一九八七年十一月，政府顺应民意，开放老兵赴大陆探亲，隔绝了将近四十年的两岸藩篱从此打破。随著双方人民往来的逐步展开，因交流而衍生的问题也越来越多、越来越复杂。为了处理这些攸关人民权益的问题，我方成立海基会，对岸几经考虑拖延了将近一年，始成立海协会作为海基会的对口单位。两会的成立和运作，建构起两岸由公权力授权的联系、对话和协商的管道。但是当时两岸的互信十分薄弱，借由九二共识的「一中（各表）」，终于达成一九九三年四月的「辜汪会谈」，奠定两岸制度化协商的基石。光阴荏苒，辜汪会谈迄今正好满二十个年头，回顾这一段历史，我们不能不缅怀辜、汪两老，并感念当时为两岸和平做出贡献的相关人士之付出。

本文以时间的长镜头，观察二十年来大陆涉台人事的变化，分析其脉络，希望从中可以得到一些启示，俾有助于维护、增进未来两岸关系的良性互动和发展。

政治体制决定较长任期

两岸政治制度最大的不同，在于台湾实行民主政治、大陆实行人民民主专政。中共当局一贯强调：坚定走有中国特色的社会主义政治发展道路，绝不照搬西方政治制度模式。其宪法和党章都规定，中国共产党是唯一的执政党，必须坚持党的领导。因此，自辜汪会谈以来，大陆的涉台人事，包括中央对台工作领导小组、国台办和中台办的成员，基本上是随著五年召开一次的执政党全国代表大会而更动。由于一党长期执政，且没有政党轮替的问题，故久于其任成为大陆涉台人事上的一大特色。例如对台工作领导小组组长江泽民在位十三年、其后的胡锦涛十年，副组长钱其琛九年（1993-2002）、贾庆林十年（2002-2012），至于国台办主任王兆国在任六年（1990-1996）、陈云林十二年（1996-2008）、王毅四年（2008-2012）。

久于其任的利弊得失

大陆涉台官员大都久于其任，有好处也有坏处：

有利的部分

一、人脉的累积：就以才刚转任外交部长的王毅为例，他在卸任国台办主任前特别提到，任内最感珍惜的是结交了一大批台湾各界朋友，包括一些立场观点和大陆很不一样、分岐的朋友。

二、政策的把握：固然中共对台政策有其逻辑的一致性和目标的一贯性，但因涉台人事安定，也使得政策的执行大体平顺，不容易出现突兀的改变。

三、知名度的提升：在一个位子坐久了，成为媒体上的老面孔，自然享有较高的知名度，有助于增加台湾民众对自己的熟悉度。

四、智能的锻炼：目前大陆对台系统局级干部，大多经历「辜汪会谈」以来二十年的千锤百炼，个人智识和能力久经考验，故能胜任愉快。

不利的部分

二十余年前大陆海协会成立后，台湾学者很快就发现，虽然形式上两会都是民间团体，但从各自的人事安排看来，海基会是「以民代官」，除了少数几位干部是从政府部门转任，大多数员工是经由不同管道招募而来；海协会则是「以官扮民」，其工作人员大都由国台办官员兼任，几乎就是同一套人马。这两种模式虽各有其长短，但从久于其任的角度看，「以民代官」，民始终是民，无法转任为官，故出路有限，易形成一滩死水。「以官扮民」则官还是官，在官僚体系中若游刃有余，甚至可以跨足不同部会，可有较多的出路。惟随著主官异动，容易形成拉帮结派，并因为成员不同的出身背景，而有分歧的价值观、情感，甚至利益。

红与专

从一九九三年的「辜汪会谈」，经二○○八年的「江陈会谈」，到二○一三年可能的「林陈会谈」，其间主谈人的更替，反映大陆对台谈判队伍的由红到专。汪道涵会长退而不休，与闻涉台事务，甚至担任中央对台领导小组成员，凭藉的是「红」—身为「国师」（江总书记的老师）。陈云林会长自黑龙江副省长调职国台办，考虑的是「既红又专」，他以宋平人马的派系背景及在边境贸易的卓越成效，而历任国台办副主任、主任，并打败潜在的竞争者，接任海协会长，凭藉的是「专」。陈德铭离开公职而掌海协，绝对和他在苏州市委书记、陕西省长、商务部长任内推动两岸经贸的优异表现脱离不了关系，换言之，是基于「专」。自汪道涵（红）→陈云林（既红又专）→陈德铭（专），似可发现大陆涉台人士布局的规律。

出身学问大

王毅和张志军两位前后任国台办主任都是由外交部转任，是否表示「大陆要在外交战略和对台战略交互运作？」或「北京以外交战略处理敏感涉台事务？」抑或「大陆把涉外事务与两岸关系结合？」要回答上述问题之前，不妨先检视辜汪会谈前后，大陆的涉台人事。

首先，在一九九一年十一月（海协会成立之前），由外交部长升任副总理的吴学谦（兼中央对台工作小组副组长）出面会见海基会副董事长陈长文一行。其次，一九九三年六月，中央对台工作领导小组副组长由副总理兼外交部长钱其琛接任。由于早在辜汪会谈前后，外交部长出身的吴、钱两人，即曾经先后皆担任对台小组副组长，可知外交系统在早期大陆对台工作中即已居重要位置。

另一方面，继吴、钱两人之后，以外交系统代表之身分进入对台小组担任秘书长的，先后有由外交系统升任国务委员的唐家璇、戴秉国。二○一三年两会后，外交部长杨洁箎将接替戴担任国务委员（兼中央对台领导小组秘书长），而王毅继任外交部长，似也表明，十九大以后，外交系统仍将位居对台领导小组的枢纽。从而可作如下定论：中共早在成立中央对台工作（领导）小组之初，即已兼顾外交和对台工作的相关性。若说二○一三两会后涉台人士之安排，突显了大陆将涉外事务和两岸关系加以连结，似乎是说得迟了点。值得一提的是，参考政治局委员的分工，王沪宁也有可能进入对台小组，分管涉台事务。

王毅「高升」外交部

「国台办主任王毅转任外交部长」，的确是二○一三年两会对台人事调整最大的亮点。自二○○八年六月到任以来，王毅和台湾各界互动密切，和他接触过的人士，都肯定其态度诚恳、处事圆融。在他之前的两任外交部长李肇星、杨洁篪，都是曾任驻美大使的「知美派」，由他这个「知日派」接替，可知此举必有新意。然而，大陆的外交部上头，还有总书记领导的「中央外事工作领导小组」在负责指挥调度，岂会因外交部长的人选，牵一发而动全身？正如同王毅在十八大召开前，总结十六大以来十年的对台工作时所言，「在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，对台工作取得一系列重大成就」，言下之意即功劳是党中央的、是大家的，不可能由某一个人独揽。

从盛传做得太好必须留任国台办，王毅最终还是转任外交部长。虽然外交部是资源盛丰的天下第一部，但职务总还是「正部级」，何况顶头上司还有个曾任外交部长的国务委员，故不好说是「升任」。足堪告慰的是，倘若未来五年王毅在外交部工作平顺，则十九大后循杨洁箎模式，还有高升国务委员的机会，故王毅「仕途看好」。

路是人走出来的

大陆涉台人士的新布局，无疑是台湾方面关注两会种种的重中之重。固然新一届党政领导核心在两会闭幕式中，皆已公开保证，将会履行推动两岸关系和平发展的承诺，但毕竟路是人走出来的，同样的对台大政方针，于不同的阶段、在不同人带领下，还是有可能有不同的步伐。因此，对于张志军接掌国台办，陈德铭可能担任海协会长，台湾媒体高度关切，纷纷猜测未来彼等处理对台工作策略是否更有技巧、手段是否更加细腻。例如，已有媒体记者忧虑，由熟悉两岸、了解全球外贸形势的陈德铭接掌海协会后，两岸谈判与接触会不会形成不对等？

三月中旬，正好发生了「大陆外交部向日方抗议我驻日沈斯淳代表于３１１震灾两周年纪念仪式上台献花」以及「中共外交部要求教廷和台湾断交」两件事，可见政府的「活路外交」政策，仍充满挑战。当下对岸涉台人事已定，下一阶段的两岸互动即将展开，加油！海陆两会。