南韩与欧盟的自由贸易协定（ＦＴＡ）已在今年七月一日生效，引发了台湾舆论一阵讨论。这个协定在去（二○一○）年十月签署，今年二月经欧洲议会批准，继而在五月获得南韩国会通过，七月一日起生效。南韩与欧盟双方官员表示，未来双边受益的不仅是商品货物，连服务业、投资、劳力及创意都将加速流通；双方原本就相当热络的贸易可望进一步提升，对全球贸易也将有全面影响。欧韩商会估计，协定每年可省下二十七亿欧元的关税，每年增加三百一十九亿欧元的双边贸易，并为南韩创造二十五万份的就业机会。

韩—欧盟ＦＴＡ的签署与生效，显示韩国在东亚整合热潮中取得了领先的地位。韩国将是继智利与墨西哥，全球第三个同时与欧盟及美国签署ＦＴＡ的国家，更是全世界第一个同时与美国、欧盟与东协完成签署ＦＴＡ的国家，对韩国扩张出口非常有利。当韩欧ＦＴＡ与美韩ＦＴＡ陆续生效之后，将对东亚各国产生冲击，当然也会影响到台湾。

台湾与韩国出口产品近似，在全球市场上是出口竞争对手。在韩欧ＦＴＡ生效之后，韩国进入欧盟的产品会快速降税，而台湾产品因迟迟无法与欧盟国家洽签ＦＴＡ，会受到贸易转向（trade diversion）效果的冲击而受害（指台湾对欧盟的部分出口因为必须支付关税、价格相对较高，而被韩国出口所取代的出口负面效果）。

本文简单分析韩国与欧盟ＦＴＡ对台湾经贸可能产生的影响：由韩—欧盟ＦＴＡ的内容出发，了解台湾与欧盟、韩国与欧盟的经贸关系，再分析韩欧ＦＴＡ生效对台湾总体经济与个别产业可能造成的影响，最后说明韩欧ＦＴＡ对台商与台湾的政策意涵。

韩国近日在ＦＴＡ的签署上频频达阵得分，这必须回顾其在本世纪初外贸政策上的大战略。二○○三年九月南韩国务会议提出了具高度企图心的自由贸易协定推动方针，即所谓「同时多轨之ＦＴＡ推动路径图」，计划在二○○七年之前与五十个国家洽签ＦＴＡ，并积极促成其中的十五个ＦＴＡ正式生效。

二○○八年二月李明博政府上台之后，南韩整体对外经贸战略大致上仍延续前政府之政策，核心策略是以ＷＴＯ之多边体系加上ＦＴＡ之双边体系为战略基础，双轨进行其对外通商战略；透过与各国缔结自由贸易协定之过程，与伙伴国家以互补的模式促进南韩之贸易利益，并借由对伙伴国提供官方开发援助，促进该国之整体经济发展，来提升其经济竞争力、发挥双赢的效果。而这样的战略，在今年获得了丰硕的成果。

韩欧ＦＴＡ的重要内容与对韩欧盟的影响

韩国与欧盟所签订的ＦＴＡ架构，兼具广度与深度，是未来欧盟对外洽签ＦＴＡ的范本。韩—欧盟ＦＴＡ签署内容共有十五章、三项议定书、四项谅解书与一个共同声明。内容除了包括国民待遇与货品市场进入、贸易救济、技术性贸易障碍、食品安全检验与动植物检疫、贸易便捷化、服务业贸易与电子商务、资本流动、政府采购、智慧财产权、争端解决机制等一般规定外，还包括永续发展、文化合作等议题，涵盖的层面相当广泛（详见表一）。

表一、南韩与欧盟FTA架构

资料来源：European Commission, 2008, “EU-SOUTH KOREA FREE TRADE AGREEMENT: A QUICK READING GUIDE” http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/october/tradoc_145203.pdf

根据中华经济研究院ＷＴＯ中心估算，原本欧盟对韩国产品有二三‧五九％比重产品零关税，韩—欧盟ＦＴＡ正式生效后，欧盟对韩国产品将有九三‧九四％产品立即降为零关税；韩—欧盟ＦＴＡ正式生效五年之后，欧盟对韩国产品将有九九‧六％产品关税平均降为零，仅有部分的农产品与工业制品维持基本税率（详见表二）。

表二、韩欧FTA关税减让类型与欧盟对南韩降税方式

资料来源：顾莹华(2011)，「欧韩及美韩FTA对我产品之冲击影响及因应措施」简报档。

欧盟贸易高级专员德古特（Karel De Gucht）表示，与南韩签定的ＦＴＡ，是欧盟与亚洲的首例，势必改变欧盟与亚洲国家的贸易关系，而韩—欧盟ＦＴＡ对双方都会带来效益，九六％的欧盟产品及九八％的南韩所有商品，将在未来三年内就会免除关税（中国时报二○一一年七月二日）。

欧盟部分研究机构预测，韩—欧盟ＦＴＡ将刺激双边贸易在短期内成长五○％，未来二十年内成长逾一倍以上 （Joseph F., H. Norberg & M. Thelle, 2007）。长期来看，南韩可望因而增加超过二十五万个工作机会。南韩的汽车零件、行动电话等，欧洲的汽车零件、工业机械、酒等，都在免除进口关税的项目之列。根据南韩对外经济政策研究院推测，韩—欧盟ＦＴＡ将促使韩国出口额年增加一一○亿美元。而依据欧盟执委会分析，仅仅在协定生效后的第一年，欧盟出口商即可因关税减免而节省八‧五亿欧元（约合一二‧四亿美元）。至于长期影响，则会大得多。随著市场竞争日趋白热化，即使微小的价格差异都能赢得新合同，尤其在韩国市场，竞争力集中于规模巨大的现代、三星和ＬＧ三巨头。

韩欧ＦＴＡ对台湾的影响

台湾与欧盟、南韩与欧盟的贸易关系

根据World Trade Atlas资料库的资料，分析欧盟主要进口来源国，可以看出中国大陆、美国与俄罗斯是欧盟前三大进口来源国，二○一○年三者占欧盟总进口的三八‧六六％。二○一○年韩国是欧盟第八大进口来源国，进口金额达到五○四‧八六亿美元，进口占比为二‧五二％；同期台湾是欧盟第十三大进口来源国，进口金额达到三一六‧三四亿美元，占比为一‧五八％（详见表三）。

表三、欧盟主要进口来源国

注：非欧盟进口商因特殊原因不列示进口来源国的品名。

资料来源：整理自World Trade Atlas资料库。

此外，分析近五年欧盟自台湾进口前二十大产品，可发现其中属于资讯科技协定（Information Technology Agreement, ITA）的约占总进口金额的四四％～五七％（详见表四）。由于欧盟与台湾都是ＩＴＡ成员，而ＩＴＡ协议规定缔约国相关资讯产品的关税为零，因此欧盟自台湾进口的产品有五成左右的产品原进口税率就已经为零；且根据ＷＴＯ的电脑化整合资料库（PC Integrated Data Base, IDB）所整理之台湾产品目前面对欧盟关税结构来看，台湾输欧产品已有五二‧三六％是零关税，另有二四‧六二％产品关税率介于二‧五％至五％，有关税的输欧产品总金额也只有一百四十六亿美元，故当韩欧ＦＴＡ生效后，对台湾输往欧盟的影响其实不如想像中大。

表四、欧盟自台湾进口前20大产品进口金额与ITA产品占总进口比率

资料来源：整理计算自World Trade Atlas资料库。

韩欧ＦＴＡ对台湾总体经济与相关产业的影响

探讨韩—欧盟ＦＴＡ的经济效果，或是对台湾产业的影响，除了彼此贸易总额的增加、移转或取代关系外，更要看此一ＦＴＡ的生效，是否会牵动国际产业分工布局的结构性改变。

韩—欧盟ＦＴＡ生效后，韩国输欧洲的货品，逾九成立即降为零关税，台湾输欧的主要具竞争优势产品，则还要负担平均四‧八三％关税，因此对我国整体经济与相关产业会造成影响。根据经济部国贸局分析，韩欧ＦＴＡ生效对我国总体经济影响，将造成实质ＧＤＰ下降○‧○一七％，受威胁产品主要是以台湾在欧盟市场占有率为韩国两倍或两倍以上产品，高度受冲击的产业则包括纺织业和平面显示器。总计高度受冲击和高度受威胁产品一千五百项，金额五二‧六五亿美元，约合新台币一五二七亿元。受创产业影响最大的是关税高于四‧八三％的塑化、纺织、运输工具业，另外如机械业、金属制品业与平面显示等产业所受冲击也会不小。

除了上述关税减让效果之外，韩—欧盟ＦＴＡ未来对投资与非关税的贸易障碍也可能会造成影响。在投资方面，欧盟厂商海外投资也可能因此优先考虑韩国，排挤对台投资。在非关税贸易障碍方面，韩—欧盟ＦＴＡ取消了许多非关税的贸易障碍，针对消费性电子、汽车零组件、药品与检验器材等，检验报告可以相互通用，使得南韩商品更容易出口欧洲。

对于已走上国际品牌之路的韩厂而言，ＦＴＡ上路后将排除关税障碍等不便利性，政策优势的加持对发展来说更是如虎添翼，韩国大型企业在政府全力扶植之下，可以投入丰富的资源追求创新发展。与韩国业者相比，台湾业者并不具备此条件，相对处于劣势。

就国际分工布局的变化而言，现在尚难断言欧美企业是否会在ＦＴＡ的牵引下对韩国有新的战略布局，不过韩—欧盟ＦＴＡ及未来韩美ＦＴＡ所形成的广大高阶零关税产品市场，已引起日商的兴趣。日本自三一一大地震后，不断在海外寻找备援生产基地，再加上韩圜贬值，若不考量韩商超越日商的企图心，对日商而言，韩国似乎是日商经营境外市场第二生产基地的不错选择。

依韩国统计资料，累计自日本地震后，韩国中央及各地方政府已对外公开的对日招商成果，包含软体银行、住友化学等，日企对韩国投资金额已达二三‧三亿美元，加计第一季数字，今年上半年日企对韩国的投资金额达二十七亿美元，较去年同期增加二九‧八％。这对于目前积极对日本招商的台湾而言，造成了严峻的挑战。因此，由韩欧ＦＴＡ带动的外来投资的增加，以及台湾外来投资的减少，可能才是台湾受到的最大冲击！

韩欧ＦＴＡ对台湾的启示

在韩—欧盟ＦＴＡ生效之后、在短期间台湾与欧盟无法签署ＦＴＡ的情况之下，对台商而言必须思考于不具障碍的地点设厂等突围方式消弭关税障碍，台商全球布局的脚步必须加速，同时对于成本的掌控也要更加谨慎，而创新与专业能力也将是台湾厂商能否在新赛局中与韩国厂商抗衡的关键。

此外，韩国原本是相对关税高的国家，但是，在韩—欧盟ＦＴＡ生效后，韩国自欧进口将近八七％的工业产品的关税立即降为零，其所要面对市场的开放与关税降低后的冲击是很大的，更显出韩国是下了很大的决心去签ＦＴＡ。在韩国可以决心与他国签署几乎完全自由贸易的ＦＴＡ时，台湾可以吗？台湾可以接受与中国大陆或和其他国家的完全自由贸易吗？签署ＦＴＡ是相互开放彼此的市场，而非只求对方对台湾开放，而台湾可以不需开放给对手国。台湾上自政府相关单位，下至业者与百姓，是否已经做好全面开放的准备？目前看来仍然还有一大段距离。

两岸签署ＥＣＦＡ将近一年，除了台星ＦＴＡ正在协商外，未见其他进展。难怪副总统萧万长直言「政府官员心态上害怕开放，应该调整。」除了经济效益的评估，政府推动ＦＴＡ时必须就诡谲多变的国际局势适时调整战略方向。然而，若上层没有大战略，下层人员也未整合，如何打赢这场国际经济战？若外交部与经济部意见分歧，该如何整合？经济部可以指挥农委会配合开放农产品市场吗？难道这些事都要火烧到门口时才靠总统出面协调吗？

对台湾而言，全球越来越积极形成的各种区域与双边合作关系使台湾有被「边缘化」之虞，不仅国际经济舞台的空间越来越小，在政治与外交场域中亦将难以发挥。然而，我国在签署ＦＴＡ缺乏总体战略与规划，尚待形成一套全面性与长期性区域和全球发展策略，对于全球ＦＴＡ发展态势的追踪研究与分析亦仍待发展，全面性的谈判机制也有待建立，这才是韩—欧盟ＦＴＡ带给台湾最大的课题。  █

参考资料

中国时报，「亚洲首例　南韩与欧盟ＦＴＡ生效」，二○一一年七月二日。

顾莹华（二○一一），「欧韩及美韩ＦＴＡ对我产品之冲击影响及因应措施」简报档。

European Commission (2008), “EU-South Korea Free Trade Agreement: a Quick Reading Guide,” http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/october/tradoc_145203.pdf

Francois, J., H. Norberg, and M. Thelle (2007), “Economic Impact of Potential Free Trade Agreement (FTA) Between the European Union and South Korea,” IIDE discussion paper: 200703-01.