马总统在第二任的五二○就职演说中提出，以两岸和解实现台海和平、以活路外交拓展国际空间、以国防武力吓阻外来威胁，作为确保台湾安全的铁三角。马总统认为三者必须同等重视、平衡发展。但展望未来两岸关系，我们认为其中两岸和解这一角，最具关键作用，会影响其他两个角的发展。

延续过去四年的大陆政策

在论及以两岸和解实现台海和平时，马总统重申中华民国宪法是处理两岸关系的最高指导原则，强调中华民国领土主权涵盖台湾与大陆，目前政府统治权仅及于台、澎、金、马；说明政府是在宪法架构下制定两岸政策，目标是维持「不统、不独、不武」的两岸现状；以「九二共识、一中各表」推动两岸和平发展；至于两岸交流方面，则继续依循「先急后缓、先易后难、先经后政」的原则。

我们认为，这是马总统对当前政府制定大陆政策和推动两岸关系的事实陈述，它们已经过四年的实践，并让马政府在选前交出了一份亮丽的成绩单。而马总统顺利获得连任，更说明这份成绩单经得起台湾民主选举的检验。台湾不仅因两岸和解得到经济上的利益，美国与中共也得以在一个和平稳定的台海形势下，发展它们之间的战略伙伴关系。

客观地说，过去四年马政府在大陆政策打出的这张「安定牌」，不仅让国民党再度赢得这次总统选举，实际上也创造了两岸和国际社会三赢的局面。在获知马总统胜选的讯息后，美国白宫立刻发表声明，赞扬「台湾是亚洲伟大的成功故事之一」；大陆国台办也发表声明，认为这「代表两岸关系和平发展是一条正确的道路。」既然各方都对四年来的两岸关系如此肯定，今后四年，两岸执政当局就没有改弦更张、远离这条轨道的可能。

美国学者柴哥利亚（Donald S. Zagoria）今年三月在一项研讨会中，展望马总统第二任内的两岸关系时，预期「两岸在许多方面会平稳地向前发展。」例如，两岸已签署了十六项协议；贸易与投资关系日增；观光与教育交流扩大；双方官员藉两会管道进行了制度化的对话，包括相关部会的电话直接联系等。对岸方面，中共国台办主任王毅在论及两岸关系发展时，也多次提出「稳中求进」的主张。我们同意他的主张，并认为这展现了胡温体制领导下，中共对台政策务实的一面。未来四年，在中共「十八大」完成权力转移后，新的领导班子仍会持续这项务实的政策。

经济仍为两岸合作重点

所谓「站稳脚步向前行」，以当前两岸所处的内外环境，我们认为两岸关系如要进一步发展，就必须先做好自己的事；特别在从事内部的各项改革行动中，稳稳站好经济建设的脚步。

马总统这次五二○演说的主轴，就是要以「强化经济成长动能」、「创造就业与落实社会公义」、「打造低碳绿能环境」、「厚植文化国力」，以及「积极培育延揽人才」，作为国家发展的五大支柱，以全面提升台湾的全球竞争力，让台湾在这四年脱胎换骨、迈向幸福。这五大支柱，各自独立，但又彼此相联。其中，经济是站在中心的位置。

事实上，两岸目前不但面临共同的全球经济挑战，也都遭到各自内部要求从事经济改革的压力。经济学者郑竹园引用联合国最近发表的报告指出，全球经济受多元及相互牵连困扰的影响，正处于另一波衰退的边缘。欧盟各国无力应付债务危机，加上各国采紧缩措施，可能引发全球性衰退。

影响所及，中国大陆经济成长率将从去年的九‧四％，下降到今年的八‧七％和明年的八‧五％。台湾经济不能置身事外，成长率必将下修。因此，马总统第二任期内，经济改革必然是政府施政的重点；而中共「十八大」后如要顺利完成权力转移，也急需采取新的经济政策，以达成经济成长的目标。两岸如何透过经济交流，创造互利共赢的新局面，遂成为双方执政当局的当务之急。因此，「先经后政」仍是未来两岸交流的顺序排列。

王毅日前在一项集会场合，特别针对两岸经济合作的问题，提出下列四项考虑：一是努力加快ＥＣＦＡ后续协商，二是著力深化两岸金融合作，三是继续鼓励大陆企业赴台投资，四是大力推进两岸产业合作。我们认为这四项考虑非常明确，对于推动双方内部的经济改革可以提供助力，也可以稳定两岸的经济基础。

形塑共同价值　实现台海和平

除了经济外，随著两岸社会的开放，以及民众往来的频繁，马总统在演说中主张：未来四年两岸要开拓新的合作领域，继续巩固和平、扩大繁荣、深化互信。也期盼两岸民间团体在民主、人权、法治、公民社会等领域，有更多机会交流与对话，为两岸和平发展创造更有利的环境。与此同时，我们也注意到王毅在先前讲话中提到，中共在两岸关系发展面临新的前景下，将以持续推进两岸关系和平发展为主题，不断巩固和深化两岸关系的政治、文化和社会等其他领域的基础。

传统马克思主义本来就把经济视为下层基础，文化和制度等视为上层建筑，经济基础改变牵动上层建筑的变化；同样地，西方的现代化和发展理论，也假定经济成长会增强政治参与的需求。稳定政治文化和社会基础，重点在于如何深化互信。我们必须承认两岸开放三通的结果，并没有产生「通心」的红利。民调显示，台湾民众对于中共政权仍存有相当的敌意，对中共的敌意甚至产生对「中国人」和「中华文化」的认同危机。我们认为，两岸互动不能仅著眼于经济上的共同利益，更重要的是如何形塑共同的价值。战后美日透过安保条约，产生了共同的安全利益，但真正让两国盟友关系牢不可破的是，双方因为相同的政经制度而分享的自由、民主和人权价值。

两岸经过六十多年的分治，我们理解不同的制度和生活方式，自然会产生不同的价值观。但我们不能让两岸不同的发展道路，形成阻隔两岸人民心灵相通的巨大鸿沟。值得庆幸的是，两岸拥有共同的文化和历史遗产，双方应共同努力从这些文化和历史遗产中，找到共同的价值。马总总强调以两岸和解实现台海和平。和平是两岸和解的目标，也是推动两岸和解的必要条件。

过去两岸关系的曲曲折折显示，两岸和平得来不易；要达到永续和平，更有一段漫长的路要走。这就是马总统强调两岸「和解制度化」、特别是「不武制度化」的主要原因。「制度化」过程必须经过一个「确立共同价值」的阶段。大陆黄嘉树教授则把消除敌意视为高度和平或永久和平，这是和平的最高境界。我们认为，两岸关系要发展到这个程度，不能只依赖共同利益，更须拥有共同价值。

凸显「责任攸关者」的角色

推动两岸和平发展，还须考虑两岸以外的国际因素。这就涉及两岸在国际社会的相处之道，而非仅是台湾单方面的拓展国际空间问题。面对全球化的冲击，加上地区性的传统和非传统安全威胁，参与多边外交舞台，促进国际合作，已成为世界各国的外交和国防重点；而建立共同安全和合作安全机制，更是维持国际和平和加强区域安全合作的主流。台湾的地缘政治和地缘经济角色，不可能对这些问题置事身外，也不应无端受到打压。马总统在就职演说中列举台湾对国际社会的贡献，目的在提升台湾的国际形象，凸显台湾是国际社会的「责任攸关者」。

两岸关系错综复杂，需要我们从中华民族的根本利益出发，运用中华文化的智慧结晶，从中整理出一个头绪。两岸执政当局经过过去四年的努力，已为两岸关系的和平发展，取得许多具体成果，但距离我们的理想，仍有一段漫长的道路，我们仍有许多事情要做，有许多问题尚待解决。但老子有云：「合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。」只要我们站稳脚步向前行，一步一脚印，两岸终能合作，开创中华民族的光荣盛世！