两岸自一九四九年分立迄今，已从军事对峙的「相互否认」时期，转变为九○年代的「互不否认」阶段。一九九三年「辜汪会谈」，更曾让各界乐观期待两岸共创和平的未来。但随后的「千岛湖事件」及「中共导弹试射」等事件，重创两岸关系，使往来基础并不稳固的两岸互动陷入僵局。

直至二○○八年，马英九就任总统后，一改前任执政者「戒急用忍」、「积极管理，有效开放」等消极的两岸关系处理策略，秉持「以台湾为主，对人民有利」的理念来面对两岸关系，提出「正视现实，开创未来，搁置争议，追求双赢」十六字箴言，在「不统、不独、不武」的前提下，采取「先经后政、先易后难、先急后缓」的原则（注１），并以「壮大台湾，连结亚太，布局全球」为发展策略（注２），积极改善两岸关系，全面启动两岸交流，明显大幅提升两岸互动的紧密程度。

表1 马政府目前的大陆政策与成果

资料来源：行政院「两岸交流」网站，<http://www.ey.gov.tw/mp?mp=99>。á政府大陆政策重要措施ñ，《行政院大陆委员会》，2011年11月，< http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=100343&CtNode=7271&mp=1 >。

表１为台湾目前的大陆政策与成果，从表中的相关资讯显示，二○○八年马政府执政后，两岸关系互动愈趋紧密，在经贸、交通、文化教育、法律社会以及政治等诸多面向，两岸交流获得前所未有的进展。

二○○八年之后的两岸关系，明显出现和解氛围且交流相当热络：两岸贸易持续快速成长，二○一○年两岸贸易总额约达一二○八亿美元，较二○○九年增加三九‧五％（注３）；二○○八年七月开放大陆地区人民来台观光，截至一○○年十二月二十日，计达三○一万八二八人次（注４），带给台湾可观的经济利益。

当两岸关系出现实质转变时，我们想了解，民众对于两岸关系以及相关议题的看法，是否出现转变。以下，我们就从民意的角度，解析民众对两岸相关议题的看法。

民众眼中的两岸关系

二○○八年五月之后两岸互动愈趋紧密，台湾民众如何看待两岸关系呢？本文将以三个面向剖析台湾民众眼中的两岸关系。首先，民众对两岸关系是和缓或是紧张的看法，从图１中可以发现，自二○○八年八月至二○一一年九月，认为两岸关系变得比较缓和者占最大多数，比例高达四八‧二％至五七‧六％。另外，约有三成民众认为两岸关系没有改变，认为两岸关系变得比较紧张者，则大约只有一成。

其次，民众对于大陆政府对我政府及台湾人民友善程度的看法，从图２—１可以发现，二○○五年时任国民党党主席连战访问大陆之后，当年五月的民意调查，民众认为大陆政府对我政府不友善的比例下降到四五‧四％，友善的比例也上升到接近三成，这是民进党执政时期民众认为大陆政府对我政府比较友善的时刻。

除了该次调查之外，在二○○八年马英九总统执政前后，友善程度也出现重要的变化。认为大陆政府不友善的比例，由二○○八年之前的五六‧八％至七○‧九％，明显下降为四三‧四％至五三‧六％之间。此外，民众认为大陆政府对我政府友善的比例，则由二○○八年之前的四‧七％至十八‧八％之间，大幅度升高为二六‧六％至三七‧三％。但负面的评价自二○一○年后又有略为上升的趋势，友善的比例则下降，两者之间的差距有扩大的趋势。不过二○一一下半年起，差距又有缩小的趋势，值得后续的观察。

图２—２则显示自一九九八年七月以来，民众认为大陆政府对台湾人民态度友善与否之历次访问结果。从长期趋势来看，在二○○五年五月出现重要转折，民众在大陆政府对台湾人民态度的评量上，正面评价的比例首次超过负面评价的比例。不过，此一现象并未持续。直到二○○八年马英九总统上任后，民众肯定大陆对台湾人民友善的比例持续增加，二○○九年九月，认为大陆政府对台湾人民友善的比例达到历史新高的四四‧七％，第二度超过认为对台湾人民不友善者的三八‧七％。之后，正面与负面评价虽各有起伏，但正面评价（四四‧六％）高于负面评价（四一‧五％）的情况于二○一一年九月第三度出现。

整体而言，自二○○五年五月以后，民众认为大陆政府对台湾人民态度的负面评价略微下降，正面评价则有较大幅度的上升，但两者仍呈现拉锯的情况，显示大陆的两手策略，似乎达到一些效果。

第三个观察面向则是长久受到关注的统独议题。民众的统独立场可区分为三类，分别是维持现状（包括「维持现状看情形再决定独立或统一」与「永远维持现状」）、倾向独立（包括「维持现状，以后走向独立」与「尽快独立」）与倾向统一（包括「维持现状，以后走向统一」与「尽快统一」）。图３为台湾民众统独立场的趋势图，就长期趋势而言，民众统独立场尚称稳定。二○○九年以来，民众持「维持现状」立场的比例皆超过六成。倾向独立者的比例则在两成至两成七之间摆荡。倾向统一者则下降至一成上下。整体而言，民众在统独立场以维持现状为最多数，但倾向独立比例的变化情况，仍值得关注。

透过上述剖析，可发现台湾民众在二○○八年之后，对两岸关系的和缓、大陆政府对待我政府与人民的态度，确实开始呈现不同于以往的感受，唯统独立场较为固定，并未出现明显的变化。

两岸制度化协商的确立与肯定

二○○八年马政府上任以来，两岸关系最重大的突破性进展之一，莫过于恢复中断近十年的两岸协商。迄今已举办七次由海基会江丙坤与海协会陈云林担任主谈人的会谈，即所谓的「江陈会」，表２为七次会谈的重要成果。

表2  七次「江陈会」以及相关成果

资料来源： á历次会谈总览ñ，《财团法人海峡交流基金会》，< http://www.sef.org.tw/lp.asp?CtNode=4306&CtUnit=2541&BaseDSD=21&mp=19 >。

由表２可知，七次江陈会成果丰硕。然而，民主国家对外协商乃以民意支持为基础，台湾在民主化之后，政府的大陆政策尤其必须随时关注民意的反应，以及其所产生的选举效应。因此，台湾民众对于两岸之间制度化协商的态度是不可忽视的重点。表３为台湾民众对两岸制度化协商的支持情况，由表３可知，高达七七‧六％的民众倾向支持（包括「支持」与「非常支持」）两岸制度化协商，只有一○‧○％的民众倾向不支持（包括「不支持」与「非常不支持」）。

表3 台湾民众对两岸透过制度化协商处理两岸交流问题的态度(2011年9月)

自二○○八年至二○一一年，两岸已完成七次「江陈会」，签署十六项协议、一个共识以及两个共同意见。台湾人民是否肯定政府在会谈过程中的表现？表４为民众对于政府是否维护台湾利益的看法，由表４可知，超过半数的民众（五一‧二％）肯定政府在江陈会谈所签署的多项协议中，有维护国家利益；认为政府未维护国家利益者约三六‧六％，另外则有大约一成二的民众不表示具体意见。

表4 政府在两岸六次「江陈会谈」签署15项协议，是否有维护台湾利益(2011年6月)

由前述资料可知，高达七成的台湾民众支持两岸制度化协商的确立，且有超过五成的民众肯定政府在两岸协商所签署的众多协议之中维护了台湾利益。但值得注意的是，有超过三分之一的民众对于政府签署的协议是否维护台湾利益仍有疑虑，显示政府尚存在努力的空间。

两岸关系的展望

民主化之后的台湾，主政者需时时考量台湾内部的民意，以期在选举时获得更多选民的支持，却也可能因此造就民主选举的不确定性。一旦由不同政党执政，就可能为了选票而对相同议题提出截然不同的政策与路线。在台湾极具重要性与优先性的大陆政策与议题即是一例，蓝绿两大阵营对两岸议题各自持有不同的主张与见解。因此，台湾的两岸政策随著执政者的更替而出现明显变化，由较为消极的「戒急用忍」、「积极管理，有效开放」转变为「搁置争议、追求双赢」等积极主动的路线。

在这次竞选过程中，「九二共识」与「台湾共识」是国民党与民进党在大陆政策立场上的一个重要交锋。「一个中国，各自表述」的「九二共识」是具体中带有模糊诠释的空间，「台湾共识」则仅是实质内容模糊的民主程序。选举结果显示民众希望「持续」的声音大于「变化」的主张，显示马总统主政三年多来致力两岸和平稳定发展的路线，受到多数民众的肯定，也让马总统的两岸和平稳定发展路线得以延续。

值得注意的是，两岸交流过程中，大陆对台让利是否产生一定的效果？民众在与大陆经贸交流愈发密切的同时，是否在政治支持上有所改变，是观察的另外一个重点。我们从与大陆「契作」养殖以及销售虱目鱼一百户的台南市学甲区（原台南县学甲镇）的选举结果可以看出，从二○○○年以来，台南县对民进党的支持度，较民进党在全国的支持度平均高出约十到十五个百分点，学甲镇除了二○○一年的县长选举外，又高出台南县五到十个百分点。

本次的选举结果，民进党在学甲区的得票仍然超过三分之二的比例，似乎显示「经济交流不等于政治交易」的说法是被支持的。换言之，两岸经济交流的同时，是否会进一步带动政治支持的转变，从这次选举结果的初步分析，并不明显。此一现象未来的发展，也非常值得观察与注意。

民主国家必然存在多元的意见，然而吾人应深刻了解两岸议题之所以重要，正是因为其对于台湾的国家安全、经济发展、外交与内政皆具有关键性影响，两岸和平稳定实乃台湾民众共同所乐见。在民主选举的国家中，民众对特定议题的立场，往往左右选举的结果，而政府施政的方向，也对民众的议题立场有所影响。选举、民意与政策三者之间的互动益发频繁的今天，执政者面对政策选择或内部选举竞争时，除了以民意为依归外，也应兼顾两岸和平与台湾社会公平，让台湾与中国大陆能够在「共创双赢」的同时，也让台湾各阶层民众在两岸和平交流中获利。

注释

1.总统府编，《马英九总统９７年言论选集》，页１─１３５，《总统府》，<http://www.president.gov.tw/portals/0/images/PresidentOffice/AboutPresident/pdf/sectionone.pdf>。总统府编，《马英九总统９８年言论选集》，页１─１１３，《总统府》，<http://www.president.gov.tw/portals/0/images/PresidentOffice/AboutPresident/pdf/98sectionone.pdf>。

2.总统府编，《马英九总统９９年言论选集》，页１─１１３，《总统府》， <http://www.president.gov.tw/portals/0/images/PresidentOffice/AboutPresident/pdf/99sectiontwo.pdf>。

3.〈两岸经济交流统计速报９９年１２月份〉，《行政院大陆委员会经济处》，２０１１年３月１日，<http://www.mac.gov.tw/public/Data/1371044671.pdf>。

4.〈开放大陆地区人民来台观光〉，《行政院两岸交流网》，２０１１年１２月２２日，http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=58415&ctNode=3058&mp=99。