马总统宣示要在二○二○年加入跨太平洋伙伴协议（ＴＰＰ），但ＴＰＰ是一个自由化程度极高的复边ＦＴＡ，台湾要加入ＴＰＰ，国内市场势必要做极大程度的开放，国内许多法规制度也必须调整，以符合国际规范，并达到国际接轨的条件。由于大幅自由化有其现实的困难度，无法一步到位，因此马总统提出以「自由经济示范区」的概念，先行先试。

自由经济示范区的意涵

所谓的「自由经济示范区」，是指在一定区域内，先行先试自主开放的效果，以更自由、开放的体制及透过人力、资金、土地、法规等管制的松绑，整备国际接轨的环境，吸引多元化产业及投资的进驻，以达活化经济、平衡区域发展、提升产业竞争力的目标。如示范成功，则以扩散至全国为最终目标。

自由经济示范区的必要性

从历史经验看其必要性

回顾台湾经济发展的历程，台湾曾经历数次经济发展瓶颈，但屡屡借由自主的开放与改革来突破发展困境，再造经济成长高峰。台湾第一波自由化可回溯至一九六○年代，当时台湾面临生产不足、贸易赤字、失业严重等问题，政府采取一连串的外汇、贸易、财政、金融等经济改革政策，企图减少管制，回归市场机制。但当时的环境要全面解除管制，将经济由进口替代转型为出口导向，困难度颇高，因而成立「加工出口区」，在区内进行法规松绑，以提升企业出口竞争力。此政策使台湾工业产品取代农产品成为出口大宗，出口快速成长，贸易入超转为出超，由失业严重转为充分就业，达成经济高速成长、产业成功转型、国民所得大幅提高的目标。

一九八○年代开始，台湾经济又面临挑战，总体经济失衡现象严重，主要反映在国内投资不足与贸易大幅出超所带来的问题。在国内经济发展需要与美国要求改善双边贸易失衡的压力下，台湾进行第二波经济自由化政策的推动。此阶段主要是要以国内市场的开放来提升产业竞争力，包括进口关税下降及管制的放宽、垄断行业的开放、制造业及部分服务业的对外开放，其中服务业开放包括速食、超级市场、百货公司、银行、保险、租赁及航运等，而有些开放则只针对美国而已。这波自由化政策不仅克服当时面临的重要经济困局，而且也为未来经济发展建立基础。

在出口快速扩张，经济高度成长的情形下，台湾已逐步迈入中高所得国家之列，但政府深感必须加强与国际经贸体系接轨之重要性，所以在一九九○年正式申请加入关税暨贸易总协定（ＧＡＴＴ）。当时ＧＡＴＴ正在进行乌拉圭回合贸易谈判，台湾为一出口导向经济体，多边自由化的贸易环境对台湾绝对是重要且有利的。在申请入会的过程当中，台湾经贸体制必须做大幅度的开放与改革，而且必须对所有ＧＡＴＴ成员开放，此促成台湾第三波的经济自由化，包含降低关税、开放服务业，及逐步将国营事业民营化。除此之外，台湾也积极推动货品、劳务、人员、资金及资讯流通的便利化，期使台湾成为亚太区域各种经济活动，包括制造、转运、金融、通信、传播活动等之中心。此一波的自由化使得台湾经贸制度成功与国际接轨，虽然台湾也付出国内调整的成本，但是整体而言，对台湾整体竞争力有正面的助益。

从现实环境看其必要性

台湾在加入ＷＴＯ之后，自由化的速度放慢，原本期望在多边贸易体制下拓展台湾出口空间，但ＷＴＯ贸易自由化的进展延宕，促使区域经济整合风行，台湾在政治因素影响下，无法加入区域经济整合的行列，导致台湾出口受到不公平竞争。为了加入区域经济整合的列车，台湾除努力解决政治的干扰外，国内市场进一步开放亦是无法避免的趋势。加上现阶段台湾经济对内面临国内投资不振、失业率升高、薪资成长停滞等问题，对外则面对全球激烈竞争，台湾如何掌握全球市场与资源是决胜的关键。因此，此时此刻已到了台湾进行第四波自由化改革的时候了。不仅是为了加入区域整合，达到与国际接轨的目的，更重要的是要借由自主的开放，改善台湾的经营环境，吸引外人投资，提升台湾整体竞争力。

台湾当前面对产业结构转型的重要关卡，制造业出口竞争力逐渐衰退，服务业竞争力尚未提升，因此经济面临成长动能不足的问题，造成失业问题无法有效解决。再加上国际区域经济整合的压力，国内产业若不能提升竞争力，将面临严格的考验，对台湾经济发展非常不利。ＷＴＯ谈判虽延宕仍在进行中，台湾未来也有许多ＦＴＡ需要签署，市场开放已是必然的趋势，无法逃避。

台湾第二、第三波的自由化是在外国的压力下推动的，严格来说，是属于「被动式的开放」，缓冲时间较短，但国内产业面对全球化的竞争，安然度过开放的冲击。现在台湾面对的环境更加艰难，台湾要开放与调整的程度可能更甚过去，为降低未来大幅开放的冲击，以「自由经济示范区」作为实验，采「自主式的开放」，以「兴利」的角度实验对外开放的效益，降低大家对自由化的疑虑。

开放服务业　自由经济示范区主轴

由于台湾制造业已非常自由化（除对大陆部分），因此此波自由化应以服务业为主，制造业为辅。由于台湾内需市场规模不大，服务业要依赖国内市场提升国际竞争力并不容易，因此台湾应该借由两岸关系的改善、优良的地理位置、邻近亚洲最大华人市场与优秀的专业人才等优势，对外大幅开放服务业，吸引外国的资金、技术、人才，进行服务业的自由化及国际化，提升竞争优势，成为未来潜力的出口产业，带动台湾新的成长动能。

由于服务业市场对外开放对国内的产业势必产生冲击，因此可以预知阻力不小，台湾可以用过去「加工出口区」类似的概念，将服务业在「示范区」内进行开放实验，透过区内法规松绑，发挥台湾产业优势，提升国际竞争力，并达到国际化的目标。

台湾应该把亚洲新兴市场当作国内市场来经营，跳脱「生产」的思维，而以「服务」的理念来重新定位自己。台湾应定位为一个比现在更自由、更开放、更积极，且能整合全球资源、创造新价值的平台。透过此一平台可以促成我国制造业的服务化和服务业的国际化，更可为台湾未来加入区域整合（ＴＰＰ）做好万全的准备。

自由经济示范区的效益

自由化已是全球趋势，台湾无可避免。台湾过去几波自由化，或多或少都有外国的压力，因此开放的产业或是松绑的法规，对台湾而言未必全部都好。这波自由化虽然也有受到国际区域整合的压力，但是台湾是采取主动单方面的开放，因此可以根据自己的需要，找出台湾自由化的道路。这一波自由化要以兴利的原则，规划台湾自由化的蓝图，以自主开放的精神，展现台湾自由化的决心。

目前台湾的经营环境在全球评比排名尚可，还有很大的进步空间，台湾可以在这一波自由化的政策规划下，找出对台湾有利的开放方向及项目，积极推动，让台湾整体经营环境得以提升，进而吸引国内外投资，提升台湾的国家竞争力及产业竞争力。反之，若台湾在此时仍然采行锁国政策，故步自封，则不仅台湾目前所面对的经济发展困境无法突破，可能还会造成台湾投资环境进一步恶化，台商、外商不来投资，经济及产业活力顿失，届时将使得失业、低薪、人才外流、产业空洞化及经济边缘化的问题更加严重。

虽然自由化政策最终应全国一体适用，但对于开放无法达成共识的项目，台湾可以选择以「示范区」的方式先行开放，一来因开放的区域范围有限，可以降低反对者的声音；二来透过示范区的实验，可以了解开放的效果如何。若有好的结果，未来推动全面自由化的阻力会降低，助力会增加。若结果不如预期，也可借此机会调整政策，因应自由化的冲击，营造加入ＴＰＰ之有利条件。