近年两岸政府在开放交流原则下，提出许多新经贸政策，足以影响到大陆台商的经营。其中较具影响力的当属「两岸经济合作协议（ＥＣＦＡ）」；另一方面，大陆政府提出的「十二五规划」为二○一一二○一五年大陆发展的指导原则，若能清楚了解其对台商的影响，不仅有利于台商投资布局与转型升级，同时有助于政府提供台商具体的协助。

有鉴于此，海基会特别委托笔者组成研究团队，针对本主题深入研究、访谈台商，以确实了解与反映台商的意见。

两岸签订ＥＣＦＡ之影响

表１为两岸签订ＥＣＦＡ影响之次数分配表，从表中可看出排前五名的ＥＣＦＡ影响分别是：(1)可看到降低关税的好处、(2)可提升台湾产业竞争力、(3)可促进两岸和平改善关系、(4)对ＥＣＦＡ签订整体是赞同的，以及(5)可加速两岸经济整合。这表示多数的台商很同意或同意上述ＥＣＦＡ的看法，在与台商座谈或访谈时亦得到类似的结果。因ＥＣＦＡ签订直接感受到的就是降低关税以提升产业竞争力，许多台商虽未被纳入早收清单中，但这不会妨碍其对ＥＣＦＡ之认同。

此外，排名在第六至第十名的影响分别是：(6)有助对外签订经贸协定、(7)有利台商与陆商合作商机、(8)有利于未来的投资布局、(9)有利外资与陆资来台投资，以及(10)增加台湾出口和改善就业。这些项目，亦是经常被提及的ＥＣＦＡ正面影响。例如ＥＣＦＡ签订后，新加坡便与我国洽签ＦＴＡ。此外，两岸签订ＥＣＦＡ后，有关两岸企业合作便成为热门议题，亦希望透过两岸的良性互动来帮助台商的未来布局。

排名在第十一至第十五名的影响则是：(11)有助台商权益保障、(12)ＥＣＦＡ签订整体对公司有利、(13)有利台商回台投资、(14)使陆资影响力增加，以及(15)台湾可成亚洲新商业中心。值得一提的是，「ＥＣＦＡ签订整体对公司有利」只排名第十二，但「对ＥＣＦＡ签订整体是赞同的」却排名第四，这表示台商的公司虽然未完全感受到ＥＣＦＡ的整体效益，但台商对ＥＣＦＡ签订仍报以高度肯定。

表1  两岸签订ＥＣＦＡ影响之次数分配表

注：5表很同意、4表同意、3表普通、2表不同意、1表很不同意

大陆推动的「十二五规划」之影响

从表２可看出排在前三名的十二五规划影响分别为(1)「进一步释放居民消费潜力」、(2)「加强市场流通体系建设、发展新型消费业态」及(3)「推进城镇化建设」。这三题皆与十二五规划的「扩内需」有关，亦即台商认为十二五的这些作法将带来城镇与物流的进步，以及消费能力的提升。排在第四至第六名的十二五规划影响分别是(4)「发展节能环保型消费品」、(5)「发展服务业和中小企业」及(6)「引导投资向民生和社会事业」，显示台商相当肯定十二五规划为公司带来的正面影响。例如节能减碳是国际趋势，更是大陆积极提倡的；而发展服务业与中小企业是其「调结构」的重要作法；投资民生与社会事业更是大陆从「国富转向民强」的积极作法。这些作法虽不会立即带来很大的正面影响，但仍让台商感受到其可争取的正面商机。

表2  大陆推动的「十二五规划」影响之次数分配表

注：3、2、1分别表正面影响很大、大、有点，0表没影响，-3、-2、-1分别表负面影响很大、大、有点

「十二五规划」核心转变影响

表２的十二五规划五大核心改变，排名最高者为外需转向内需，可见台商已深切感受到十二五规划的扩内需对其造成的正面影响。此外，排名在第二至第四的核心转变，分别是地方转向区域、国富转向民强及增长转向均衡，显示台商亦肯定其经营有正面影响。排名最后的影响为高碳转向低碳，虽然其分数不若前四项高，排名较低系因部分台商未能因应低碳的要求，但仍肯定低碳经济是未来必走的道路。整体而言，台商对这五大核心转变还是抱持著肯定的态度。

对十二五规划的策略性产业看法

表２的最后一部份为大陆推动「十二五规划」七大策略产业之次数分配，共有五个问题。整体而言，台商认同这些策略性产业对其有正面影响，例如信息产业本来就是台湾的强项，新能源汽车也一直在努力开发，带动的关连供应链厂商亦多。至于节能环保、新能源、新材料，亦是台商日常努力去突破的工作。十二五规划将大陆的产业往高端发展，台商大致认为有能力来因应，更可加速淘汰体质较弱的厂商，避免恶质竞争，对台商反而是正面效益。

两岸政府政策对公司影响

由表３可看出每项政府政策对台商的影响，两岸政府签署这些协议或制订这些政策乃是希望对所有民众有所帮助，特别是台商。
排名第一的是「两岸扩大直航班机」，这是所有台商最直接感受到的影响。至于「开放金融机构设点」，亦是台商感受较明显的第三名。排名第四的是「两岸投资保障协议签订」，对台商亦是有较大的影响。至于排名第二的是「大陆十二五规划的推动」与第五的「台湾黄金十年计划」，因牵涉到两岸未来的整体经济发展，故影响较大。至于「两岸搭桥计划」，则因与搭桥有关的产业较少，故排名在第九。这与ＥＣＦＡ协议的签订是类似的，之前的讨论皆已发现对ＥＣＦＡ是赞成的，但ＥＣＦＡ并不是对每一个台商企业有影响，故只排名在第七。

表3 两岸政府政策对公司影响之次数分配表

注：5表影响很大、4表大、3表普通、2表小、1表很小

对台商与政府之建议

（一）对大陆台商之建议

1.台商应跟著政策调整经营策略：不论是ＥＣＦＡ也好，或是十二五规划也好，台商要看其自身的优势在那里，这样比较容易成功。例如节能减排已是大陆既定的政策，台商企业除了应致力于配合此政策外，亦应争取节能减排相关的商机与政府补助。

2.大陆十二五规划对于服务业需求较大，台商应转型：在「十二五」规划纲要中，将促进服务业在政策上、体制上、机制上营造有利于服务业加快发展的一个良好环境，期望通过这样一些政策举措，使服务业比重提高４个百分点的目标能够如期实现。台商一定要努力去争取服务业的商机。

3.台商应积极争取十二五规划的商机：整体而言，十二五规划是针对大陆企业所设计，对台商并没有太多商机，但还是有些应用与利基市场可运用台湾的优势来获得。大陆内需市场在十二五规划推动下，将成为一块「超级大饼」。对台湾业者而言，只要吃到一些「碎屑」，就变成是可口的「大饼」。

4.从制造思维转为行销思维，巩固品牌，慎选通路：很多台商都是做ＯＥＭ、ＯＤＭ的外销工厂起家，要转型做内销市场并不容易。未来应以顾客为导向，建议台商若想打内销市场，先稳固品牌，增加品牌知名度，慎选适合自己产业的通路，再慢慢地进入内销市场。

（二）对台湾政府之建议

1.ＥＣＦＡ的后续谈判应争取超过同等优先：台湾产业目前面临南韩的高度竞争，台湾应采取「联中制韩」策略突破困境。早在十一五规划时，大陆官方便同意在条件相同下给予台湾同等优先，政府应在ＥＣＦＡ后续谈判争取。

2.运用两岸经合会平台，解决产业合作的问题：ＥＣＦＡ的早收清单基本上是解决关税的问题，对于产业价值链的重新塑造掌握度其实很弱。建议政府运用ＥＣＦＡ所架构的经合会平台下设的产业合作小组，有效促进双方产业的合作。

3.协助台商参与大陆各种建设与合作机会：十二五规划是一个中长期的战略性策略，台商能直接参与的机会不多，所以政府应该协助开拓一些机会，让台商参与大陆基础建设，或让台商跟大陆的国营企业或大型企业有直接合作的机会。

4.协助台商进入大型的内需市场与扩大合作范围：大陆现在借由一些大型建设的经验累积，培养大陆企业的能力，台湾若没有管道参与，产业实力就会很快的衰退，无法与大陆企业竞争。政府对此应审慎因应，协助台商拓展商机。（编按：本研究报告全文，已登载在海基会官网http://www.sef.org.tw，欢迎读者上网阅览）