两岸海基、海协两会二○一二年八月九日在台北圆山饭店举行第八次「江陈会谈」，签署「海峡两岸投资保障与促进协议」（简称「投保协议」）与「海峡两岸海关合作协议」两项协议。海基会江丙坤董事长说，「这两项协议是ＥＣＦＡ后续的四项协议与经济合作中，第一批签署的协议，对于两岸贸易与投资往来具有继往开来的重要意义。」本刊特别将这两项协议的意涵说明如下：

两岸投保协议

顾名思义，投保协议是对两岸人民「投资」提供保障的协议，台湾自一九九二年正式准许台商赴大陆投资以来，根据大陆统计，截至今年六月底止，共有八万七千件台商赴大陆投资案。这么多的台商在大陆投资经营，自然会衍生出许多问题，需要两岸签署投资保障协议，提升台商在大陆投资权益保障的强度及广度。

另一方面，台湾自二○○九年六月三十日台湾开放陆资企业来台投资，截至二○一二年七月，共二八四件投资案，投资金额为三‧○八亿美元。这些在台的陆资企业也需要相对的投资保障，进一步促进两岸的投资合作，并创造优质的投资环境。

两岸投保协议的内容，除了给予双方投资人公平与公正的待遇、透明的投资法规、逐步减少投资限制以及投资便利化外，其他主要内容还包括：

⑴投资人定义：包括直接及第三地间接投资；⑵企业征收：包括直接及间接，征收应明确要件并依公平市场价值补偿；⑶武装冲突、紧急状态之损失补偿；⑷投资收益及撤资的汇出；⑸投资人与政府（Private to Government, P2G）之间的争端解决（包括调解机构和程序）；⑹投资人与投资人（Private to private, P2P）之间的商务纠纷：可选两岸仲裁机构并可至第三地仲裁；⑺「代位求偿」（指非商业风险的担保、保证或保险，一方指定的机构依保险契约给付一方投资人后，在同等范围内有权代位行使该投资人的权利和请求权）；⑻人身自由：保障投资人及其投资的安全。

投保协议的突破点

与一般国际投保协议比较，两岸投保协议有几项突破点：第一，投资人定义除包括两岸「直接投资」的企业外，亦将过去经由第三地「间接投资」的台商包括在内，在世界各国签署的投保协议中，大多不包括「间接投资」。

第二，加强对两岸投资人及相关人员的人身自由与安全保障，世界各国签署的投保协议中，并不包括这项内容。

第三，将Ｐ２Ｐ仲裁机制纳入协议范围，在世界各国签署的投保协议中，主要是针对Ｐ２Ｇ而无Ｐ２Ｐ，两岸投保协议纳入Ｐ２Ｐ仲裁机制，比国际间签署的投保协议内容丰富。

与大陆现行法规比较，亦有几项突破：第一，台商在大陆遭限制人身自由起二十四小时内通知，而外商在大陆遭限制人身自由通常四至七天才接到通知。

第二，明确规定，除了直接征收外，间接征收亦要符合基于公共目的、依照规定与正当程序、非歧视性且非任意等征收要件，并依据协议给予补偿。土地及其他资产被征收是大陆台商经常遭遇的问题，两岸投保协议对于土地及其他资产的征收要件，要求符合公共目的等基本原则，并按公平市场价值予以补偿，以保障投资人的权益。

第三，Ｐ２Ｇ争端解决途径多元化，提供「双方友好协商」、「投资所在地或其上级协调机制协调」、「投资争端协处机制协助」、「两岸投资争端解决机构调解」，以及「行政救济或司法程序解决」等五种「制度化」与「多元化」的解决方式。

第四，Ｐ２Ｐ商务纠纷，只要投资人双方同意，可选择两岸仲裁机构，在两岸或两岸之外的任意第三地进行「仲裁」。

预防重于治疗

虽然两岸投保协议提供台商「制度化」且「多元化」的协处机制，但海基会江董事长特别强调，如同人的身体健康是「预防重于治疗」一样，企业的投资纠纷当然是事前预防总比事后协处来的好。

所以，台商赴大陆投资，事前要透过会计师、律师等专业人士的协助来进行投资评估（due diligence），本身也要熟悉法规、了解环境、慎选伙伴，并且一定要签署合同并经过公证程序，透过法律来保障投资权益。投资后一定要正派、合法、小心翼翼经营，也要妥善照顾劳工，事业有成后要回馈社会，提升台商地位。倘若不慎发生纠纷，也要了解投保协议的相关内容，透过两岸制度化、多元化的机制来有效解决，保障自身的投资权益。

提供投资人更周全的保障

两岸投保协议的最大效益在于提供台商投资权益制度化的保障，并由双方业务主管部门依据协议相关内容，协助台商处理投资相关问题。透过对台商权益的保障，实际上也保障了与台商及大陆台资企业相关联的产业或人员的利益。

原先大陆对台商的保护是依据其制定的「台湾同胞投资保护法」及其「实施细则」的相关规定，两岸投保协议则突破其现行规定，对于扩大投资保障范围、台商的人身安全、明定征收的要件及补偿方式，或发生争端时的解决机制，都提供了更为周全的保障。

海关合作协议

二○一一年两岸贸易总额（含香港）为一六九三‧三亿美元，成长率一一‧二％，其中台湾对大陆出口一二四○‧五亿美元，成长率八‧一％，台湾自大陆进口四五二‧八亿美元，成长率二○‧五％。在两岸贸易如此密切的情况下，双方实有必要签署海关合作协议，增进通关效率，降低企业成本，并且防杜走私，保障人民的健康。

海关合作协议的主要内容包括：总则、海关程序、海关合作、请求程序、其他等五章十七条文。主要合作内容包括：相互通报海关规定、正确核估ＥＣＦＡ货品贸易之货物关税资讯及查核协助、查处走私合作、优质企业（ＡＥＯ）相互承认、应用无线射频识别技术（ＲＥＩＤ）执行海关监管、海关保税区管理、海关贸易统计合作等。

海关合作协议的四大效益

两岸海关合作协议签署后，可以加强双方海关管理、共同查缉走私、促进合法贸易、提升经济发展、增加就业机会等。根据财政部表示，其具体的四大效益包括：

第一，双方海关将建立沟通平台，适时协助我方厂商及大陆台商处理关税估价、税则分类及原产地认定等通关问题，以维护厂商的合法权益。

第二，两岸海关将共同就「优质企业」（Authorized Economic Operator, AEO）相互承认、「应用无线射频技术」（Radio-frequency identification, RFID）于跨境货柜监管，以及建立电子资讯交换系统等进行专业技术合作，借由科技设备之运用，促进通关程序简化，有效提升货物通关速度及相关作业效率，节省厂商通关成本，进而提高产品市场竞争力。

第三，双方海关透过情报资讯交换，共同打击走私枪械、毒品、私烟酒等，维护双方国民健康，以及社会、经济秩序与贸易安全，为合法贸易建立更顺畅之通关环境。

第四，两岸海关将积极合作，建立优质通关环境，落实执行ＥＣＦＡ货品贸易协议，使ＥＣＦＡ货品能顺利通关并享受优惠关税，促进经济发展。

规定较他国更为具体

两岸海关合作协议比我国与其他国家签署之海关协议更为具体。一般我国与其他国家签署之关务合作协议或协定，针对合作事项仅为原则性规定，尚无如本协议具体列举合作事项，例如ＡＥＯ、ＲＦＩＤ、保税区管理等重点合作工作。未来双方可依个别合作事项，成立工作分组负责执行，确定发挥本协议效益。

两岸海关合作协议签署后，使两岸贸易更为便捷与安全，有助推动两岸经贸进一步交流与发展，并提升双方产品的国际竞争力。

成立工作小组　将效益极大化

第八次「江陈会谈」签署的「海峡两岸投资保障和促进协议」与「海峡两岸海关合作协议」两项协议，对两岸投资、贸易等经济往来具有极大的效益，希望这两项协议生效后，双方主管机关能尽速成立工作小组，具体推动协议的相关内容，让这两项协议的效益发挥至极大，为两岸经济发展、双方人民福祉与两岸企业的竞争力，做出最大的贡献。