随著两岸经贸往来频繁，不论是疫病扩散传播，或是医药品进出口，皆与民众息息相关。自二○○三年SARS疫情爆发后，有关两岸传染病讯息之通报交换，成为双方防疫工作重要环节；二○○八年毒奶粉事件后，「两岸食品安全协议」更是食品安全之重要控管机制；二○一○年H1N1新流感疫情，间接地加深两岸医药卫生合作的必要性。
而国家生技医疗产业策进会（以下简称「生策会」）自二○○二年成立，即以「生技医药升级，全民健康加分」为宗旨，积极协助政府落实生物科技、医疗保健、健康服务产业之发展，并在两岸互补互利原则下，扮演医药卫生沟通合作平台，促进我国国民健康与产业发展。
生技医药合作刻不容缓
因为政治因素，台湾与大陆过去一直处于对立与分隔的状态，双方缺乏沟通与交流。近年因两岸情势和缓，加上全球化趋势，商业贸易也逐渐朝向区域化发展，两岸不论在民生产业、科技产业甚至生技医药产业，皆逐步迈向合作与贸易往来之商业模式。
从国际观点来看，美国在总统欧巴马推动下通过了医改方案，市场推估医疗服务、医材以及制药业的产能利用率，在二○一四年至二○一六年可达五％以上的成长，其中药品销售在二○一四年至二○一九年更可达四十六％成长，五年后全球生技产业产值可达四兆美金。若就两岸生技业现况来看，根据国际机构IMS Health预测，二○○八年至二○一二年全球药品市场成长率将维持在三～六％。
台湾二○○八年生技产业总营业额新台币两千零一十亿元，相较二○○七年一千九百一十二亿元虽成长五％，但囿于市场规模，整体产值不及全球生医市场的一％。反观中国市场，仅药物市场就有十五％年成长率，整体产值在二○○九年即已超过万亿人民币。依据IMS Health预测，中国大陆在二○一五年很有可能成为全球第五大市场，大陆「国家食品药品监督管理局」更预测，二○一九年可望成为全球第二大药品市场。所以，从市场结构面来看，台湾生技业目前尚未打入全球供应链体系，未来应可借由大陆市场，积极开拓并进军全球市场。
两岸优势结合，拓展国际市场
虽然我国生医产业多以内需市场为主，产值突破有限，但就产业环境与优势而言，政府自二○○四年即成立具国家政策位阶的「生技产业策略咨询委员会（BTC）」，推动台湾迈入高价值之生技产业。二○○七年由王金平院长领衔提案，促成通过「生技新药产业发展条例」，透过投资奖励、税赋减免等优惠条件，加强资源之投入与产业升级。而行政院于二○○九年推动「生技起飞钻石行动方案」，则是将基础研究顺利衔接至产业，以活络产业整体机制，奠定竞争力。
在政府大力推动下，我生技产业在品质和法规标准已达国际水准。在药品部分，除了已全面CGMP（现行药品优良制造规范）外，食品药物管理局近年更积极辅导推动PIC/s（国际医药品稽查协约组织）认证，让产业更具国际竞争力。研发能量部分，临床及研发人力丰沛，二○○九年调查之六万名生技人才中，就有一万两千人拥有博士学历。在新药研发与技术发展领域，拥有专业临床试验能量，像台大执行的多国多中心临床试验数量，更是亚洲前几名。此外，我还具备完整电子业发展模式，可成为产品开发后盾，加强电子医材等相关领域之开发。
至于中国大陆，除大家熟知的市场规模与发展潜力等优势外，在资金募集、人力成本、原料取得与市场通路上，皆有产业发展利基。虽然过去在法规政策上较为宽松，药厂尚停留在GMP层次，但随著政府与社会的重视，以及海外归国研究人力，若能有效搭配政府诸多政策（如：二○○九年公告的生物产业发展「十一五」规画、预计投入八千五百亿人民币的新医改政策，以及支持研发与投资创业的「国家火炬计划」等），相信将可为生技产业带来另一波成长高峰。
由于生物科技是各国产业升级之重心，被誉为下一个明星产业。因此，如何善用我方优势，加上地理位置、文化血缘相近的有利条件，拓展大陆市场。此外，如何在互利原则下，与对岸建立医药卫生合作关系，强化产业布局，共谋人民健康之提升，将是我政府之重要策略。
医药卫生交流，奠定合作基础
鉴于两岸医药卫生合作刻不容缓，政府在二○○二年成立的国家生技医疗产业策进会，近年积极协助政府推动两岸医药合作。受大陆卫生部、国台办以及北京大学的邀请，在创办人王金平院长授旗下，由生策会陈维昭会长、中研院翁启惠院长、国防医学院胡幼圃特聘教授、台大医院杨泮池院长、中国医药大学附设医院蔡长海董事长、台北医学大学李祖德董事长、工业总会陈武雄理事长、海基会李成家监事、高雄医学大学余幸司校长与生策会吴明发执行长等医药界重要人士，共组医药卫生合作团于二○○九年十月二十二日至北京，与大陆卫生部陈竺部长、药监局邵明立局长、中医药管理局王国强局长及国台办郑立中副主任等人会面，就两岸卫生交流、合作议题交换意见，达成四项共识，开启双边合作契机。
本次交流之具体共识包括：
（一）临床试验与新药研发：未来两岸应以符合国际标准（美国FDA、欧盟EMEA）共同核定的临床试验计划书为准则，双边加速进入临床试验、同步进行临床试验、整合试验数据及新药审查，以利于进军国际市场。
（二）合作进行华人特有疾病之研究：两岸可择定重点疾病（如：结核病、慢性肾脏病、癌症）进行双边整合型研究，建立一致性的临床检体资料库（Bio Bank）标准规格，后续于研究上可整合资料数据，解决华人重大疾病问题，合作奠定重要疾病研究之国际地位。
（三）医院投资相关规定松绑与弹性作法：有关台商赴大陆投资之医院，大陆将参酌相关建议，配合医改的进行，研议投资比例、大型设备采购与税率调整等予以调整放宽。
（四）共同编撰中华药典：两岸可择定整合最新且具科学实证的药品项目，共同汇编药典，并建立标准药源。例如：指标成份、指纹图谱、CMC（Chemistry, Manufacturing & Control；化学、制造与品质管控）。
会后双方建议，两岸合作可先由民间团体先导，待具体框架成型后，再交由政府协商议定。而民间团体部分，台湾由生策会担任主要联系窗口，大陆则由卫生部指派，在确定接洽对口后，双方合作方能持续进行与推动。
代表团返台后，随即向王金平院长报告具体医药合作共识。由于医药合作不涉及敏感议题，且符合两岸人民共同期待，王院长认为两岸生医合作刻不容缓，且时机亦已成熟，应将此列入两岸合作优先项目，期藉双边正式协商，具体落实两岸医药合作。这个构想也获马英九总统与行政院吴敦义院长肯定，决定将双方医药合作议题纳入江陈会讨论。
在医药合作列为两岸优先讨论议题后，为强化双方共识，并具体拟定合作架构，大陆卫生部即委请生策会协助，建立双方卫生主管机关进一步之沟通平台。由于二○○九年时值H1N1新型流感疫情，故本会于二○一○年一月十九日举办「两岸共同防治H1N1新型流感研讨会」，并由大陆卫生部黄洁夫副部长率疾控中心、药监局等多名专家学者参与。
本次会议除达成双方在H1N1新型流感疫情之发展监控，以及防疫机制、疫苗与药品合作外，另与我方卫生主管机构拟定具体合作架构与内容，主要项目包括：
（一）由大陆疾病预防控制中心和台湾疾病管制局指定联系窗口，相互通报涉及两岸重大传染病疫情、重大食物和职业中毒之信息，并针对查询请求，给予完整、准确、即时回应，并提供必要之协助。
（二）大陆方面将开放台湾医技、护士等人员获取大陆相关资格和执业注册。
（三）加强两岸医学人才培养，每年互派医师到对方指定医院进行培训。
（四）鼓励台商企业到大陆投资办医院，为当地居民以及在大陆工作生活的台胞服务，并提供政策优惠予台商医院，相关措施可纳入ECFA中讨论。
（五）加强两岸药品及医疗器械注册管理信息沟通，在药品临床试验方面开展合作。
（六）加强中医药交流，开展中药材质量标准和种植标准等方面的合作。
政府正式协议，强化产业发展
从全球产业发展来看，区域合作为未来发展趋势，台湾在生技领域具有相当之品质与发挥空间，在拓展大陆市场契机上，更较他国具有优势，故如何善用这些特点，寻求两岸生技医疗之沟通合作，将是我国生医产业下一步发展之关键。
第六次江陈会医药卫生合作议题，可望以攸关两岸民众健康，以及产业发展之事项为主，我们也期待涵盖以下方面，包括：
（一）新药研发：两岸不管是新药或新技术之研发能力、经费资源，跟国际相较仍弱，且医药企业规模小，多以学名药、仿制产品为主，故未来可结合我方技术能力、技转经验、品管能力等优势，搭配大陆内需市场、低研究成本等条件，以华人共通疾病为标的，共同研制新药，并以迈入国际药品市场为最终目标。
（二）临床试验：由于我国临床试验标准已达FDA、EMEA认可标准，然现阶段数据尚未被大陆药监局采认，造成新药研发或是产品在大陆上市，皆需重新进行临床试验，往往耗费许多时间与费用成本。除错失产品上市时机，同时也削弱产品竞争力，故未来应可在国际标准规范下，寻求两岸临床试验合作模式。
（三）华人共通疾病研究：两岸人民目前皆面对相同疾病之威胁（如：肺结核、肾脏病等），在民生迫切需要下，未来应可针对华人共通疾病进行研究，寻求治病机转，共同提升两岸民众健康。另由于研究目标系针对华人特有疾病，在国外厂商涉入相对较少情况下，研发将具备相当之市场利基，借此可发展产业之独特性，并为新药研发累积能量。
（四）医材：台湾医疗器材在提出申请前，皆需经公正单位审验合格（包括生物相容性、机械性质、灭菌）；然医疗器材进入大陆市场前，皆被要求重新检测，惟检验项目与内容重叠性高，反增加厂商营运成本，延宕产品上市时机，故可就此议题进行协定。
（五）中药材：在两岸中药材方面，由于大部分原物料都由大陆进口，在交流频繁的现在，应可就质量与种植标准，进行交流与合作。
此外，我们也认为「健康食品」亦是双方可讨论之事项，由于台湾合格的健康食品皆经过严谨之检验，在品质上具有相当之保障，以目前约一百多个产品品项来看，如果可开放进入大陆市场，将可扩大产业获利；而大陆亦可在产业影响有限下，提供民众健康促进之另一选择，进而达到双赢的综效。期望双方主管机关在「两岸食品安全协议」的架构下，就此进行讨论并达成共识。
第六次江陈会谈协商两岸医药合作只是一个起步，我们相信两岸未来的交流会更加频繁与多元。生策会多年来担任民间产业资源整合平台，在两岸合作与产业发展关键时刻之际，生策会将更积极串连双方优势，扩大产业规模，建立双边沟通平台，协助我国政府与业界，共同拓展大陆及全球生医市场。