中共新领导人习近平当选国家主席后的首次出访，选择重要盟邦的邻国俄罗斯以及非洲三国为访问对象。俄罗斯在中共外交中有其特殊意义，而非洲之行虽然有金砖五国的高峰会为主要目的，看起来像是时间上的巧合，但仍有其特殊的意涵。

大国是关键

首先，习近平和俄罗斯总统普汀（Vladimir Putin）都参加金砖五国的高峰会，如果只是为了见面，在南非德班（Durban）就有机会面谈，但习近平一如大陆前国家主席胡锦涛一样，将外交处女秀给了俄罗斯，同时他发表演说的场合─莫斯科国家国际关系学院（Moscow State Institute of International Relations），也是二○○三年及一九九四年胡锦涛和江泽民访问俄罗斯时，发表演说的同一地点。中共外交决策圈选择俄罗斯和非洲作为习近平就任国家主席后的出访，当然也符合中共「大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边关系是重要舞台」的外交政策方向。

发展中国家是基础

其次，习近平出席金砖五国的高峰会，则是「发展中国家是基础，多边关系是重要舞台」的实践。今年金砖五国峰会中所作出的最重要决定，就是要成立一个「金砖国家开发银行」，让那些过去需要仰赖受到西方国家控制的世界银行及国际货币基金会借贷的非洲国家，有另一项选择。根据二○一三年的联合国人类发展报告（2013 United Nations Human Development Report），到二○二○年时，金砖五国中的巴西、大陆和印度经济总合，就会超过美国、英国、法国、德国、义大利和加拿大的总合，但这些新兴国家从来没有机会参与主导世界银行或国际货币基金会。这份报告很不客气的指出，它们是二十世纪的机构，却要面对二十一世纪的现实。大陆和其他金砖国家可以透过这样的一个开发银行，进行世界经济势力的重组，而非洲国家未来显然可以期待这项新的选择能够满足其需要。

此外，金砖五国中的印度、俄罗斯和巴西在非洲的经营也相当可观，它们是大陆在这个经济区块的主要竞争者。印度是非洲的第四大贸易伙伴，目前的双边贸易额大约是中非贸易额的三分之一，仍在快速成长中。习近平和几位新兴国家的领导人在德班会议，虽然不能说是各怀鬼胎，但总是有知己知彼，相互了解的意涵。

再者，习近平选择非洲做为初次出访行程的一部份，当然和大陆与非洲快速提升的双边关系密不可分。过去大陆和非洲举行「中非合作论坛」之前后，或是国家及政府领导人出访非洲时，一定会有西方媒体对大陆在非洲的角色有所批判，此次亦不例外。不过，北京方面显然还是认为非洲是其外交的基础，是其在操作上较为熟悉，但又有高度政治象征意涵及实质经贸利益的区块，因此依照大陆学者的说法，中共选择「转向非洲」（pivot to Africa）的政策，和美国的「转向亚洲」（pivot to Asia）遥相呼应，不过事实上这两大强权从未离开对其国家利益极为重要的区块。

诉诸中非的友谊

最后，为何除了南非之外，习近平选择坦尚尼亚为其到非洲访问的首站，并以刚果共和国为其最后一站？坦尚尼亚自一九六四年独立后，就和中共保持相当密切的外交关系。大部份的国际观察家和大陆的专家都会以坦尚铁路的兴建，为此传统友谊的最有力明证。当然，在六○年代的文化大革命政治动乱中，大陆虽然是一穷二白，却承诺协助完成这项工程。在一九七○年开始，大陆派出前后约五万五千多名工程师及铁路工人，在条件极为艰难和地形相当复杂的情况下，完成了这项工程。

习近平访问坦尚尼亚，就是要唤起非洲国家这段记忆，也要让国际社会知道大陆进入非洲并非最近一、二十年的事，当年大陆援助非洲国家时，也不是为了争夺资源。基于这项历史因素，从北京的角度来看，大陆目前对非洲的援助事实上是一脉相承的对外政策。如果在大陆经济尚未起飞的穷困年代，都可以作出援助，如今它富有了，岂不更应加码，以展现其长期的邦谊？

习近平在访问坦尚尼亚时，在尼瑞尔国际会议中心（The Julius Nyerere International Conference Center）以「永远做可靠朋友和真诚伙伴」为题，发表演说，对非洲听众细说历史，动之以情，强调（一）中非关系不是一天就发展起来的，更不是什么人赐予的，而是双方风雨同舟、患难与共，一步一个脚印走出来的；（二）中非从来都是命运共同体，共同的历史遭遇、共同的发展任务、共同的战略利益把双方紧紧联系在一起；（三）中非关系的本质特征是真诚友好、相互尊重、平等互利、共同发展；（四）中非关系要保持旺盛生命力，必须与时俱进、开拓创新。

接著，习近平用中文「真实亲诚」四字来说明双方目前的关系：（一）对待非洲朋友，讲一个「真」字，真朋友最可贵，中非传统友谊弥足珍贵，值得倍加珍惜；（二）开展对非工作，讲一个「实」字，大陆不仅是合作共赢的倡导者，更是积极实践者；（三）加强中非友好，讲一个「亲」字，大陆人民和非洲人民有著天然的亲近感；（四）解决合作中的问题，讲一个「诚」字，大陆与非洲都处在快速发展过程中，相互认知需要不断与时俱进。

最后，习近平坦承大陆的基本国情是「人口多、底子薄、发展不平衡」，仍有很长的路要走，但大陆永远都会将非洲视为「患难之交」。他以「中国的发展离不开世界、离不开非洲，世界和非洲的繁荣也需要中国」为结语。整篇演说，除了有过去领导人的原则和倡议外，许多看似简单的陈述，背后隐含的却是这些年大陆在非洲经营所引发的一些忧虑和衍生的问题。

在三月二十九日刚果共和国国会的演讲中，习近平强调的是国际关系的民主化。他主张「在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。各国都要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重世界文明多样性、发展道路多样化，推动国际关系民主化，推动人类文明进步，维护世界和平稳定，增进人类共同利益。」 在大陆与非洲的关系方面，习近平提出「四个坚定不移」，就是（一）大陆将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。不论国际形势如何变化，大陆始终是非洲全天候的好朋友、好伙伴；（二）大陆将坚定不移同非洲国家团结互助，在力所能及范围内继续增加对非援助、扩大对非贸易和投资、加强对非务实合作，携手应对世界经济风险和困难带来的挑战；（三）大陆将坚定不移同非洲国家增进互信，巩固中非传统友好政治基础，支持非洲国家走自己选择的适合本国国情的发展道路，支持非洲国家和非洲联盟等地区组织维护国家主权、自主解决本大陆问题的努力，为维护非洲和平与安全发挥建设性作用；（四）大陆将坚定不移同非洲国家紧密配合，加强在国际事务中的协调，共同应对气候变化、粮食安全、减贫、发展等全球性挑战，一道参与国际经济、金融、贸易规则制定，推动国际政治经济秩序朝著更公正合理的方向发展。

结盟第三世界

每次中共国家主席或是总理出访非洲，国际媒体都会提出一些大陆经营非洲负面效应的批判。从习近平的两场非洲国家访问的演说中来看，他确实想要安抚那些忧虑大陆经济力量对非洲不利的怀疑者，用历史情感、政策论述和实际的作为，来证明中非关系是互利双赢的。因此，承认双边经贸关系中面临许多新的挑战，至少表示中共愿意坦然面对问题，而非完全不顾非洲人的感受，这些博感情的说辞，绝对是为了维系中共在第三世界或是开发中国家的领导地位。

习近平演说的另一个主轴，就是中共在国际政治上对非洲国家重要立场的支持，而它和推动国际关系民主化这个论述是息息相关的，因为从北京的角度来看，国际政治及国际组织目前都还是受到欧美国家的支配，它当然希望第三世界国家能够相互结盟，寻求国际关系中的发言权及影响力，习近平在刚果的演说，就是推动这项外交政策的重要工具。