由东南亚十国组成的东南亚国家协会（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）因为拥有丰富的天然资源、丰沛低廉的劳动力，近年更加速区域内经济整合，与中国大陆、日本、南韩、纽西兰、澳洲与印度陆续签署自由贸易协定（Free Trade Agreements, FTAs），经济发展备受瞩目。根据亚洲开发银行（ＡＤＢ）统计，自二○○八年下半年全球金融海啸爆发以来，全球经济陷入低迷，然自二○一○年开始，亚洲经济率先反弹，其中东协国家整体经济表现亮眼，成为带动全球景气反弹的重要力量。

两岸于二○一○年六月签署《经济合作架构协议》（ＥＣＦＡ），目前除已执行「早收清单」内的货品降税与服务业开放承诺外，并积极进行后续的全面性货品与服务业自由化谈判。两岸经由ＥＣＦＡ与相关协议建构的经济合作架构，已促使两岸经贸交流更趋开放与频繁，并可望基于双方合作互利基础，进行各项领域的合作。

由于台湾因政治问题无法参与东协为核心的经济整合机制，因此东南亚与东亚区域整合进行的调降关税与撤除非关税措施（ＮＴＭ）行动，已导致台湾竞争力蒙受重大威胁。基此，两岸如能利用当前有利的政策方向扩展加强经贸合作领域，对于两岸与东协区域的经济发展将具有重要意义。

本文旨在讨论两岸关系改善后，未来可加强与东协国家合作，深化参与亚洲区域经济整合的可能方向。首先，将讨论中国大陆在东南亚地区经贸发展之现状与前景；其次，将提出未来两岸可以加强合作，以加强在东协国家经贸合作的方向；最后将提出政策建议。

中国大陆与东协国家贸易、投资现状与前景

中国大陆近年奉行「睦邻政策」，积极拓展与邻居东南亚国家的整体合作与经贸交流关系，在双边贸易、投资、产业合作及其他各种交流上屡有亮眼表现，成长速度超越东协其他「对话伙伴」国家如日本与韩国。根据东协秘书处最新统计，二○一○年中国大陆已成为东协最大贸易伙伴，双边贸易金额共计二三二○亿美元，其中东协对中国大陆出口一一三○亿美元，自中国大陆进口一一九○亿美元，中国大陆占东协出口、进口金额比重已分别达一○‧六％与一二‧二％。日本则位居欧盟之后，排名东协第三大贸易国，双边贸易金额为二○六六亿美元，其中东协对日本出口一○二九亿美元，自日本进口一○三七亿美元。 在对东协投资方面，二○○八二○一○年中国大陆累计对东协直接投资金额约五十九亿美元，约占同期东协所有外资比率之五‧五％，次于欧盟、日本与美国，排名东协第四大外资来源。不过，相较于日、韩与台湾，中国大陆在东协投资起步甚晚，且截至目前仍以承揽公共工程或投资开发矿产或原物料为主，投资于制造业的比例甚低，因此尚未形成生产网络。惟此种投资模式，因中国大陆生产成本日高，未来大陆企业至东协直接投资布局将渐成趋势，以便利用东协原物料与劳力，强化大陆企业的国际竞争力。

中国大陆除积极拓展东协国家经贸关系外，亦主导或参与多项区域开发计划。以大湄公河流域计划（ＧＭＳ）为例，该计画最早为亚洲开发银行（ＡＤＢ）下通过之开发计画，主要参与成员为泰国、越南、寮国、缅甸、柬埔寨及中国。二○○二年十二月，中国大陆即宣布减免柬、缅、寮、越四国债务，并自二○○四年一月起率先提供柬、缅、寮三国出口至中国大陆的产品零关税优惠待遇。目前，中国大陆与越、缅、柬与寮四国间的贸易、投资活动频仍，除越南以外，中国大陆对缅、柬、寮三国的经济与政治影响力实凌驾其他邻近国家。

两岸参与东协经济整合之契机与方向

台湾企业早自一九七○年代即积极至东南亚国家投资布局，其后也曾推动南向政策，但在中国大陆经济逐渐改革开放，经济力量渐起后，逐渐转往大陆发展。近年因大陆沿海投资环境受到工资上涨、二○○八年大陆《劳动合同法》实施等因素之影响，以致部份大陆台商陆续撤离大陆，转进至东协国家设置生产据点，其中尤其以前往越南、寮国、柬埔寨等投资情形最为明显。近来缅甸政经改革受到国际肯定，包括欧美各国纷纷改善与缅甸经贸往来，台商也因此将投资目标进一步延伸至缅甸，自去年以来前往缅甸考察投资环境的台商可谓络绎不绝。

东协与其他国家的ＦＴＡ陆续实施后，由于关税待遇上之差异，造成台湾产品对东协市场出口竞争条件日渐恶化。然而两岸互动关系调整，对于台商经营东南亚市场可望产生新的契机，未来两岸可携手在东协区域合作的方向如下：

（一）两岸合作共同参与东协区域开发与采购计划

近年来东协国家与「对话伙伴」国家积极推动各类次区域发展计划，除前述之大湄公河流域计划外，其他如中、印度、日、韩协助执行「东协整合机制」（Initiative for ASEAN Integration, IAI）下之多项计划，以及例如涵盖汶莱、印尼、马来西亚、菲律宾四国的东部东协成长区域计划（BIMP-EAGA）等。

根据东协高峰会责成亚洲开发银行（ＡＤＢ）、东协秘书处以及东亚智库「东协暨东亚经济研究院」（Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, ERIA）研拟之东亚整体开发计划，其初步规画之「亚洲综合开发计画」（Comprehensive Asia Development Plan, CADP），估计开发计画所需经费约一七○○亿美元，涵盖道路、桥梁、港口、机场、工业区、能源、通讯设施等之相关建设。未来，该类计划将开放民间企业参与，两岸可以携手共同开发这些次区域，争取相关的公共工程与采购计划。

（二）两岸合作改善东南亚区域之贫富差距与发展落差（development gap）

东协经济整合迄今，区域内仍存在明显的发展差距，发展落后的新成员国家中，如柬、寮、缅三国平均国民所得低于一千美元，与其余东协国家发展差距极大，成为东协整合与区域安全之一大隐忧。在中国大陆与东协整合过程中，中国大陆提出十一项优先领域，包括能源、运输、文化、公共卫生、观光、农业、资讯科技、双向投资、人力资源发展、湄公河开发及环境议题。为改善东协区域之基础建设及交通运输等之联结，中国大陆更宣布斥资一百亿美元成立「中国—东协投资合作基金」，以资助区域内之基础建设、能源、资源、资通讯建设等计划。

近年来，东协与对话伙伴国家发展出成本分摊的计划模式，共同推动对于这些国家的各项建设计划。由于各国对于援助及技术协助之资源有限，亟须新的资源投入，两岸未来可考虑在弹性参与作法下，双方截长补短，共同推动、执行东协区域内之区域及次区域发展计划，包括中小企业发展、创业育成、资通讯科技合作等。

（三）两岸携手推动软实力经济扩展东协市场

文化创意产业在台湾「挑战二○○八：国家发展重点计划」中被列为重点产业后，已俨然成为台湾将「软实力」行销全球的一项利基产业，包括电影产业、电视内容产业、流行音乐产业、工艺产业、设计产业及数位内容产业，都在引导各国重新认识台湾的「国家行销」策略中，扮演重要角色，在东南亚市场等也屡创佳绩。两岸人民拥有共同的文化与语言，将是两岸发展文化创意产业最重要的市场基础，两岸如携手推动文创产业，在资源与人才上可互补合作，并可在规划设置创意文化园区、宣扬中华文化与推广品牌认知等方面，建立具体合作关系。

新南向政策

两岸关系逐渐迈入新页，包括实施三通、推动ＥＣＦＡ与后续谈判等，使得两岸交流出现前所未有的盛况，也为两岸扩大合作领域至其他国家，带来新的契机。由于长年以来台湾企业在东南亚国家设立各种生产、销售据点，以及绵密的台商与华人网路，两岸合作参与东南亚与东亚区域整合，可加强两岸与其他地区间经济、产业互补合作之关系，将为两岸与东协创造「三赢」的局面。

对此，在两岸关系缓和下，未来两岸可以思考推动结合两岸合作之新南向政策，以加强对东协实质经贸关系，台湾将可借由ＥＣＦＡ南进东协，大陆则可借此深化在东协地区之耕耘与影响力。而为使台湾能够逐渐参与东协整合事务，不致被区域整合潮流完全排除在外，中国大陆更应以开阔的心胸，赞同台湾适时参与东协经贸相关对话与机制，以协助台湾逐渐融入区域整合体系，开创两岸合作的新局面。