中共省级地方政权由党委、政府、人大、政协等四套班子组成，各领导班子的一把手（省委书记、省长、省人大常委会主任、省政协主席）皆为正部级，少数省份重要性更高，省委书记具有政治局委员身分。二○一一年一月至今，大陆各省有多位正部级干部任命，包括四位省委书记、六位代省长、四位省人大常委会主任、十位政协主席。这批新任一把手全为「五○后」干部，少数是「六○后」干部，是中共干部世代交替的正常现象。

省委书记通常由省长升任或由他省省委书记调任，并兼任省人大常委会主任

在中共体制中，省委书记和省长均为正部级干部，但前者的政治地位高于后者，是晋升政治局常委和政治局委员的有利条件。因此，省委书记往往由该省或他省省长升任，或是由他省省委书记调任，还有少数情况由中共中央、国务院部委首长调任。过去如张春贤出任新疆自治区党委书记之前，曾经担任交通部部长和湖南省省委书记。张宝顺在担任安徽省委书记前，先后担任山西省省长和山西省委书记。本次新任的海南省委书记罗保铭、云南省委书记秦光荣原本为该省省长，西藏自治区党委书记陈全国原为河北省省长，河北省委书记张庆黎之前则是西藏自治区党委书记。

此外，近年省委书记多半兼任省人大常委会主任，以利党对人大的领导，并提高人大的地位。二○一一年上半年至今，安徽省委书记张宝顺、江苏省委书记罗志军、湖北省委书记李鸿忠分别兼任该省人大常委会主任，符合这个常态。然而，省委书记兼任人大主任的惯例也有例外。张庆黎目前虽无官方报导确认提名人大主任，但其前任张云川即兼任人大常委会主任，未来极有可能循此惯例。

若某省省委书记为政治局委员，则不兼任人大常委会主任。如天津市市委书记张高丽为政治局委员，故天津市人大常委会主任的空缺由市委常委兼宣传部部长萧怀远升任。此外，新疆、西藏两地的人大常委会主任系另择少数民族干部担任，而非由省委书记兼任。因此，调任西藏自治区党委书记的陈全国，就不会被提名为西藏自治区人大常委会主任。

表一、新任省委书记与人大常委会主任

省长异动多重视交流经验，多数为省际交流或中央地方交流，并出现两位来自国企的省长
相对于新任省委书记常为本省省长升任，新任省长则出现频繁的省际交流或中央地方交流产生。干部交流是中共培养得力干部的重要手段，借由在不同单位工作的经验，培养干部多角度思考的能力，使其从政经历更加完整。二○一○年年底异动的几位省长中，省际交流是比较重要的交流方式。除了江苏省长李学勇是科技部党组书记转任以外，陜西省长赵正永、甘肃省长刘伟平、湖北省长王国生三人，都曾经担任过他省省委副书记。

在这波被拔擢的五位新任省长中，中央地方交流已取代省际交流，成为最重要的交流模式。举例来说，福建省代省长苏树林、河北省代省长张庆伟、江西省代省长鹿心社三人，都是长期在大型国企或中央部委服务。前两人长期在大型国企任职，显示中共积极运用国企经理人的管理技巧与产业发展知识。未来，核能、航空航天、石油等重要产业的国企经理人转入政府部门工作的管道可能扩大。此波人事异动，云南省代省长李纪恒出身地方，长期在广西服务，曾任广西壮族自治区党委副书记，二○○六年调任云南省委副书记。浙江省代省长夏宝龙曾任天津市常务副市长，二○○三年任浙江省委副书记。海南省代省长蒋定之则从中国银行业监督管理委员会副主席调往海南，但曾长期在江苏服务。

表二、2011年新任省长交流经验

省委副书记兼任省政协主席成为重要趋势
二○一一年上半年新任省政协主席中，有六位为该省省委副书记兼任。二○○七年起，中共推动「一正二副」措施，多数省份仅剩下两位省委副书记名额，一位同时担任省长，另一位则为专职省委副书记。经过四年的实践，专职省委副书记开始兼任省政协主席，把专职省委副书记的行政级别提高到正部级。

表三、2011年上半年至今新任省市区政协主席党务兼职一览

*王明方、于迅的省委副书记一职于2011年7月分别由孙金龙、蒋定之接任。

政协主席一般是二线职务，继续晋升或转任重要党政职务的机会不高。实权的省委副书记兼任位高权轻的省政协主席的新模式，使得部份苦无正部级职缺而不能晋升的副部级干部获得晋升机会，将来可以再转回党政职务。如一九五五年出生的吉林省委副书记巴音朝鲁，具有团系背景、少数民族身分，但十三年的副部级经历使年龄优势逐渐消失。此次兼任省政协主席，把退休年龄推迟到六十五岁，使未来十年都有晋升机会。再如河南省委副书记叶冬松曾任国土资源部副部长，有中央地方交流经验，加上一九五八年出生的年龄优势，条件相当不错。一九五七年出生的王安顺，也有中央地方交流、省际交流经验，在北京分管政法工作，对京奥平安举办有所贡献。他们两人兼任省政协主席之后，跻身为正部级干部，不但生活和政治待遇提高，退休年龄也延后。

但省委副书记兼任省政协主席，也可能只是过渡安排，使得省政协主席仍是高阶干部全退前的暂栖之地。如王明方、于迅两人当选省政协主席时，都兼任省委副书记，但二○一一年七月却分别由孙金龙与蒋定之接任其省委副书记之职，成为专职政协主席。王明方与于迅失去省委副书记职务后，可能以省政协主席之职退休。一九五○年出生的杨松年龄也偏高，未来是否循此模式不再担任省委副书记，值得观察。任亚平与杜宇新缺乏干部交流经验与年龄优势，晋升前景则不明朗。

第六代的明日之星陆续占据正部级重要党政职务，显见中共预先部署十八大以后的梯队接班

在这次地方党政首长的人事异动中，多人具有共青团背景，显见团系在十八大之后的中共政坛仍占有一席之地。目前在三十一个省市区中，已有十三位省委书记、六位省市长为团系出身。新任的海南省委书记罗保铭、云南省委书记秦光荣、河北省委书记张庆黎、内蒙古自治区政协主席任亚平、吉林省政协主席巴音朝鲁，均为共青团局级以上干部出身。

此外，两位新任代省长是一九六○年代出生，属于中共第六代的明日之星。截至目前为止，中共出现八位「六○后」的正部级干部，苏树林与张庆伟是其中两位。苏树林出身石油系统，曾任职中石油、中石化等大型国企负责人。福建近年大力发展石化业，由苏树林出任福建省长，对福建的石化产业将有所帮助。张庆伟出身航天、航空，身兼技术与管理两项长才，历任国防科工委主任，商用飞机公司董事长，曾是国务院最年轻的正部级官员。苏树林与张庆伟出任代省长之后，补足两人长期在国企工作，缺少地方领导经验的缺点。他们将和周强、努尔‧白克力、胡春华、陆昊、孙政才等人一样，成为中共第六代接班群的候选人。

基于年龄因素，其他的新任省委书记或省长大概没有机会成为第六代领导人，但少数人仍可能进入政治局，端视未来发展而定。李鸿忠曾任李铁映秘书，二○○五年在深圳市长任内提出「效益深圳」取代「速度深圳」，响应胡锦涛的科学发展观。虽然他在二○一○年发生抢夺女记者录音笔的风波，受到舆论挞伐，但仕途未受影响。陈全国长期在河南工作，曾与李克强在河南共事，二○○九年接任胡春华的河北省长，晋升为正部级。此次担任西藏自治区党委书记，不仅显示高层对他相当信任，且有强调经济发展以缓和当地民族矛盾的意涵，与张春贤受命治疆雷同。张庆黎长期在新疆、西藏工作，此次调任河北省委书记，将在东、西部省份都有担任一把手的经验。不过张庆黎是一九五一年出生，距退休年限已不远，可能于河北省委书记一职届龄退休。萧怀远长期在西藏任职（一九八四～二○○一），在天津担任宣传部长将近十年。今年虽晋升为天津市人大主任，但缺乏担任一把手的经验，未来发展空间不大。

鹿心社长期在国土资源部工作，拥有农田水利背景。出任江西省省长有助于解决当地工业化、城镇化过程中征地用地的矛盾，以及近年的干旱问题。蒋定之曾任江苏省常务副省长，后任银监会副主席。蒋定之金融经验丰富，被媒体誉为「金融省长」。此次任职海南省长，将有助于海南争取金融奥援建设国际旅游岛。

总体来看，今年以来的人事异动包含两种意涵：一为正常的调动与兼职，如省长升任省委书记、省委书记兼任省人大常委会主任。原任省委书记届龄退休，由省长调任，但这些省长通常年龄偏长，只能担任一届省委书记，未来继续晋升的可能性相对较低。省委书记兼任省人大常委会主任的惯例行之多年，并不让人意外。部分省政协主席由省委副书记担任，与过去有所不同，但其他的省政协主席仍由届退干部调任，发挥「余光」。二为更多的六○后干部出任省长职务。由于省级历炼是晋升为中央领导人的重要凭证，他们的出任代表未来新一世代的干部，未来将有更多人占据省级重要职务。 █