双英—马英九、蔡英文，一位是争取连任的现任总统，一位是挑战现任总统的最大在野党主席。前者已有三年多的执政经验，就职以来，其两岸政策一路饱受检讨、批判，但历来的民调结果显示绩效良好。后者虽有政党框架的制约，但因本身是非典型党员、党主席，且似有意或无意，其两岸政策始终扑朔迷离。职是之故，要就两人的两岸政策比一比，难度实在不低！
好在「十年政纲」、「黄金十年」已先后问世，蔡主席公布的「十年政纲」，其涉及两岸政策的部分，分别是总纲改造台湾六大主轴之一的「多边稳定的和平战略」和个纲「一、国家安全战略」及「二、两岸经贸」；至于马总统「黄金十年国家愿景」中有关两岸政策的部分系「愿景七：和平两岸」之下的「两岸关系」及「国防安全」两个主轴。
以「十年政纲」和「黄金十年」为本，下文将分别从「政策理念」、「施政主轴」、「政策主张」三个面向来比一比。

政策理念比一比

蔡主席的两岸政策理念
1. 均衡的对外关系：台湾的对外关系应在全球与区域架构下，发展全球平衡战略。两岸政策要走出传统的两岸框架，置于国际关系中。
2. 互利的战略思维：两岸皆应超越旧的历史框架，「和而不同，和而求同」，以追求共同利益的战略思维。
3. 民主的社会共识：任何涉及台湾两千三百万人民重大利益的两岸政策，应遵行民主之原则与程序来决定。
4. 提升全球竞争力：两岸经贸为全球布局的一环，以提升国际竞争力为目标。
5. 维持经济自主性：与中国建立互惠而非让利、和平而非冲突、对等而非主从的经济关系。

马总统的两岸政策理念
马总统两岸政策的理念是「巩固主权，壮大台湾，两岸和平」。以下，分别加以阐述：
1. 巩固主权：即在中华民国宪法架构下，维持「不统、不独、不武」的台海现状，并在「互不承认主权、互不否认治权」的两岸互动下，坚持「对等、尊严、互惠」的原则，建构长期稳定、制度化的两岸关系。
2. 壮大台湾：以「九二共识、一中各表」为基础，秉持「搁置争议、共创双赢」、「以台湾为主、对人民有利」及「国家需要、民意支持、国会监督」的原则，凝聚国内朝野共识，持续推动制度化协商，为台湾创造更多优势条件。
3. 两岸和平：除了强化建军备战，厚植国防实力，打造精锐新国军，确保台海和平；更要引领两岸关系良性发展，发扬台湾软实力，分享台湾经验，让自由、民主、人权、法治成为推动两岸关系的核心价值，促成两岸公民社会的相互提升，实现台海永久和平。

马蔡两岸政策理念比一比
对比蔡主席和马总统两人的两岸政策理念，双方在意识形态方面有极大的差异。具体而言，首先，身为依据中华民国宪法宣誓就职的第十二任总统，马言必称中华民国，包括中华民国主权、中华民国宪法，但蔡则仅称台湾，对中华民国未置一词；其次，马以「九二共识、一中各表」为基础，持续推动两岸两会的制度化协商，但蔡在政纲中不仅未提「九二共识」，更在口头补充时否认「九二共识」的存在。

施政主轴比一比

蔡主席两岸政策施政主轴
1. 国家安全战略：台湾身处持续发展的全球化趋势中，面对崛起的中国以及正在重组的国际体系。中国对台湾既是可能的发展机遇，但却又有著对我主权问题的不友善，且其本身更因崛起而处在一个意图、前景透明的不确定发展阶段。这些种种，构成台湾当前国家安全与发展的重大挑战与考验。
2. 两岸经贸：两岸经贸是台湾全球布局的一环，与世界建立多元、平衡、持久与对等的经贸关系是台湾永续发展的重要关键，也是维护台海安全的基石。发展两岸经贸必须以促进台湾之国际贸易与产业经济为前提。

马总统两岸政策施政主轴
1. 两岸关系层面：巩固中华民国主权，壮大台湾实力，引领两岸关系良性发展，建构台海的长期和平与稳定。
2. 国防安全层面：建构「固若磐石」的自我防卫国防武力，达成吓阻威胁、预防战争之目标，以维护台海和平稳定，确保国家生存发展。

马蔡两岸政策施政主轴比一比
对比蔡主席和马总统两岸政策的施政主轴，双方不仅用词有别，如前者将其政策分成「国家安全战略」和「两岸经贸」两个部分，后者则分为「两岸关系」与「国防安全」两层面；而且在内涵部分更是明显不同。蔡主席似乎刻意采「模糊」、「回避」的策略，一方面在「国家安全」的大帽子下，谈「稳定机制」、「两岸和平稳定互动架构」、「两岸经贸关系」、「两岸社会文化交流」等敏感性议题，另一方面在「两岸经贸」中则回避经贸以外攸关两岸关系其他议题。而马总统对两岸关系则采积极、正面的论述，之所以刻意提出「国防安全」，应系为了「趋同」，并反制对手「倾中」的抨击。

政策主张比一比

蔡主席两岸政策主张
1. 在国家安全战略方面：
⑴ 经由战略互利寻求稳定机制：主张两岸都应和而不同地在现实的基础上，和而求同地经由寻求战略互利，发展有利于双方各自和平发展之稳定机制。
⑵ 建构两岸和平稳定互动架构：主张双方应在对等、互惠的原则下，通过多层次的对话，就多层次、多方面的议题，交换意见。在互动中逐步建构多层次、多面向之「两岸和平稳定互动架构」，解决问题，维持稳定之建设性双边关系。
⑶ 推动均衡之全球经贸布局下的两岸经贸关系：主张台湾的对外经贸战略，应均衡地布局全球。台湾应在全球经贸布局中，跟世界同步与中国交往，共同因应其特殊的发展型态。
⑷ 促进两岸公民社会多面向之社会、文化交流：主张台湾应关注中国公民社会之发展，促进双方公民社会多层次、多面向之社会与文化的自主交流与对话。
2. 在两岸经贸方面：
⑴ 检讨与规范两岸协商机制；
⑵ 强化两岸贸易之公平性；
⑶ 审慎监理来台之中资；
⑷ 对中国投资应将就业与生产根留台湾；
⑸ 提高两岸金融管理绩效；
⑹ 吸引观光客与专业人才，排除负面冲击；
⑺ 展现两岸经贸之自主性。

马总统两岸政策主张
1. 在两岸关系方面：
⑴巩固主权、和平护国；
⑵持续推动制度化协商，建构两岸稳定、机制化的互动模式；
⑶完备两岸经贸往来等相关安全管理机制；
⑷循序渐进推动两岸经贸制度化之交流及合作；
⑸推广台湾核心价值与软实力；
⑹发展两岸在国际社会良性互动的新模式；
⑺强化两岸交流长期观察机制，促进两岸关系良性互动、有序的发展。
2. 在国防安全方面：
⑴ 建构可恃战力；
⑵ 展现防卫决心；
⑶ 维护区域稳定；
⑷ 重塑精神战力；
⑸ 强化灾害防救；
⑹ 推动募兵制度；
⑺ 优化官兵照顾。

马蔡两岸政策主张比一比
对比蔡主席和马总统的两岸政策主张，双方的侧重面大为不同。蔡主席著眼于国家安全，将两岸互动、交流议题提升到战略的层次，外界原本希望她将两岸关系性质、定位，说清楚、讲明白，但这种期待似乎是落空了，她对两岸关系的见解，仍然维持一贯的「谜样」。例如，先前提及「中华民国是流亡政府」，后来改口说「中华民国政府不是外来政府，是现在台湾的政府」，而她在十年政纲中的两岸关系部分，只交待了两岸的「经贸」。反之，马总统在「黄金十年」中对两岸关系的主张发挥得淋漓尽致，除了谈及两岸关系制度化、台湾核心价值、文化软实力与台湾主体性，甚至抛出「审酌推动两岸协商和平协议」的主张。至于国防安全方面，马总统所列举的各项主张则与两岸关系几无牵连，或系为了突显其未将台湾的安全，完全寄托于对岸的善意之上。
总结双英的两岸政策，反映出马蔡两人从政性格的差异。虽然蔡主席雄辩滔滔，宣称她的政纲里有很多的橄榄枝和善意，但除了北京当局，国内外认为她没有把话说清楚的也大有人在。对她不承认「九二共识」却又未提出稳妥的替代方案，仅言当选后要透过民主机制，凝聚新的「台湾共识」，做为两岸对谈的基础，尤其不敢放心！
相对的，马总统的两岸政策固然看似朴实无华，但三年多来，他推动两岸关系和平发展的成就已有客观评价，见诸于各项民调结果的高支持度和国际舆论的赞许。如果马总统能够顺利连任，两岸关系在现有基础上持续向前行，应可乐观期待。 █