大陆启动改革开放，迄今已三十余年，期间缔造出让人瞩目的经济增长，尤其邓小平「九二南巡」后，大陆的发展模式更加确立，以廉价的劳力和土地为凭藉，引入短缺的资金技术，开始大量制造出口。此类以出口贸易为主的「外向型发展」，将大陆经济带上高峰，创造出林毅夫等所谓的「中国奇迹」。

出口导向已成过去

然而，二○○○年中期以后，一方面国际环境丕变，代工出口获利极其微薄；另方面，过往经济增长倚赖的「廉价劳工」与「沿海土地」正逐渐耗竭，导致生产成本迅速攀升。对此，大陆不得不大幅调整原先的「外资—出口引导」政策。面对这样一个经济结构转折的年代，无论大陆台商或者两岸经贸政策，都必须做出相应的调整。

劳力、土地两大发展限制

大陆面临的经济窘状中，「劳力短缺」是大陆经济学者关注的焦点（被称为「路易斯拐点」）。由于大陆农村所能释放的劳动力并非取之不尽，随著过去三十年民工前仆后继离开农村，「人口红利」终有用罊之日。再加上年轻一代都是一胎化政策的产物，对于工资、福利、工作条件的要求均高于此前的世代。

基于上述两项原因，廉价劳力将不复存在，这从各省逐年调高的基本工资可见端倪。根据今（二○一三）年刚公布的数据，去年有二十三个省市上调基本工资，多数调幅逾一○％，部分甚至在二○％以上，其中以深圳每月一五○○元人民币（下同）最高，紧随其后的是浙江的一四七○元和上海的一四五○元。此次十八大更宣示要在二○二○年前让城乡居民收入再「翻一番」，显见工资快速调涨已势不可挡。

再就「土地资源」来说，过去大陆政府为求发展，招商引资之际任凭厂商予取予求，且相应的基础建设配套，如七通一平、九通一平等（注），一应俱全，这对动辄需要大量土地的制造业台商而言，无疑是巨大的吸引力。然而，土地资源最特别的地方，在其不可再生、供给有限，因此随著沿海城市快速发展，土地早已寸土寸金，地价在十年内平均涨幅达到四～五倍。

政策调整：扩大内需与促城镇化

对此，大陆当局的经济调整策略主要放在两个方面：第一是「扩大内需」，第二是「促城镇化」，前者在解决国际市场持续疲软的消费力，后者则藉政策重新配置生产要素，以解决发展、贫富不均等问题。近来，后者成为推动前者的主力，中共新一代领导人已多次强调，要将城镇化做为拉动大陆经济增长的新动力。二○一二年十二月十六日甫闭幕的「中共中央经济工作会议」，更将城镇化称为「中国现代化建设的历史任务」，估算只要城镇化每年保持一个百分点的成长，到二○三○年即可带动人民币三十到四十兆元的投资。

不仅如此，「城镇化」政策更想解决的，是改革开放后日益深化的沿海、内地与城市、农村发展不均问题，希望借此衔接区域间的发展鸿沟、重构产业布局、缩小贫富差距。其具体做法为一方面鼓励沿海地区进行产业转型升级，一方面推动内陆地区让利于企业，以优惠的地价、劳动力、税收来招商引资，俾利于吸引沿海释出的产业，最终以渐进方式达到产业转移。

台商因应策略：土地、产业网络是关键

大陆的经济结构调整，对于以制造业为主的台商而言，无疑是一大冲击。台湾产业处于全球生产链的半边陲地带，本即高度依赖廉价的生产要素，而随著台湾的土地、劳力、环保等成本在一九八○年代中后期迅速攀升，以中小型、家族企业为主体的制造业无力负荷，只能转往成本相对低廉的大陆。但正如所述，大陆以往的比较优势已经逐渐耗尽，特别是台商最早进入的珠三角一带，非但劳动、土地价格飙涨，经济政策的调整也使得整体环境不利加工出口产业。面临此攸关存续的经营困境，台商如何因应？是关厂、转型、升级抑或再迁移？根据作者近年来对珠三角台商的调查，发现「土地」与「网络」乃决定台商转型与布局的关键。

台商是走是留：症结在土地所有

「土地」乃台商考量设厂或搬迁的重要考量因素，因其为所有投资的第一笔重大开支。对于早期到大陆投资的台商来说，土地取得并不难，然而近年来沿海地价大幅增长，以东莞市南城区在二○一二年的一起土地拍卖为例，其最终地价为一平米二六一○到三三六六元人民币，相较二○一○年的第一期一平米一一○○元，两年内就涨了将近三倍。而根据大陆学者研究，土地价格决定了劳动力的价格：因为土地成本攀升，导致房价、物价相应提高，而为了让生活在当地的人们能够负担高涨的生活支出，地方政府势必要调整工资。由此可见，前节所述的工资调涨，可能并非劳动力真的不足，而是土地稀缺所致。那么，当前大陆台商所面临的发展困境，关键正在于「土地」。

在此情况下，沿海地方政府与台商进入了新一回合的博弈，前者当然希望在当前市场机制下促进产业转型，因此积极推动「产业升级」政策；相对于此，后者则考量是否继续留在当地，或者另觅他处。根据我们的调查，台商去留的主因，取决于他们是否拥有土地，以及土地可能带来的效益。

由于土地既不可再生、又不断增值，那些已购地的台商当然极力把握，力求在原投资地进行转型升级，一方面是看好续留当地的前景，另一方面可减低其他成本的冲击。虽然转型升级有其难度，但因为拥有土地这个日益珍贵的「壳」，台商大可放心把资本投入其他领域。与其相较，未有土地的台商就必须多方考量：一则能否负荷急遽上的地价及工资，二则衡量转型升级的可能效益。一般而言，加工制造的利润几已见底，些微风吹草动就冲击巨大，台商未必能够负担。再者，转型升级需先行投资，且后果是好是坏又难预期，多数台商未必能承受此种风险，因此，他们的考量便倾向搬迁或关厂。由此可知，「土地」决定了台商的去留。

台商何处发展：关键在产业网络

至于往哪里搬迁，则主要取决于台商的「产业网络」。台商的规模不同于韩商或欧美大厂，主要以中小型家族企业为主，专注生产单一或少数零件，因而必须镶嵌在整个分工网络中。如此，各厂不但能够在技术和产品上各有专攻，且长期合作所建立出来的「信任」关系，既降低了交易成本，也成为他们集体应付风险的基础。也就是说，产业网络是台商生存的最大优势所在。

过去，当企业在台湾面临生存困境时，集体搬迁为整个产业部门开创一条生路，如今困境再临，必须转型时，他们的行动也必须一致。因此，除了少数极大型的台商企业（如富士康或宝成），珠三角的台商正酝酿集体搬迁，迁移方向则视哪里可以提供较高的政策优惠，毕竟传统产业的生存脱离不了产业链。像虎门的一家台资企业，本已在广西批了一片土地，但跟其他网络成员还没谈好，决定暂缓搬迁，因为整体产业链不配套的话，运输成本反而增加，可见台商动向的选择，还得看整体产业网络的走向。

经济结构转型下的台商调整

综合本文所述，无论是国际经营环境抑或大陆经济结构的转变，均对台商产生相当大的影响，台商未来将何去何从？由于「危机」同时意味著「危险」与「机会」，危机的到来也是台商审视自身的最佳时机。长远来看，倚赖低价生产要素或优惠政策赚取微薄的代工利润，并非台商生存的最佳策略。台商必须借此危机，反思自身优势，一举做出转型或升级的决定。尤其配合经营伙伴，打个漂亮的集体战，重新占据有利的利基，逐步提升自身在「全球产业链」中的地位，如此，企业的发展才可长可久。

注：「七通一平」指通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力，以及场地平整；「九通一平」指通市政道路、通雨水、通污水、通自然水、通天然气、通电力、通电信、通热力、通有线电视管线，以及土地地貌自然平整。