台湾殡葬业在业者的努力下，逐步提升殡葬文化水准，成为华人地区师法的典范；透过两岸合作，不在解决台湾内部因为法令严苛造成的发展困境，而是让两岸共享孝亲追思的精致意涵。

两岸服贸协议对台湾之影响

两岸服务贸易协议是二○○八年两岸恢复制度化协商以来，台湾与大陆签署的第十九个协议。协议内含逐步开放条款，未来得持续争取双方循序渐进开放。对于已赴陆投资者来说，协议签署后，透过官方联系平台的运作，才是政府协助业者投资的开始。

两岸服务贸易协议签署后，有人认为将对台湾很多产业造成很大的冲击，之前也有记者采访笔者，一开口就问：「服贸签署政府准许陆资来台投资殡葬业，对于国内殡葬业者会不会有极大的影响？」我回复说：「免惊啦！」国人要对自已有信心和企图心，要有胆识前进大陆拓展市场，唯有竞争，才能让资源最有效率的分配，也才会激发企业的活力。笔者认为，小冲击换取大利益，看事情的角度转变一下，处处都是机会，而不是威胁。从正向的角度面对变局，不断提升能力，扩大合作基础，才能创造契机和双赢。

当今，国际自由化的脚步，几乎没有一个国家可采行锁国政策，只要一国的政策是开放的，任何产业、行业就能自动找寻最佳出路。亚当，斯密在他最具影响力的著作─「国富论」里描述所谓「看不见的手」，说了这么一段经常为后人所引用的话：「借由追求他个人的利益，往往也使他更为有效地促进了这个社会的利益，而超出他原先的意料之外」。松绑、自由化、开放才是政府、企业与民众应该追求的道路。

两岸殡葬服务相互投资背景

根据内政部统计，台湾登记有案的合法礼仪业者共有三二九九家，尚不包括政府无法查缉列管的非法业者。其实台湾殡葬产业竞争十分激烈，殡葬产业市场二○○六年需求规模约每年十四万的死亡人口，虽然台湾人口有老年化现象，但从数据分析，预估二○五一年达到每年三四‧九万的死亡人口数之后将逐年降低，由此可见，台湾殡葬市场除竞争激烈外，成长也将有限。

再引用南华大学助理教授杨国柱的计算说明，以「殡葬礼仪服务业」而言，每年十四万的死亡人口，假设全部交给专业合法机构的礼仪师及礼仪技术士处理，市场最大需求量为八七五○人，以二○○九年参加全国各县市葬仪商业同业公会名册统计，家数将近三千家，每家三位服务人力估算，可服务人数九千人已达到饱和，但企业经营者、学校机构、劳委会职训中心等，每年新进人员培训养成至少超过百人以上，对已饱和的人力市场又是一项惨烈的竞争。基于内部压力与竞争，大陆市场自然成为台湾殡葬产业的新市场。

人口老化是全球趋势，大陆因为一胎化政策使老化问题更加严重、速度更快，为目前全球最多老年人口的国家，每年死亡人数约九百万人，而殡葬产业目前在大陆尚属未开发的市场。根据杨国柱教授研究团队实地田野调查发现，殡葬消费额度在沿海地区及省会大都市，整个基本殡奠仪式费用大约人民币六千～一万两千元之间，火化费用约为人民币八千～三万元，一场粗糙的葬礼费用大约折合新台币七万元以上，这样换算下来，大陆每年超过新台币五千六百亿元的市场规模，如此的市场规模量相较于台湾每年五百亿元的市场，怎么能不让台湾苦于市场饱和竞争的经营业者们充满想像空间呢？

尤其目前大陆不管是殡葬设施，或者是殡葬服务单位，多属公营，由政府自己主导，可想而知政府提供的服务是无法满足消费者「以人为本」的人性化、专业化且客制化的服务需求。大陆目前殡葬产业的现况，亟需台湾殡葬业者加以投入、提升、改革，相信两岸服贸协议的签署对于台湾的殡葬业者来说有其利基所在。

台湾殡葬业进军大陆市场优、劣势分析

两岸殡葬业发展，在品质及规格上，台湾经过廿多年「极臻完善」的自我提升，具有一定竞争优势。就文化意涵而言，大陆六○年代文革，致使文化出现断层，而在华人社会中，唯有台湾还完整的保留著中华道统慎终追远、服丧尽孝的儒家文化。再就时间点而言，现阶段大陆在经济发展、消费能力与教育文化大幅提升的同时，也追求深具内涵、精致贴心的殡葬服务，因此，大陆开放国内殡葬产业登陆后，我们可将这些服务理念及文化意涵移植。

殡葬产业本土概念是相当浓厚的，台湾一定比多数外资更了解华人文化，这正是最大的利基。在台湾，由于殡葬业者的努力，建构了一套完善、细致的殡葬仪轨，希望这样的生命服务标准，能够更符合现代化文明要求，争取大陆民众以及官方的高度认同，形塑大陆的殡葬文化。

然而，一般认为大陆人治色彩浓厚，因此投资要格外审慎。有学者为文提到，在大陆从事殡葬设施投资，独资十分困难，且有「补充耕地」等规定，因此，在城市投资新设公墓几乎不可能。其次，现阶段台商还未能以殡葬投资名义向银行融资，这对业者在资金取得的确造成困扰。

再者，大陆官方对于殡葬产品价格（收费）采取强制干预，使得业者无法就成本作为订价准据，只能依官方订定的收费标准，如此势将妨碍殡葬产业发展。

政府释疑

为了了解服贸协议签署后，对国内殡葬服务业发展的影响为何，内政部特别于今年七月五日召集一场产、官、学座谈。会中，有业者及学者建议，殡葬礼仪服务，是我方经营强项，应争取开放，纳入协议内容。而内政部的答覆是，大陆现况并无独立的殡葬服务单位，相关服务的单位均附属于殡仪馆等设施；换言之，殡葬服务之提供，必须依附于殡葬设施。所以，在不改变双方现有的相关法令前提下，我方已争取陆方同意我方业者得以独资或合资之方式，投资并经营除具有火化功能以外的殡仪馆、纳骨塔和殡仪悼念，我业者可利用我方殡葬服务优势，拓展大陆市场。

国贸局代表则在会中指出，协议内容必须依照双方各自的法令文字，写下自己的开放承诺；如果我方要求陆方在开放承诺中列明「殡葬礼仪服务业」，但陆方行业类别没有这种业别，这项开放承诺就没有可行性与实际效益，因为大陆没有此行业类别，根本无从开放。

积极开放　有效管理　强化保障　力促多赢

对于开放大陆在台设置殡仪馆及火化场一节，包括主管机关内政部，以及殡葬业者普遍认为疑虑不大。内政部表示，大陆来台设置殡葬设施，仍须依相关法规，譬如环保及土地分区使用规定等办法；且基于其邻避性质，亦须处理民间反弹声浪，具有一定的困难度。

有学者投书媒体表示，陆资在新设有困难的情况下，极有可能寻求并购现有设施，而陆资如能挹注大量资金于体质不佳的殡葬设施，自然会刺激整个殡葬市场的竞争；同时，不但会培养在地新秀，掌握人才库，也会雇用低技术门槛的人员，无形中创造了台湾的就业机会，因此，建议加大开放幅度。

笔者认为，国人要对自己有信心，目前台湾服务业占国内生产毛额（ＧＤＰ）比重将近七成，国内服务业者应该努力提升服务业品质，为消费者创造价值。只要国内业者的品质、专业不断提升，就毋须担忧竞争。

更重要的是，政府不应认为因为殡葬业者在国内受到法令重重的严苛束缚，形成生存发展上的困境，为求产业生存才「赶」去大陆发展。这就无怪乎辅仁大学郑志明教授要呼吁政府，应适度松绑相关法规，简便国内业者殡葬设施之申请，以对于未来开放陆资来台投资及早因应。

如果业者在台湾无法获得良性发展的机会，像是几乎没有一家民间业者在台湾具有经营殡仪馆的经验，又如何到大陆与对方业者竞争呢？

所以，服贸协议在开放殡葬服务业此一领域的成败，端视政府能否摆脱过往以「防弊」为主体思考的监控模式，改以「兴利」的伙伴关系，先从国内现行不合时宜且实务碍难执行的法令革新做起，累积在台湾高服务品质的发展经验，进而与全华人同享，共创消费者、业者及政府等多赢的局面。