一、前言
今（二○一○）年六月二十九日海基会与海协会于重庆签订「海峡两岸经济合作架构协议」（以下简称ECFA或两岸经济协议），以加强两岸经贸和促进其自由化、增进投资合作和建立保障机制、扩大经济合作领域和建立合作机制。这份协议对于台湾而言，至少有下列几点意涵：第一、台湾有机会在东亚区域经济整合趋势下，走出被边缘化的窘境；第二、台湾有机会在两岸互惠合作的架构下，创造更多的经济利益；第三、台湾有机会在大陆经济持续高度成长的过程中，成为全球企业进军大陆市场的重要枢纽；第四、台湾有机会透过两岸经贸谈判培养互信基础，以协商取代对抗；第五、台湾有机会善用理性协商累积的经验，创造潜在的溢出效果。兹简述如下。
二、东亚经济整合方兴未艾，台湾连结大陆柳暗花明
东亚的区域经济发展模式，在二十一世纪的前十年出现重要变化，那就是国家或经济体之间所签署的自由贸易协定，从三个快速地增加为五十八个，以下仅列举数例说明：
就东南亚国协（简称ASEAN或东协）而言，其与日本（二○○八年）经济合作协定生效，与大陆（二○一○年）大部分货物的进口关税降至零，与韩国（二○一○年）大部分货物的进口关税降至零、与澳洲纽西兰（二○一○年）自由贸易协定生效、与印度（二○一○年）自由贸易协定生效。
就日本而言，其与马来西亚（二○○六年）签订自由贸易协定，与泰国（二○○七年）签订自由贸易协定，与越南（二○○九年）经济合作协定生效。
就韩国而言，其与新加坡（二○○六年）签订自由贸易协定，与美国（二○○七年）签订自由贸易协定，与欧盟（二○一○年）签订自由贸易协定，与印度（二○一○年）自由贸易协定生效，与东协（二○一○年）多数进口关税降至零。
其中，大陆与东协的全面经济合作架构协议自二○一○年一月一日正式开始实施。一方面大陆是台湾出口贸易的重要对象，二方面东协出口大陆的产品和台湾出口大陆的产品重叠性高。现在，大陆与东协的货物贸易大约有九成，可以享受零关税的优惠，这将会减弱台湾相关产业的竞争力。面对东亚区域经济整合的持续深化，台湾和大陆签订两岸经济协议，可以在此严峻的经济环境下，开拓一条让台湾免于被边缘化的大道，并进一步与其他经济体或区域经济组织开展经贸合作。
三、搭建两岸互惠架构，追求台湾经贸利益
一九八七年两岸开始交流，台湾与大陆之间的各种经贸投资活动，从非法演变为合法、从间接发展为直接。二十多年后的今天，台湾出口到大陆的贸易量，在二○○八年已经接近一千亿美元左右；大陆到台湾的贸易量，大约是三百二十五亿美元，其中大陆的关税约九％，而台湾的关税约四％。两岸之间的经济互动虽然如此活跃，但是却没有一个合理的制度化关系。
因此，两岸经济协议特别就货品贸易、服务贸易、与投资达成原则性的共识，并同意将两岸经济合作，扩及智慧财产权、金融、海关、电子商务等领域。两岸为尽速实现该协议之目标，特于附件一列举了货品贸易的早期收获清单。其中，大陆方面列举了五百三十九个项目，而台湾则列举了两百六十七个项目。从这份早收清单来看，两岸经济协议的内涵不仅关系著台湾大企业的未来发展，也确实照顾到台湾中小企业、弱势产业、劳工、农民等的切身利益。
在签订协议前，许多我方人士所关心的两项议题：大陆劳工来台、增加开放大陆农产品进口，并没有出现在两岸经济协议之中。至于，二○○八年以前台湾所开放的一千四百一十五项大陆农产品，其关税也没有减免。此外，台湾有十七项弱势产业，不仅没有纳入大陆销台产品早收清单，还列入台湾对大陆的要价清单，以帮助这些产业进入大陆去开发市场。这次两岸经济协议，不仅加强双方的互惠合作，也更进一步将此互惠合作予以制度化的规范与保障。
四、发挥台湾地缘利基，协助全球进军大陆
中国大陆已经从世界工厂，慢慢转变为世界市场，各国企业都希望在其内需市场中分食大饼。台湾不仅应该把握机会，争取一席之地，更应致力于成为各国企业进入大陆的枢纽。欲达此一目标，台湾除应与大陆签署两岸经济协议，拉高台湾在国际经济竞争环境中的战略地位，还必须提升台湾的国际竞争力。根据瑞士洛桑管理学院二○一○年公布的「世界竞争力报告」，台湾的国际竞争力从前一年的第二十三名，大幅提升为第八名，这对于吸引全球企业以台湾为跳板进军大陆市场，应有相当的加分效果。
同时，正如马总统于两岸经济协议签署之后所揭示的，台湾应积极争取国内外资金，鼓励产业创新，发展基础工业技术，辅导弱势产业转型，以强化其经济体质，并进而让台湾迈向全球创新中心、亚太经贸枢纽、台商营运总部以及外商的区域营运总部等四大愿景。为此，行政院将设立全球招商小组，国安会下将成立台湾经济战略小组。这样的安排，有助于从上到下的行政监督、执行与评估。试想，如果台湾能顺利迈向此四大愿景，台湾的安全将可获得更大保障，两岸的和平发展将可获得更大的动力。
五、以经贸谈判累积互信基础，以协商取代对抗
两岸经济协议的签订，除了显示上述三点意涵之外，这份协议的协商过程本身，也显示出两岸领导人，透过理性协商规范两岸经贸活动的强烈意愿。
根据两岸经济协议，双方将成立「两岸经济合作委员会」，就货品贸易协议、服务贸易协议、投资协议以及其他经济合作项目，开始新一阶段的磋商。另外，关于两岸经济协议的解释、实施和适用的争端解决，也将透过协商解决。假设两岸有一方，决定依照协议第十六条发出终止本项协议之书面通知，双方仍应协商能否有所转圜；即便无法转圜，双方仍承诺，将就因协议终止而产生的问题展开协商。
两岸经济协议的设计，强调双方协商的重要性。透过理性协商，双方得以将两岸经贸关系制度化；借由持续地协商，双方得以累积互信，并进而发展出两岸的互动典则（如以协商取代对抗）、或者是成立双方共同赋予权限的组织（如两岸经济合作委员会）。这样的模式，日后可循序渐进地运用在两岸互动的其他面向。
六、经济协议的潜在溢出效果
承接前段所述，两岸在经贸领域的协商经验，有可能结晶为彼此互动的重要经验法则，而这些经验法则是否能够受到两岸相关政治菁英的重视，并将之运用在其他领域的两岸协商过程之中。换句话说，两岸交流的经验与模式能否从经贸领域「溢出」（Spill-over）到其他的领域。这将会是继欧盟经验之后，另一次得以检验国际关系理论中功能主义论述的机会。以下本文仅就三个议题略加申述。
除了经济协议的签署外，两岸的文教互动有可能成为下一个关注焦点。今年七月份，国共两党在广州召开第六届两岸经贸文化论坛，建议两岸开始规划文教交流协议的商谈、推动两岸学历学位相互承认、两岸高等院校相互招生等议题。两岸两会虽未将其纳入协商议程，然而这些议题仍有待未来在适当时机协商，而这其中的关键之一，就在于两岸是否准备好接受多元价值的洗礼！
有别于低度政治性的经贸文教交流议题，台湾参与国际组织的期望，将是一个有待两岸协商的高度政治性议题。大陆应该能体认到，台湾人民对于参与国际组织的期望，对台湾的政治菁英是一种压力，这种压力可出现在台湾各种定期的民主机制之中。如果压力无法抒解，这股期望有可能转化为怨恨，从而势必伤害两岸关系的和平发展。有人主张两岸关系和平发展到相当程度之后，台湾参与国际组织的空间就会增加；但也有人认为台湾的国际参与若先获得改善，两岸关系的和平发展自然就能大步前进。孰者为先，各有定见，但两岸终究会面对此一议题，这也有赖两岸菁英在当今国际体系中，尝试创造一超越传统狭隘主权观念的互动模式，以为两岸关系的良性发展奠下坚实的基础。
本文最后一个、可能也是最复杂的两岸议题，就是军事互信机制。在此一不对称的两岸关系中，维持美国对台军售能增加台湾的自信，而一个有自信的台湾，将会更有意愿促进两岸关系的和平发展。虽然现阶段两岸顺利签订经济协议，但台湾对于大陆导弹的威胁仍有强烈感受，因此，两岸应认真思考建构一个「互信但确认」的机制（Trust, but verify.），以排除两岸和平发展的重大障碍。
七、结语
近年来，东亚区域经济整合趋势方兴未艾，台湾与大陆签署两岸经济协议后，应能顺利走出被边缘化的窘境，也可在两岸互惠合作的制度规范下，创造更多的经济利益。台湾应该把握此一得来不易、可能稍纵即逝的机会，善用自身优越的地理位置，打造优质的基础建设，提供诱人的经贸平台，发挥两岸共享中华文化的独门优势，让台湾成为全球企业进军大陆市场的重要跳板。此外，台湾应透过两岸经贸谈判培养互信，以协商取代对抗，妥善运用理性协商累积的经验，为两岸和平发展奠定坚实基础。