二○一○年六月，两岸签署ＥＣＦＡ，马总统宣示ＥＣＦＡ签署将开启台湾的黄金十年，因为「ＥＣＦＡ让台湾走向世界，让世界走进台湾」。也就是说，两岸签署ＥＣＦＡ之后，不但两岸经贸关系大为改善，而且在未来十年，我们也可以利用此一机会，大幅扩张台湾的国际经贸空间。另一方面，为了要做好与世界接轨，我们必须努力改善国内经济体质，包括企业竞争力、政府效能与人民的素质等。也就是说，我们必须「大刀阔斧」的改革，让台湾的经济体质能够「脱胎换骨」。

什么是黄金十年？

经济学界的学者都知道，在台湾经济发展的历史中，曾经有过一次的黄金十年，也就是一九七一到一九八○年。虽然在一九七三与一九七九年遇到两次全球石油危机，但是在当时行政院长蒋经国先生的带领下，台湾不但安然渡过这两次的石油危机，而且十年中ＧＤＰ年平均成长率超过一○％。这是台湾历史上，经济成长率最高的十年。因此，学术界将这十年称为「黄金十年」。

在当时最重要的经济政策之一，就是一九七四年开始的「十大建设」，总投资金额超过两千亿新台币。就当时国民所得大约只有现在十分之一左右的水准来看，这种利用政府大量投入来带动经济成长的效果，当然是十分可观的。

但是，这一次马总统宣示的黄金十年，外在经济情况与当年自然是有相当的不同。第一，当时全台湾各方面的基础建设都明显不足，因此大量的经建投入有其必要性。而现在台湾的许多硬体建设已经相当完备，比较不需要大量的经建投入。第二，当时的政府支出中，经建支出一直就是最多的。相反的，社福及其他支出较少，因此政府得以专心的努力进行经建投资。但是，现在政府的支出中，社福支出已经超过中央政府总预算的二○％，经建支出已大大的受到挤压。第三，当时政府部门的负债也有限，且由于经济快速成长，政府部门也有充分的财政收入可以运用。但是，现在经济成长减缓，政府税收成长也有限；另一方面，政府累积的债务余额已达到三七％，相当接近法律规定四○％的上限。因此，政府想要再大力的进行经建投资，从以上条件来看，其实是很困难的。

综上所言，未来十年的改革不可能再利用政府大量投入来带动经济成长；相反的，在签署ＥＣＦＡ之后，由于两岸关系的改善，台湾不但可以更有效的利用大陆市场，而且也有更多的机会来打开台湾的国际经贸空间。当然，在此同时，我们自己也必须做好开放的准备，不但要在相关法令规章上大幅的松绑，而且政府、企业与人民都需立即提升自己的竞争力，以因应即将面临的国际竞争。也就是说，这一次的黄金十年，将是以台湾的脱胎换骨、国际经贸空间的扩大与两岸关系的改善，做为我们黄金十年的努力目标。

黄金十年中的国内改革

马总统在竞选文宣中曾说，第一任总统任内做的是「拨乱反正」的工作，也就是把过去不好的事情及不佳的施政措施都改过来。等到把这些错误都改过来以后，第二任期内的四年，就必须做「大刀阔斧」的改革，让台湾的体质得以「脱胎换骨」。也就是说，为了因应两岸市场的开放，尤其是为了与其他国家签署自由贸易协议（ＦＴＡ），我们一方面要更加的自由化，把相关的法规大幅松绑；另一方面，也要强化政府的效能、改善人民的技能，并且提高企业的竞争力，如此才能在开放的环境中与国际企业竞争，取得一席之地。

因此，为了改善两岸关系、扩大国际经贸空间，同时改善国内体质，经建会提出了「黄金十年，国家愿景」十年计划，包括「活力经济」、「公义社会」、「廉能政府」、「优质文教」、「永续环境」、「全面建设」、「和平两岸」与「友善国际」等八大愿景。

其中「友善国际」与「和平两岸」指的就是国际空间的扩大与两岸关系的改善，我们将在下面两节仔细的说明。另外，其余六项中，「活力经济」、「廉能政府」、「优质文教」与「全面建设」的目的，就是要让台湾的经济体质全面的脱胎换骨，而「永续环境」，则是要把台湾建设成一个企业得以永续经营、民众得以安居乐业的环境。

最后，对于一些弱势群体而言，台湾更加开放以后，他们势必会面临更大的竞争压力，所以未来我们必须给予这些弱势群体更多的照顾，以达到「公义社会」的目的。

黄金十年中的国际空间

一九九○年末期以来，几次ＷＴＯ会员国协商的失败，导致利用ＷＴＯ做为协议降税平台的会员国愈来愈少；相反的，利用双边的自由贸易协议或是多边的区域自由贸易组织，来达到降税目的的国家却愈来愈多。依据ＷＴＯ公布的资料显示，到二○一一年底时，国际间已经签署的双边ＦＴＡ共有五百一十一个，其中已生效的有三百一十九个，还在协商中的有四百多个。此一现象显示，国际之间的经济整合正快速进行中。

在此同时，二○○○年亚洲国家之间签署的ＦＴＡ只有五个，但是到二○一○年底时，已经暴增到四十五个。其中我们最主要的竞争对手韩国，已经跟东协十国、美国及欧盟签署了ＦＴＡ。韩国也是全球第一个与美国及欧盟两大国家及地区都签署ＦＴＡ的国家。

换句话说，过去十年当中，东亚地区的国家也在快速的整合当中。台湾身处东亚的地理位置中心，我们的对外贸易有三分之二在此地区，我们当然应该积极的参与东亚的经贸整合。否则，如果我们被排挤在外面，未来这些国家之间的贸易是免税的，但是台湾的商品却要被课税，这对于台湾商品的竞争力会产生很大的影响。

在两岸签署ＥＣＦＡ之后，马总统说要让「台湾走向世界，世界走进台湾」，也就是说，台湾未来要积极的与其他国家签署ＦＴＡ，同时也要积极的参与东亚地区的经贸组织，包括正在成形中的东协国家与其他国家之间的经贸组织（ＡＳＥＡＮ＋Ｘ），以及跨太平洋伙伴协议（ＴＰＰ）。

首先，在两岸签署ＥＣＦＡ之后，二○一○年八月，新加坡立即宣布开始与台湾洽商自由贸易协议，名称暂定为台星经济伙伴协议（ＡＳＴＥＰ）。然后，二○一○年十一月，日本宣布与台湾签署双向投资协议（ＢＩＡ）。接著，纽西兰宣布与台湾进行洽商ＦＴＡ的第一步，即双方进行各自研究；二○一二年初，双方又进入共同研究，预计台纽自由贸易协议（ＥＣＡ）应该不久就可以实现。

在此同时，菲律宾、印尼、印度与香港也表达有兴趣与台湾洽签ＦＴＡ。另外，欧洲议会在二○一一年五月，主动通过建议案，建议欧盟执委会尽速与台湾洽签ＦＴＡ。

最令人瞩目的还是台湾与美国商谈已久的台美贸易暨投资架构协定（ＴＩＦＡ）。其实，ＴＩＦＡ已经在台美之间进行过多次的协商，但是因为台湾限制美国牛肉进口的问题，使得ＴＩＦＡ一直没有进展。二○一○年初，美国知道两岸在洽谈ＥＣＦＡ，美国担心台湾过于倾向大陆，于是主动邀请台湾再度与美国进行洽谈ＴＩＦＡ。但美国却又同时提出要求台湾开放美国牛肉进口的问题，于是ＴＩＦＡ的协商又中断了。现在马总统连任之后，想要再启动 ＴＩＦＡ的协商，但是仍受到是否开放美国牛肉及是否开放瘦肉精（莱克多巴胺）的问题，又引起一场国内政坛上的争议。

然而，由于台湾与美国的关系是如此的重要，除了美国牛肉进口的问题以外，美签、军售，甚至ＴＰＰ等其他各方面的问题，在在显示美国在政治上对我们的重要性。因此建议国人在面对美牛的问题时，应该理性面对与讨论，提出两全其美的解决方案，而不是流于情绪争辩。如果因为美牛问题，使得台湾无法与美国洽签ＴＩＦＡ、无法取得美国的军售，甚至未来台湾参与ＴＰＰ都受阻，那么台湾将面对无法承担的损失。

最后，由于二○○○年以来，中国大陆势力的崛起，加上东协十国与大陆等六个国家陆续签署了ＦＴＡ（即俗称的东协加六），使得美国传统上在东亚的势力快速的消蚀当中。二○一○年，美国国务卿希拉蕊公开表示美国要重返亚洲，而且再度带领亚洲。于是美国宣布要加入原来只有四个小国组成的ＴＰＰ（纽西兰、新加坡、汶莱与智利），因而使得ＴＰＰ的成员立即增加到九国。此外，日本与加拿大也宣称他们也有意加入。如果美国与日本同时加入，那么ＴＰＰ的经济规模将会成为最大的区域性经贸组织。

对于一个小型开放经济体的台湾而言，我们当然会有兴趣加入，而且也应该尽速加入。然而，以目前ＴＰＰ的内容来看，它是一个高标准的ＦＴＡ，成员国必须开放九五％以上的产品完全免关税。此外，服务业贸易及其他部门的开放，也都是高标准的开放。因此，如果台湾也想加入ＴＰＰ，势必要全面检讨我们的相关规定，并且要面临大幅度的松绑。

在竞选期间，马总统曾经多次提及，要在未来十年内加入ＴＰＰ。虽然目标是在十年加入，但是我们应该现在就对相关的规定立即进行全面盘点，并且著手修改松绑的法令，以符合ＴＰＰ的规定，然后再与各成员国进行个别的协商。

黄金十年中的两岸关系

在陈水扁总统时代，两岸政策是以「一边一国」及「烽火外交」为主轴，结果导致两岸关系降到冰点。就连过去两岸接触最多的海基会与海协会的往来，几乎都完全停摆。二○○八年马总统上任以后，改采「不统、不独、不武」的原则，外交上采「活路外交」政策，最重要的是在两岸关系上承认「一中各表」的「九二共识」，使得两岸关系迅速改善。

至于在两岸经贸关系方面，由于大陆是台湾最大的经贸伙伴，再加上政治因素的考量，马总统就任以后，就开始著手准备与大陆协商洽签ＥＣＦＡ。二○一○年六月二十九日，两会签署ＥＣＦＡ，让两岸关系进入了一个新的里程碑。

然而，ＥＣＦＡ只是一个架构协议，其中关于商品降税协议的部分，在早收清单中，大陆对台湾开放只有五百三十九项，台湾对大陆开放只有两百六十七项，这与全部的八千多项商品相比，早收清单只开放一小部分而已。因此，未来两岸在商品贸易协议中，仍然有相当多的商品需要协商。此外，服务业贸易、投资保障、经济合作与争端解决机制等，亦待协商。另外，两岸货币清算协议与租税协议，也是非常重要而需要及时解决的协议。

由于大陆是台湾最大的贸易伙伴，也是台商最大的对外投资地区，因此长期维持一个稳定且确定的两岸经贸关系，对台商而言是非常重要的。因此，未来两岸的各项协议应该尽快完成。

比方说，商品贸易协议与服务业贸易协议等应该在未来一至两年内完成签署。如果其中有一些较敏感的商品，或是在台湾较弱势的产业，我们可以先谈完降税的幅度与时程，然后再把降税的时程尽量放久一点，以便让这些弱势产业有更多时间进行转型。也就是说，我们可以在未来二年内完成所有协议的签署，但是降税时程可以在未来七或八年再完成。

另外，投资保障协议是目前最需要进行谈判的协议，尤其是其中关于台商人身保障的问题。另一方面，开放陆资来台的投资促进部分也应该尽速洽签，以便吸引更多陆资来台投资，同时也可增加大陆与台湾签署投保协议的诱因。

我相信维持两岸长期的和平、合作，不但符合全体台湾人民的最高利益，同时也符合大陆人民、美日与东亚各国的普遍利益。总而言之，台湾体质的改善以及两岸经贸关系的深化，应该形成相辅相成的正向循环，才有可能实现台湾另一个黄金十年。