本次会谈签署两岸渔船船员劳务合作协议后，双方可建立联系协调管道，解决长期困扰之大陆渔工聘雇问题，建立大陆船员外派管理与引进机制，使劳务合作有序安排，减少不法情事发生，确保双方船主与船员之权益，促进劳雇和谐，并彰显我国保护人权之主张。
五、为提升我方产业技术能量，增加厂商国际竞争力，签署「两岸标准计量检验认证合作协议」后，两岸权责机关建立联系管道，即时获取不安全商品之资讯与管理法规，杜绝黑心产品，维护消费者之权益。双方也可以结合产业互补优势，突破外国专利障碍，建构两岸高附加价值产业供应链，节省台商企业产品成本与时间，而我方量测能量也可因之提升，增进台湾在国际标准与新兴科技产业的发展实力。
六、「两岸避免双重课税及加强税务合作」议题，虽经双方主管部门多次的沟通与协商，已就重要内容取得共识，惟仍有若干技术性安排仍须双方进一步沟通讨论，致未能如期完成商签。未来将在现有的基础上持续协商，争取适时完成签署，以利消除两岸双重课税、提升台商的竞争条件，同时也助于我国借此吸引更多跨国企业来台投资。
七、本次会谈也针对第五次会谈作了沟通与安排。依立法院经济委员会九十八年十一月五日决议：「台商的商标权、专利、专利技术、智慧财产权在大陆遭窃取占用，已成两岸贸易最大障碍，要求于第四次会谈中应先期讨论，并纳入第五次会谈具体协商项目」，经我方积极争取，双方同意将「智慧财产权保护」列为协商议题，此外，亦将「两岸经济合作架构协议」（ECFA）列为重点协商的议题。双方同意在两会架构下尽快展开专家协商，希望确立两岸经济合作稳定的架构，为我国经济发展，带来长期且正面的助益。
八、两会在十二月二十三日上午举行「陆资来台投资座谈会」，提供了两岸企业代表面对面的沟通平台。我方主管机关介绍台湾投资环境及法规，让大陆企业对来台投资的基本轮廓及程序有所了解；大陆企业代表也阐述对未来两岸企业经济合作的愿景，充分表达积极合作的意愿。本项安排让两岸企业有机会进一步沟通，共同为推动两岸经济发展集思广益，并携手合作。

壹拾、结语
　　两岸两会建立的制度化对话与协商机制得来不易，应该珍惜。两岸自二○○八年六月以来恢复制度化协商，轮流在大陆和台湾举行会谈，目的就是用具体行动来彰显两岸对等尊严的原则。
　　两岸两会历经四次会谈，两岸互惠互利，共创双赢的成效日渐显现。希望两岸在四次会谈的基础上，持续推动制度化协商，为两岸累积互信基础，营造更多正面的条件，让两岸和平稳定的关系，能向前迈进。
　　未来，海基会仍将在政府的授权与监督下，根据「国家需要、民意支持、国会监督」之原则，以「开诚布公、解决障碍、人民导向、互惠双赢」的态度，推动协商、交流与服务的业务，继续为两岸的稳定繁荣与永续发展贡献心力。