壹、前言：迎接后ECFA时代的来临
第五次江陈会六月二十九日在重庆正式签署「两岸经济协议」(ECFA)，这不仅是两岸关系发展的里程碑；更是台湾经济再起飞的关键时刻。
外界所瞩目的早收清单方面，大陆对台湾降税的项目有五百卅九项，占台湾出口到大陆总额的百分之十六点一，金额达一百卅八点三亿美元；台湾对大陆降税项目共两百六十七项，金额廿八点六亿美元，占大陆出口台湾贸易额的百分之十点五。和六年前大陆和东协签定的百分之三早收清单规模相比，北京确实展现诚意与善意，也履行其承诺，尽量避免台湾敏感产业受到冲击，并主动将台湾弱势产业与农产品纳入降税清单。
除了考虑两岸经济规模量体差距悬殊，ECFA与其说是对岸让利，不如说是两岸互利。对两岸经贸发展而言，ECFA可以建立两岸经贸交流秩序与机制、扩大贸易与投资合作，提升双方的合作水准与成果；对大陆而言，经由关税降低，原料、零配件的输入，可以为企业降低成本、提升竞争力，进而增加劳工福利与整体社会福利水准。ECFA不仅是为台湾人民兴利，同样也为大陆同胞兴利，是互利互惠、共创双赢。
马总统在七月一日的中外记者会中，提出了台湾在后ECFA时期，打造黄金十年的经济战略：行政院将成立全球招商专案小组，并在三个月内提出全球招商方案。另外，也将在国家安全会议下，成立全球经济战略小组。
马总统指出，签署两岸经济协议(ECFA)之后的愿景，就是让世界走进台湾、让台湾走向世界，要借由这个协议的签订，配合许多培元固本的方案，改变台湾在亚太经济舞台上的角色。因此，行政院将成立全球招商专案小组，由各部会主动出击，除了向美国、欧盟、日本等国招商外，也希望在中国大陆的台商能够回台投资，未来也将定期检讨招商的成败。总统也准备在国家安全会议之下成立全球经济战略小组，督导追踪相关工作，并整合力量，希望发挥最大效果。
台湾已经进入后ECFA时代，如何把握契机，打造台湾经济腾飞的黄金十年，至关重大。以下本文针对ECFA的战略意义、ECFA对台湾区域经济整合的效益，以及对两岸和平发展的影响进行分析，并提出未来展望与建议。
贰、ECFA的战略意义
两岸签署ECFA可说是两岸和平发展期的重要里程碑。一方面，ECFA是落实和巩固两岸经济伙伴关系的具体表现；另一方面，ECFA的协商和签定不只是有经济的意涵，还具有政治与军事意涵：通过ECFA的签定，不仅让两岸经济非战化，同时对于两岸和平发展的确立和巩固，将会有重大深远的影响。
两岸签署ECFA对国际社会所释放的讯息是：北京与台北共同努力构建台海稳定和平的环境，降低了台海的政治与军事风险。如果以色列和巴勒斯坦签署FTA，就象征了双方愿意以经济合作代替军事对抗。这种由ECFA带动的形势发展，不只让两岸关系朝和平方向迈进，还会为环绕两岸关系的区域政治，创造和平的条件。
马总统在二○一○年元旦的讲话中指出，在国际社会中，我们代表的不只是「自由」、「民主」、「繁荣」，还是「和平」。我们不再是国际社会或区域政治中的麻烦制造者，而是和平的促进者。ECFA的签定，不只让两岸往和平的方向迈进，而且可以让我们塑造成功和平促进者的角色。这将有助于提升我们的国际地位，以及开拓我们的国际关系及生存发展空间。
两岸关系的发展，受到台湾内部政局的变化与中美台关系的动态影响。面对中国崛起，马总统选择在政治上两岸和解、外交休兵；在经济上透过ECFA连结中国、布局全球。两岸和解带来台海的和平稳定，使台湾从过去的麻烦制造者转为和平缔造者，受到美日的肯定与欢迎。马政府的两岸政策，其实是扁政府「冲撞外交」的逆向操作，即透过两岸的和解来扩大台湾的参与空间。如此一来，政治与经济的任督二脉打通之后，台湾利用中国崛起的情势，有著充满机会的未来。
两岸情势从紧张对立走向和平发展，台湾最重要的安全凭藉不是军事，而在建构台湾的区域经贸角色。台湾与其向美国采购大量军火，不如致力于改善台湾吸引国际投资的环境，使得包括美资在内的国际厂商，与台湾加强经贸关系，将台湾建设成一个国际经贸平台。
面对全球化及中国崛起新局，台湾唯一的生存之道就是开放，朝向「亚太经贸平台」的目标迈进；ECFA其实是迈向「亚太经贸平台」的必要条件。若能使台资、陆资、外资在台湾因而发生盘根错节的合作关系，台湾非但在经济上得以脱胎换骨，在国家安全上也可获得保障。这是台湾为何要签ECFA的理由之一，也应是美、欧、日等国乐见两岸签订ECFA的理由之一。
参、ECFA对台湾区域经济整合的效益
两岸签署ECFA，除可望增加我国经济成长率与就业人数外，对台湾外贸发展尚有诸多效益。包括我方产业可在两岸进行有效分工，有助产业供应链根留台湾；大陆台商可望增加对台采购及产业竞争力，加速台湾发展成为产业运筹中心；有助于台湾成为外商进入中国大陆市场之优先合作伙伴、门户，及取得领先竞争对手国进入大陆市场之优势。长期来看，由于未来两岸经贸关系可稳定发展且具可预测性，有助台湾经营环境改善，不仅有利台商进行全球布局，也有利吸引外商在台布局规划、增加投资，进而改善推动我与其他主要贸易对手国洽签FTA的基础，使台湾将能更加深化参与全球经济活动。
现今全球主要的经贸板块，约可分成欧洲、美洲及亚洲三块，其中欧盟、北美自由贸易区、东协正是这三大地区的代表性区域经济组织。三者中，以欧盟的整合历时最久，整合的程度亦最成熟；不过，东协近年来积极与东亚主要经济体（包括中国、日本及南韩）及澳纽签署或洽签自由贸易协定，似有意透过经贸的整合，提升东亚在世界的地位。
面对当前东亚经贸整合的趋势，由于台湾的经济发展高度依赖对外贸易，今后一旦东协加三经济体成立后，台湾如果无法参与而被排除在外时，将被课以高关税，遭受贸易移转和投资移转的不利冲击。到时候，台商为了维护自己产品的竞争力，以及确保自己的市场利益，可能加速产业外移到东协或中国大陆，此举显将严重冲击国内就业市场。因此，为了鼓励台商根留台湾，降低东协加三对台湾的负面影响，并提升台商对外的竞争力，台湾与中国大陆签署ECFA，有助于顺势融入东亚区域经济整合。
通过ECFA的签定，让我们可以进入区域经济网络，从而建立以台湾为中介平台连结中国大陆和区域经济的网络。如此一来，台湾才可能成为「亚太经贸枢纽」及「台商营运总部」。两岸之间已进入大三通阶段，直航的网络和机制不断发展和充实，ECFA的签定让台湾创造出连结中国大陆和世界经济体系的关键地位和角色，未来台湾的产业结构与经济活动必然更加「国际化」与「全球化」。
肆、ECFA有利于深化两岸和平发展
（一）维持先经后政、先易后难的基调不变
经过九十年代的经验，大陆对于台湾的政治生态、特别是选举操作，已有了一定程度的了解。在两岸关系发展过程中，大陆的危机预防与管控的自觉性已日趋增强。从扁政府时期的危机管理，到国民党重新执政后的机遇管理，北京原本强调要抓住当前难得的历史机遇；主观上期待国民党领导人在掌握执政权时，趁早将两岸关系往前推进一步。
二○○八年年底宣示的胡六点，就透露出北京期望将两岸的经济、国际空间议题和政治定位绑在一起谈。从「两岸一甲子」研讨会到APEC连胡会所显示的讯息是，北京有加速推动政治谈判的主观期待，而马政府现阶段则设定「只谈经济、不谈政治」的两岸议程。在APEC连胡会上，中共总书记胡锦涛提出「要为破解政治难题，积极创造条件」；我领袖代表连战在当天记者会上则表示，政治对话的时机尚未成熟，显然两岸对于「先经后政、先易后难」的议程节奏存在矛盾。
然而，这两年来，国民党先后在县市长与立委补选遭遇挫败，使得北京由先前乐观预期转为忧心忡忡，尤其对于蓝军在年底五都选举和二○一二总统大选选情之忧虑，更是溢于言表。在这样新形势下，北京「促谈政治」的态度有了转折：两岸经济优先、政治暂缓，同时定调要「加大两岸交流力度」，为马政府创利多，尤其是ECFA只能加分，不能扣分。
上海东亚所章念驰所长的看法具有代表性，他在中国评论去年十一月号「要正确把握当前的两岸关系」一文中，提出了「和平发展期」与「和平统一期」是有区别的观点：「我们要摆脱急功好利与急于求成的心理，要充分认识到奠定新的关系，改变过去六十年乃至一百年行程的某种意识，绝不是一朝一夕可以完成的，也不是做了几件好事可以改变过来的」；「我们要尊重两岸关系的规律与特点，要先易后难，先经后政，要耐得住寂寞，不要不适当地把难以解决的问题拿到条件不成熟的时机解决，要坚持搁置争议，让交往、交流、经贸文化关系，对话与谈判的进程愈长愈好，在建立了良好信任的基础上，再解决政治分歧更为妥当。」
中国台湾研究会副会长周志怀的观点，应更能反映北京现阶段的思路：「在两岸关系发展机遇期的初期，不能要求什么问题都在这个时间段内解决，如果设定过高目标，脱离实际环境，将会破坏或缩短机遇期。」「两岸间总要面对某些政治议题的，虽然解决高政治议题的时机尚未成熟，条件并不具备，但我们完全可以为逐步破解两岸政治难题不断创造和积累条件」。他认为，如果国民党能实现连任，执政八年乃至更长时间，这样一个时间段恰恰与大陆二○二○年前的战略机遇期的判断是相吻合的，从机遇期的周期性特征考虑，把这一波历史机遇界定为八年，乃至更长的时间段应是比较合理的。
（二）扩大两岸经贸文教交流
后ECFA时代，两岸互动进入大合作、大交流的新阶段。未来还会有大陆各省市采购团陆续来台，大陆访台的党政官员层次提高，两岸官方的交流势必加温。过去大陆采购团被外界误解只跟大企业财团来往，两岸经济合作的效益无法落实到基层，今后大陆的采购与惠台措施，会将重点放在中小企业与中南部。
后ECFA时代还有那些议题将纳入两岸协商？我方应注意到大陆「十二五计划」。去年十一月中共中央政治局会议决议，「要著力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展」，所谓战略性新兴产业，即锁定新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种及资讯产业等七大新兴产业。
此外，从促谈政治转为维持两岸和平发展的基调，北京将会扩大推动两岸文教与新闻交流。对北京而言，这一方面符合大陆强调的「两岸共同致力于中华文化的伟大复兴」，也增进台湾人民的中华文化认同，进而强化两岸政治互信。
伍、展望与建议
（一）布局新兴产业与两岸经贸关系制度化
在全球气候变化及环保节能当道下，加上中国大陆「十二五」（二○一一︱二○一五年）时期即将来临，可以预见这七大产业将成为大陆政府下一阶段的扶持重点。「环保节能」色彩极浓的七大产业，无疑会在「十二五」时期在中国大陆经济扮演重要角色。中共国台办主任王毅今年四月二十八日在南京紫金山峰会中表示，两岸未来在新兴产业的合作上大有可为。事实上，台湾的LED、电动车等环保节能产业发展较成熟，我们应思考台湾的六大策略性产业，与大陆七大新兴产业进行合作的可能，预做研究规划。
随著两岸经贸日益紧密，两岸未来的经贸投资纠纷将会有增无减，如何让未来两岸经贸关系制度化、透明化、合理化，将是两岸签署ECFA之后的迫切议题。后续两岸还要完善智慧财产权保护和签订投资保障协议，才能更吸引外商到台湾设立据点。因此，两岸加速协商签订两岸投资保障协议(Bilateral Investment Agreement，BIA)，尤其重要。
（二）持续国内宣导沟通
双英辩论后，台湾民众了解ECFA的比例有上升，但仍有过半的民众不清楚；尤其后续ECFA必须交由国会审议通过，因此签署ECFA后的宣导沟通仍应持续。国内反对ECFA的人口，有一大部分其实不是反自由贸易，而是反中国化。今年底的五都选举与明年即将开打的总统大选，必将使得这参杂中国因素的ECFA议题，成为民进党主打的选战议题。可以预期ECFA签署后，ECFA公投与游行示威活动会有升高的趋势。
台湾应该积极推动全球经济整合体制，才能跳脱出国际地缘政治的泥淖，与化解中国的政治阻挠。台湾应该以世界市场与全球资源为挥洒的空间，而不是被动地等候与其他国家签署协定才进行开放。无论政府与社会都必须调整过去被国际孤立的受害心态，改以积极进取的作法迎接新的台湾世纪。要如何说服有疑虑的民众，在凝聚国内最大共识下推动两岸经贸正常化，须要长期耐心的沟通。沟通的成效将影响ECFA公投的能量，政府部门应强化政策论述人才，将专业复杂的ECFA转换成基层庶民能理解的语言。
（三）建立「受冲击产业监测机制」
根据经济部的评估，两岸签订ECFA之后，包括陶瓷、毛巾、制鞋、饼干、家具、寝具、成衣等传统产业(共十七项)，将受到负面冲击。对于可能因ECFA而受创的产业，政府编列了九百五十亿元的「因应贸易自由化产业调整支援方案」，在振兴辅导、体质调整和损害救济等方面提出办法。
事实上，签署两岸经济协议后，短期内除早期收获产品外，其余产业短期完全不受影响，且ECFA并未纳入工业敏感产品、弱势产业与农产品，因此短期内ECFA将不会对台湾产业造成冲击。
但是中长期而言，国内内需型、竞争力较弱及可能因贸易自由化造成冲击之产业，如家电、鞋类、成衣、陶瓷面砖、石材等，若未来开放或调降关税对该产业产生负面冲击，造成产值下降及失业情况，政府将运用谈判策略争取有利条件，如排除适用降税、缓冲期或调适期等，并给予适当辅导，协调转型升级，提升竞争力。ECFA签署之后，还有商品与服务业的后续谈判，笔者建议政府应及早建立「受冲击产业监测机制」，适时提出因应配套措施，避免产业界不必要的恐慌与疑虑，增加民众对两岸经济合作机制的信任感。
（四）台湾的国际经贸战略
面对中国崛起，台湾要活用中国大陆市场与生产资源，以提升台湾在全球经济竞争的优势与促进台湾经济发展的全球化。但在策略上，台湾应该交互利用美国与中国之政治杠杆，同时完成台美与两岸经济整合协定，以维护台湾的经济自主性与克服中国障碍因素，进而再与主要经贸伙伴建构经济整合体制，这样才能极大化台湾的区域经济整合效益。毋庸置疑，台美关系未来最重要的是在两岸签署ECFA之后，加速开展TIFA后续谈判 。
经济部长施颜祥于二○一○年三月三十一日至四月二日，率团前往马来西亚出席台马第七届部长级经贸咨商会议，会晤马来西亚贸工部长慕斯达法时，慕斯达法亲自表达关切ECFA的进展，并直言如果两岸顺利完成ECFA签署，台马将可以进入FTA的研究咨商阶段。同时，经济部次长林圣忠亦表示，除马来西亚外，台湾与许多国家都有密切接触，商谈洽签FTA的可行性，包括澳洲、新加坡、欧盟、美国等，其中新加坡是目前接洽密度最高国家。林圣忠亦明白指出，「预计ECFA签订后，会对台湾与各国签订FTA有帮助」。
两岸完成ECFA签署之后，台湾能否与其他国家顺利洽签FTA，将影响台湾人民未来对于ECFA的评价，甚至于对五都选举与总统大选都会有影响。马总统在七月一日中外记者会中表示，从最近大陆方面的表态看来，应该有机会。他强调，两岸都是WTO的成员，有签署FTA及经济合作协议的权利，何况台湾是靠贸易生存的国家，不论从法、理、情这三方面来看，中国大陆都必须理解。未来台湾将会积极推动与其他国家洽签FTA的工作。
陆、结语：打造黄金十年的关键
ECFA最重要的价值不止于早收清单，而在后ECFA时期以ECFA为轴心所提升的网络治理(network governance)能量。面对国际经济情势的快速变迁，政府除了建立ECFA这条高速光纤以外，应该同时建构总体经济政策的网络治理平台。
首先，在内部经营环境方面，政府已通过产业创新条例，希望透过创新研发，提升产业、厂商与劳工的核心竞争力；同时将营利事业所得税由二十五％降至十七％，透过租税优惠，提升国际竞争力，并借此吸引外资企业与海外台商来台投资。有了ECFA的加持，会有更多的外资对台湾感到兴趣；但政府的招商行销与新兴产业发展策略，将影响增加的投资能否有效转换成就业机会。
其次，ECFA是台湾打造外部公平竞争环境的基础。除了关税减让及此次签署的智慧财产权保护协议外，后续两岸还要签投资保障协议，才能更吸引外商到台湾设立据点。后ECFA时期，台湾如能顺利与主要贸易国家洽签FTA，享有降低关税与排除非关税贸易障碍的优惠待遇，将使我国从事外贸的企业能站在公平基础上与其他国家企业竞争，同时也开拓台湾的国际经贸空间。
以ECFA为中介平台，连结中国大陆和区域经济的网络一旦建构起来，将对外资与台商产生「磁吸效应」。未来两岸关系可稳定发展且具可预测性，有助台湾经营环境改善，不仅有利台商进行全球布局，也有利吸引外商在台布局规划、增加投资，使台湾更加深化参与全球经济活动。两岸三通直航加上ECFA的签定，让台湾创造出连结中国大陆和世界经济体系的关键地位和角色，那么台湾成为亚太经贸枢纽、台商营运总部将是指日可待的。
另一方面，后ECFA网络平台对台湾经贸发展尚有「外溢效应」。包括我方产业可在两岸进行有效分工，有助产业供应链根留台湾；大陆台商可望增加对台采购及产业竞争力，加速台湾发展成为产业运筹中心；有助于台湾成为外商进入大陆市场之优先合作伙伴，取得领先竞争对手国进入大陆市场之优势。
两岸签署ECFA，打通了全球化下台湾经济的任督二脉；但打造台湾黄金十年的关键，系于后ECFA时代的经济战略布局与网络治理平台的建立。