美中战略与经济对话于五月三、四日两天在北京举行。观察会场上方挂的中英文会议名称「第四轮中美战略与经济对话框架战略对话」（The Strategic Dialogue of the Fourth Round of U.S─China Strategic and Economic Dialogue ），「战略」与「对话」各用了两次，字字斟酌，可见中方态度之慎重与思虑之细密。美方由国务卿希拉蕊．克林顿与财长盖特纳两位超级阁员率团大阵仗与会，也显示华府对此次会议之份外重视。

对话前的大环境与小环境

何以此次对话的双方显得特别慎重？首先，美中虽然是全球第一大及第二大经济体，但未来经济发展，仍视全球经济大环境走向而定。在对谈前两周，国际货币基金会发表《全球经济展望报告》，以「成长恢复，危险仍在」（Growth Resuming, Dangers Remain）为题，比较乐观的看待未来全球经济。其后，希腊政局据变，陷入无政府状态；而法国总统换人导致解决欧债问题的德法联盟崩解，西班牙及义大利的债务危机又暗潮汹涌，对世界经济投下震憾弹，华府和北京当然无法置身事外。大环境的不利发展，对话的「维稳」，是唯一的选择。

在各自的小环境上，经济上，中国大陆面临成长放缓、经济下降的压力；政治上，中共十八大后的平稳接棒、平稳接班及平稳过渡，是当前最重要的课题，偏偏此时出了薄熙来及王立军事件，冲击极大。接著，在中美对话前夕，又发生维权人士陈光诚避走美国大使馆，此时如果在人权问题上与美国起激烈争议，必不利对话的进行和其他方面的合作。所以，北京以相当平和的手法处理陈光诚一家的去留，避免让战略经济对话的进行产生枝节。

美国本身的小环境，也存在重重压力。经济上，美国从二○○九年下半年复苏，二○一○年经济成长三％，二○一一年一‧七％，平均二‧三五％，比长期平均成长率低了一整个百分点，更仅及一九三○年经济大萧条之后三年经济成长率的两成，是美国历史上表现最差的经济复苏。美国只有拼命印美钞，大量卖公债，维持起码的经济成长动能，其中大陆购买美联邦公债迄今达一‧一七兆美元，是美国最大的外国债主。试想，承受压力的是债主还是借债者？加上政治上，今年十一月美国大选，欧巴马寻求连任的压力不小，无论在政治事务上，经贸关系上，乃至军事问题上，暗中较劲则可，公开的「对谈」当然不必搞得剑拔弩张，得罪「大债主」。

你中有我，我中有你的韧性关系

在大环境和小环境都存在不利因素的约制下，第四轮美中战略经济对话的基调是「合则两立」、「共存共荣」。大陆国家主席在揭幕式致词时指出，中美应打破历史上大国对抗与冲突的传统逻辑，「探索大国关系的新路径」。而在闭幕式中，中方主谈代表副总理王岐山呼应建立「新型态的中美关系」。美方主谈代表希拉蕊在揭幕式中则强调，没有一个国家能进行零和游戏，美中双方的兴盛繁荣对彼此都有好处。她认为两国已是「你中有我，我中有你」，闭幕式中更提倡建立「具有韧性的两国关系」。

两天的对话，探索出「大国关系」的什么路径呢？其成果是达成六十七项共识，包括经济合作及军事的沟通和交流。外交事务上，中国大陆对美国所关切的朝鲜半岛安全、防止伊朗获得核武、叙利亚问题及非洲冲突等课题，给予美方支持。人权问题上，美方则点到为止，希拉蕊仅表示美国一贯主张捍卫人权，也要谈论「具体的个人情况」，但并未指名道姓提陈光诚案。

双方主要还在经济问题的对话和协商，包括加强宏观经济合作、促进开放贸易、中国大陆对外国投资审批程序的简化、金融的稳定及改革、促进国际规则和全球经济治理。较具体的突破是，中方同意采取减税和减低关税来刺激进口，并将考虑提升国企庞大盈利注入社会福利预算的比例；美方则首度承诺，有关官方科技设备或技术的输出，美国会考虑对中方提出的「公平待遇」要求，「即时受理」相关的具体申请。另外，反映此次对话的和谐调子，事前广受注意的人民币汇率问题，也没有引发激辩，美财长盖特纳仅敦促中方让人民币继续升值，以助中国大陆生产更具附加价值的产品，改革金融制度及鼓励内需。

「大国关系」对亚太经济的影响

中美对话的主角虽然是美国和中国大陆，但因他们是世界第一大和第二大的经济体，整个亚太国家与这两个经济体的经贸及金融关系既深又广，对此次对话的结果，都很关心。大国既然倡议建立具有韧性的「新型态关系」，亚太地区应该是松了一口气，但会不会有「倡言合作、较劲仍在」的隐忧，值得探讨：

一、以合作代替对抗，有助亚太经济维稳：受到全球经济不利因素的影响，亚太经济正处于往上提升或下行修正的转折点上，如作为亚太地区大国的美国和中国大陆在战略、安全及经济战线上，是对抗与冲突，必然不利整个地区经济发展。两天「对话」强调合作与协商，至少有助亚太经济在现阶段的维稳，至于能否进一步发展，端视全球环境如何变动。在全球经济复苏乏力的严峻情势下，美中确应合作灭火。

二、中国大陆内销市场，仍是亚太经济发展的机会：对美方而言，此次对谈最大的成果，是中方同意推动内需重于出口与投资的经济改革。中方认为此一改革可打造经济发展更坚实的基础，美方则认为可增加出口，并减缓来自中国大陆的贸易竞争。一如胡锦涛说的，地球空间够大，容得下中美两国和其他国家共同发展。这「其他国家」必然包括亚太地区国家，他们是具活力的经贸伙伴。

三、著重经济利益考量，较劲仍然存在：国与国之间的经济关系，通常是合作与竞争并存。美中此次对话达成一项协议，美国同意就「跨太平洋伙伴关系协议」（ＴＰＰ）区域性贸易安排，和中国大陆保持资讯交流；中国和东协的自由贸易协定，中方也向美方加强讯息沟通。但是，交流沟通是在事前或事后进行？资讯提供是全部还是部分？提供什么或不提供什么？恐怕不那么乐观，有待观察。

四、战略和安全的较劲，可能影响亚太经济发展：「对谈」结束翌日，大陆国防部长梁光烈抵美访问，说明美中之间的军事交流仍依计画进行，但是亚太的权力结构，已随中国大陆崛起而起了不可逆转的变化。美国表面上声言不反对中国大陆崛起，但底子里是审慎因应，呈现两雄对立。亚太国家是接受美国军方支援，抑或是搭上中国大陆发展的列车，颇费思量。

为台湾打造自由经济环境

美中定期的战略经济对话，亚太国家关注，台湾更应重视。过去四年，两岸经贸关系在和平氛围中趋于正常化，ＥＣＦＡ的签订，更开启制度化经济合作的新时代。惟ＥＣＦＡ的签订，须著眼于有助台湾对外洽签ＦＴＡ，才能落实台湾作为跨国企业亚太营运中心的利基。

马英九总统连任就职演说中强调，要为台湾打造一个真正自由开放，与国际接轨的经济环境。ＦＴＡ的签订和ＴＰＰ的加入，就是让台湾融入亚太区域经济整合及参与国际经济发展的切入点，我方应全方位推动自由贸易，全力以赴，寻求突破。