中共十七届五中全会（二○一○年十月十五日至十八日）审议通过「中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议」。由于全球金融危机的阴霾迄未消散，主要经济体都在注视著「十二五规划」（二○一一︱二○一五）如何回应全球金融危机，以及从而可能对全球和区域经济产生什么样的影响。在两岸关系方面，由于大陆「十二五规划」期间是后ECFA时代，新经济计划对两岸关系的发展会有重大影响，因此，「十二五规划」也颇受我方各界的关注。
中国大陆在全球经济网络中，位居关键角色；一方面已经成为能产生经济外溢效果（spillover effect）的经济体，另一方面也同时受全球经济脉动的影响。大陆能具有这样的全球经济角色，其中的主轴是通过出口导向的经济增长模式做为杠杆。进入二十一世纪以来，历经大陆「十五」和「十一五」两个期间，大陆的经济增长模式，在全球金融危机的冲击下，面临是否能持续下去的瓶颈。这个窘境，引发大陆的反思，从而企图扭转上述这种以出口导向为主的经济增长模式。
全球金融危机的冲击力道，其实早已反映在中国大陆「十一五」期间的后半段，特别是二○○九年以来，大陆投下近六千亿美元刺激内部消费，引人注目的，是家电、汽车和摩托车下乡的政策。通过这些相关政策，比起其他美、日及欧盟等较好状态的发达国家，大陆快速地度过金融危机。在这样的过程里，以拉抬消费带动经济增长的模式已隐然成型，并进一步体现在「十二五规划」之中。经济增长主要是靠出口、消费、投资来拉动，一直到 「十一五规划」，出口都被放在首位，而「十二五规划」则将消费置于首位。
要刺激消费，不只增加民众收入，还要让民众拿钱消费。就增加民众收入，有以下几种方向：第一，运用财政手段，增加政府支出或减轻人民租税负担，包括公务员调薪，尤其是提高最低工资，调高所得税的起征点；第二，增加民众获得劳动报酬外的投资机会。与第一点相关的是，财政税制的变革，而与第二点相关的是，要建立成熟的资本投资市场和消费金融体制。大陆虽有规模不小的股票和债券市场，但相对于人口数，仍属低度发展的市场。发展资本市场，增加投资机会和管道，可创造民众获得劳动报酬外的收入。
就刺激消费意愿来看：第一，要使民众降低预防性储蓄，便需在老人安养、医疗照顾及失业就济上，给予完善的社会福利政策。此必须建立健全覆盖民众的社会保障体系，其中尤以完善医疗保险、健保、退休金、健康照顾机制最为关键。研究显示，政府每多花一元人民币在民众医疗健康照顾上，民众就会增加两元的消费。第二，让民众更便利地进行预支式的信用消费，并建构支撑民众消费的相应金融机制。
以发展资本投资市场，完善消费金融结构为主体，并辅以信用消费，再加上汇率的进一步自由化，才能全面拉抬中国大陆民众的消费力。另一方面，要刺激消费，还必须提高服务业在产业结构的比重。「十二五规划」将拉抬服务业在GDP的比重，并强化服务业在产业结构中的比重。服务业的就业人力每增加十％，消费水平就会提高三．五％。此外，在服务品质上也有所提升时，更会刺激消费的增加。
未来中国大陆的经济版图上，会出现微妙的变化，制造业为降低人力成本，会将工厂从沿海地区往内陆移动，特别是移往中西部地区；而工业化程度很高的沿海地区，会往提升服务业比重的方向转型，形成以服务业为导向的工商业中心。
近二十年来，大陆通过以全球化和市场化为主，城镇化和工业化为辅的格局，推动其经济增长，并且从「九五计划」以来，很鲜明的形成出口导向的经济成长模式。而「十二五规划」则强调，要以强化城镇化和工业化的力道，来拉抬中国大陆的内需，从而使经济增长模式能实现从出口导向向内需／消费导向的转换。
大陆在「十二五规划」强调推动城镇化和工业化的重要性，除著眼于经济成长模式的转换外，还有全球经济战略的考量。大陆认知，经过全球金融危机冲击后，全球经济复苏不能依靠欧、美、日这样的发达经济体，因为他们的工业化和城镇化的过程已经完成，甚至臻于成熟。同时，靠技术革新突破来拉抬经济，也不再那么直接快速。全球经济复苏转而必须通过大陆、印度、东南亚、巴西、俄罗斯等新兴经济体，靠它们仍在进行的工业化和城镇化，所激发的需求和消费能量，做为启动全球经济复苏的引擎。因此，通过对工业化和城镇化的强调，大陆企图在「十二五规划」期间，能够在后金融危机的全球经济中扮演关键角色。
不管是拉抬内需或刺激消费，中国大陆都希望在「十二五规划」期间，使大陆成为成熟的消费市场或世界市场。至于强化工业化和城镇化的力道，除了拉抬内需，激发经济能量外，更重要的是做为吸引外国投资的重要杠杆。
从上世纪八、九十年代以来，绿色经济或绿色计划，成为国际政治经济领域的热门议题甚至是主流话语。而在这种趋势的制约下，传统产业结构的定义和区隔出现了变化，以绿色概念为支撑的产业受到重视，成为有利于传统产业结构的新兴产业主体。中国大陆「十二五规划」反映了这种趋势的发展，把培育发展新兴产业做重要的经济战略。
大陆在「十二五规划」中，将提高民众收入、扩大公共服务，健全民众的社会保障体系等，归结为「改善民生」这个范畴；将规划调整的财税政策体制、提高服务业比重以及培育发展新兴产业等，归结为「调整结构」这个范畴。然后，再将这两大范畴附属于拉抬内需和刺激消费这个大目标之下，希望促成经济增长模式，从出口导向转变为内需／消费导向。而伴随著这个经济增长模式改变而来的是，大陆在「十二五规划」期间，将朝淡化GDP指标的方向发展。总的来说，依中国大陆的思考和设计逻辑，「十二五规划」的主轴就是：调结构、拉民生、促经济。而如果要再归结为更简单的话就是：启动和扩大内需／消费，推动民生和经济一起并进发展。
此外，我们还必须从大陆和全球经济的互动，以及大陆内部经济发展，来看大陆的经济运转前景。其中，有几点特别值得我们重视：
一、人民币仍会升值，美元则会持续贬值。「十二五规划」期间，人民币兑换美元可能达到一：六，甚至一：五的汇率水平，这会促使国际热钱涌入中国大陆。这些因素总和起来，会使国际大宗商品（如煤炭、石油、铁矿石、橡胶、有色金属等）的价格上涨，甚至导致其他一般商品价格上涨；未来大陆将承受巨大的输入性通货膨胀压力。
二、在拉抬内需、刺激消费及国际热钱的推波助澜下，大陆在「十二五规划」期间，整体物价水平将会持续走高，物价指数涨幅可能超过三％，甚至高达五％左右。
三、在人口老化、熟练工短缺及劳工意识抬头等因素制约下，会导致工资大幅增长，制造业为降低生产成本，将被迫从沿海向内地，特别是中西部移动。加上大陆近几年来，持续对内陆的支持与挹注，吸引大量劳动力，将使沿海的产业，特别是制造业继续面临劳工荒。
四、历经几个五年经济计划，所挤压形成的地区、城乡差异和贫富差距等问题，将在「十二五规划」期间持续挑战大陆的经济政策。不少分析家认为，在 「十二五规划」期间要扭转地区与收入差距过大的问题，就已经非常吃力，如真要调整收入分配政策，恐将涉及非常复杂的产业、城乡和政经结构的变数。
当然，从正向角度来看，中国大陆「十二五规划」的每个层面，尤其是拉内需、刺激消费，加强城镇化、工业化，抬高服务业的比重，以及发展新兴战略产业等，都充满著商机。台商面对大陆「十二五规划」所呈现的经济图景，宜实事求是，既不能太过浪漫，也不必负面思考，而应从自身产业、企业的需求和条件出发，去面对大陆的经济新形势。
特别是，大陆已经和全球经济形成生产供应链，这些生产供应链是进入全球经济的介面，未来台湾许多产业，似乎都必须通过这些生产供应链进入世界市场。这也许是无法避免的趋势，同时也是我们的挑战和压力。我们当然无法自外于大陆这个经济体，但我们所期待的营运中心、运筹中心或航运中心的目标，如何能够和大陆这个经济体有更通畅连结，恐怕是一个必须严肃对待的课题。而要实现这些目标，我们本身要更加的自由化，特别是自由港政策的彻底落实，甚至让我们成为自由化的岛，或许是我们应该思考的方向。