中日韩推动三边自由贸易协定（ＦＴＡ），酝酿相当时日后，终于在二○一二年五月正式宣布展开谈判。不过就在同年接连发生钓鱼台及独岛之主权争议，使得三方政治外交关系陷入紧张，迄今仍未解决。但随著三方经贸部长利用出席东协（ＡＳＥＡＮ）区域高峰会之便，在二○一二年十一月二十日宣布将在今（二○一三）年初举行第一阶段实质谈判，似乎象征著中日韩有意以「政经分离」的原则，继续推动该ＦＴＡ。

未来，无论中日韩ＦＴＡ是否顺利进行，抑或仍有许多变数存在，台湾对其发展仍须紧密观察，毕竟中日韩都是我国最重要的贸易伙伴，二○一一年合计（含香港）占我国贸易总值的四五‧八％，因此这个ＦＴＡ之形成，必然对台湾产生相当程度之影响。

然而，观察中日韩ＦＴＡ的意涵及影响时，必须将东亚区域其他重要经济整合之发展一并纳入考量。目前看来，又以美国主导之「泛太平洋伙伴协议」（Trans-Pacific Partnership, TPP），以及由东协推动之「区域全面经济伙伴关系协定」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）最为关键，其对于中日韩ＦＴＡ之推动也可能产生相互影响关系。同样的，对于台湾在研判参与这些东亚国家间之经贸整合上，也会有政策取舍或谈判策略之应对思惟。

本文将从上述区域整合之发展及相互影响的角度，探讨中日韩ＦＴＡ之未来发展，并针对台湾可能之因应思惟，提出初步看法。

中日韩之经贸关系

中日韩贸易关系之基本态势，是大陆同时为日本及韩国之第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和第一大进口来源地。依据统计资料，日中的贸易逆差为二二○‧二亿美元，同时期日本对于香港则享有四一四‧四亿美元的贸易顺差，二者合计后，大陆极可能仍处于对日逆差之状态。

至于中韩贸易关系，逆差情形更为显著。依据韩国海关统计，仅二○一二年一至九月，韩国对大陆享有之贸易顺差便达三七一‧三亿美元。至于日韩之间，亦呈现出长期日本享有顺差之关系。简言之，在中日韩三边贸易关系中，日本长期对中韩享有顺差，韩国对大陆享有顺差，而大陆，则基本处于逆差之地位。

再从关税结构观察，以中日韩在二○○四年所公布的共同研究资料显示，其各自之平均关税，大陆为一一‧三％（其中工业产品平均关税为一一‧三％，农产品关税税率一八％），韩国平均关税为一二‧四％（工业产品平均关税七‧一％，农产品五二‧一％），以及日本平均关税为三‧一％（工业产品平均二‧五％，农业产品一八‧四％）。故若仅以工业产品之关税自由化作为观察对象，则大陆的平均关税最高，未来在中日韩ＦＴＡ中需要推动关税自由化的压力也最大。

此外，商品关税自由化仅为ＦＴＡ规范之一部份。由于大陆自从十一五规划开始，发展服务业便为重点之一，而「十二五」更列为核心推动项目，加上其服务业市场相对限制较高，可以想见日韩在此ＦＴＡ中，除关税外，亦将著重服务业之进一步开放。对此，将使大陆在中日韩ＦＴＡ中面临更大的谈判压力。特别是大陆已完成的ＦＴＡ中，除了在港澳ＣＥＰＡ有明显之服务业进一步开放外，与其他国家（如东协、纽西兰、智利等）之ＦＴＡ，对于服务贸易之开放幅度均为有限，更凸现出服务业将会是大陆另一个挑战。

中日韩ＦＴＡ之可能阻碍

虽然中日韩ＦＴＡ预计将于二○一三年展开实质谈判，惟外界对于中日韩ＦＴＡ前景多持不甚乐观之看法。观其原因，主要在于中日韩对于ＦＴＡ之期待差异颇大，同时又有许多历史纠结与政治因素之干扰。

但依目前实际情势观之，大陆为中日韩ＦＴＡ之主导者，推动态度亦较为积极。大陆之所以积极促成三方ＦＴＡ，可能并非纯粹基于经济考量，更有来自于政治和战略考量之布局。特别是美国借由推动ＴＰＰ作为整体「重返亚洲」策略的经贸手段后，对于大陆在东亚地区之主导地位自然有所影响，大陆可能期待透过中日韩ＦＴＡ之签署，作为降低美国经贸影响的策略之一。

反观日韩推动三方ＦＴＡ之目的，即便亦有强化外交关系与区域安全之考量，惟这两个国家对于中日韩ＦＴＡ之期待，或更集中于进一步开放之实质经贸效益，因此日韩期望在ＦＴＡ市场开放议题达成之开放深度与广度，与大陆之期待与其自由化准备程度，可能有所落差。

再者，作为中日韩ＦＴＡ一部分之中日韩投资保障协定，已于二○一二年五月完成签署。当时外界认为中日韩投资协定之完成，将可为中日韩ＦＴＡ奠立良好的基础。然而，就在投保协定签署后不久，大陆各地便陆续因钓鱼台事件而发生反日示威，导致许多日本投资受到毁损，日本企业被迫停工。这些日本投资本属于中日韩投保协定所保障的对象，而大陆政府亦有义务有效控制该等行为对日本投资之损害，但事实发展与条约义务有相当之不一致性，不免使外界怀疑大陆遵守协定之意愿与态度。

ＴＰＰ及ＲＣＥＰ对中日韩ＦＴＡ之影响

诚如上述，大陆之所以积极推动中日韩ＦＴＡ，与美国所主导之ＴＰＰ有相当关连性。面对ＴＰＰ可能会弱化大陆原本在东南亚区域的地位，大陆希望以三方ＦＴＡ以及积极参与以东协加六（东协十国加中、日、韩、纽、澳及印度）为基础之ＲＣＥＰ，来抵销可能之负面效果。因此ＴＰＰ之进展，可能影响中日韩ＦＴＡ之推动力道。再从日本的角度观察，日本虽已明确表达加入ＴＰＰ之意愿，但迄今因其内部尚未形成共识，反对意见仍多，加上美国等质疑日本推动自由化之决心，因此迟迟无法正式加入。至于ＴＰＰ对韩国来说，就现阶段并无明显之重大意义，毕竟韩国已签订美韩ＦＴＡ，且与多数ＴＰＰ成员国间亦有个别ＦＴＡ，故ＴＰＰ之进展对于韩国或者影响有限。

无论日韩最终是否加入ＴＰＰ，由于ＴＰＰ之自由化标准很高，涵盖议题范围非常广泛，除关税及服务业自由化外，举凡法规调和、公营事业、劳工、环境、竞争等议题均在列，而这些议题均非大陆目前所愿意或有能力接受之议题，因此各界预测其短期内无加入ＴＰＰ之可能。对此，若日本或甚至韩国先行加入ＴＰＰ并展开谈判，对于中日韩ＦＴＡ之谈判进展是助力还是阻力，值得观察。

至于亦预计于二○一三年展开正式谈判之ＲＣＥＰ，对中日韩ＦＴＡ之进展影响可能相对有限，甚至可能产生催化作用。盖ＲＣＥＰ并非以追求高标准自由化为目标，而是为了调和这十六个国家已签署的ＦＴＡ中原产地规则、透明化要求等规则与规定，以进一步降低贸易成本。其次，ＲＣＥＰ成员国的出口利益集中在货品及农产品出口，零关税待遇预期将成核心工作；对于服务业自由化、法规调和或劳工等议题，压力可能较低，加上中日韩均已参与ＲＣＥＰ，反而可能藉ＲＣＥＰ之便加速三方ＦＴＡ之协商。

中日韩ＦＴＡ对台湾之意涵

诚如前述，中日韩占我国贸易总值接近一半，具有举足轻重的地位。依据经济部的资料显示，中日韩ＦＴＡ完成后，可能会使台湾出口下滑一％左右，实质ＧＤＰ减少一‧一六％。其中又以占我国贸易总值二八‧七％的大陆最为关键。特别是日韩二国之出口产品，有许多在大陆市场与我国处于竞争替代关系，若ＦＴＡ之优势产生彼长我消的情形，将有相当程度的影响。面对此一情势，我国短期的解决之道，自然是加速两岸服务及货品贸易协议之洽签。由于前述之各种内外部矛盾，中日韩ＦＴＡ之推动预期将需要较长的时间。值此之际，加速两岸协议之洽签，可协助厂商于大陆市场上形成「先行者优势」。其次，就长期而言，加入ＴＰＰ有日韩，加入ＲＣＥＰ则可包含三者，均可解决我国在东亚被边缘化之风险，故亦需持续推动。

不过必须指出的是，产业竞争力、投资环境健全，以及取得供应链的关键地位，对于增加出口、吸引外人投资而言，比洽签ＦＴＡ更为直接有效。因此，台湾与其担忧中日韩ＦＴＡ之影响，不如持续推动包括在市场开放与法规制度等层面之自由化改革，才是不二法门。