行政院院会于今（二○一三）年八月九日核定《自由经济示范区方案》。依该方案设计，自由经济示范区分两阶段进行。第一阶段仅需增修行政法规即可推动，毋须修法，并于方案通过后即日启动；而需牵动修法的部分，则留至第二阶段推动。

自由经济示范区包括六海（基隆港、苏澳港、高雄港、安平港、台中港、台北港）一空（桃园航空城）及屏东农业生技园区，主要推动产业包括智慧运筹、国际医疗、农业加值及产业合作等。

推动自由经济示范区，是继加入ＷＴＯ、两岸三通、两岸签署ＥＣＦＡ后，带动台湾经济转型的另一项重大经济政策。该政策的推动，具有以下的意义和作用：其一、带动台湾新一轮经济自由化改革；其二、为台湾加入ＴＰＰ等国际及区域自由贸易协议创造条件；其三、让ＥＣＦＡ、两岸服贸协议及后续的货品贸易协议释放更大效益及能量；其四、让台湾在进一步和国际及区域经济一体化潮流接轨的同时，扩大台湾的经济发展空间，裨益台湾的经济发展；其五、拉抬台湾在区域经济整合过程中的角色和地位。

区域经济一体化进程

为了摆脱后金融危机时代低速增长困境，以美欧为主的世界经济体系核心国家，积极推动高水平的区域经济一体化的进程，其中最引人注目的是以太平洋亚太为载体的ＴＰＰ（跨太平洋伙伴关系）谈判，及以大西洋欧洲为载体的ＴＴＩＰ（跨大西洋贸易及投资伙伴关系）谈判。这两大自由贸易谈判的推动过程，将影响世界经济秩序与规则的重新建构。另一方面，由于大陆等新兴经济体的崛起，导致世界经济格局的改变，发展中国家也组织不同类型的区域经济合作组织，推动各种自由贸易的谈判，试图影响新的世界经济秩序与规则的发展进程。这些交叉层叠的区域经济一体化组织与协议的形成，使世界经济样态宛如煮熟的义大利面般，任何经济体必须进入这个面碗中，才能具有世界经济的角色和能量，拥有更大的贸易与投资空间。

除了上述美欧正在积极启动的ＴＰＰ及ＴＴＩＰ自由贸易区架构外，台湾周遭的经济体，新加坡、澳洲已签署相当多的双边或多边自由贸易协定。新加坡是ＴＰＰ的成员，并于二○一二年和欧盟签署自由贸易协定；而大陆目前已签署十一个自由贸易协定，并且推动与日韩的ＦＴＡ谈判，进行亚太十六个经济体的ＲＣＥＰ（区域全面经济伙伴关系）谈判。亚太地区经济体参与区域经济一体化进程的案例不胜枚举，全球经济体间的自由贸易协定也已近五百个，我们迄今参与区域经济一体化的进程的速度，相对是落后的。

未来世界贸易与经济的竞争，是通过各类自由贸易区与自由贸易协定，进行全球资源再配置与产业再重组而实现的。积极推进各种区域性、多边和双边的自由贸易谈判及自由贸易区的建设，是我们必须有的务实经济战略选择。行政院此次通过的自由经济区方案，清楚的揭橥我们的经济战略是：建立境内的自由贸易区，带动新一轮的经济改革，和国际及区域经济一体化进程接轨，提升我们的全球经济竞争力，以有助于我们的产业转型及升级，获得更多更大潜在的世界市场空间。

大陆的自贸区试验

大陆国务院常务会议于今年七月三日通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，确定在上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域内建立上海自由贸易试验区。大陆国务院总理李克强表示，上海自贸区的建立是打造大陆经济「升级版」的重要措施。据了解，为了拉动新一轮经济改革和衔接区域经济一体化的力道，大陆将陆续出炉包括天津、青岛、深圳等自由贸易区方案。

上海自贸区的建立，最主要的是外汇政策的开放，以及让税收政策具有国际竞争力，而其中最重要的就是，在人民币资本项目下开放和建构离岸金融中心。企业法人可在上海自贸区进行人民币自由兑换，显示上海自贸区将成为人民币国际化的试验区；而通过外汇与税制的突破改革，上海自贸区不只可与ＴＰＰ、ＴＴＩＰ接轨融合，还有可能成为贸易和购物零关税的自由港。

今年五月底，大陆已经公开回应美国有关邀请大陆加入ＴＰＰ的邀请，大陆启动加入ＴＰＰ谈判的可能性骤增，为了因应这种背景发展，上海自贸区也可能尝试改变大型国有企业的产权结构，打破过去国有垄断的格局，争取更多海外投资和贸易。

自贸区的示范及试验意义

不管是台湾的六海一空一区的自由经济示范区或上海的自由贸易试验区，均属自由贸易区，这是在一个经济体内设立的，以优惠税收和特殊海关监管政策为杠杆，以达到商品及服务贸易自由化、便利化的多功能经济区。自由贸易区和自由贸易协定，其目标都是为了降低贸易成本，提升贸易效率，促进贸易商务发展，但前者是根据一个经济体内部的法律法规在经济体内部设立的，而后者则是根据经济体区间公权力机关的协议设立的。

在经济全球化浪潮的牵引下，产业链条蔓延深入全球每个环节，这种趋势要求资金、资源、人员、商品、服务等各种元素进行更深入更绵密更大范围的自由流动，这就需要建设及推动经济体内部的综合性自贸区或跨经济体的多边或双边的自由贸易协定。这是台湾及上海建立自贸区的宏观结构性原因。

而就如上述，台湾及上海自贸区的设立都是为了通过对外开放带动内部经济改革，并以改革带动经济发展。高层次的开放及其所牵动的深化改革，既是一种试验过程，也是一种示范过程，亦即，台湾及上海自贸区设立，具有示范及试验的意义：

其一、摸索出进一步扩大开放的幅度、层次和空间。其中重要者如开放电信、物流、金融、建筑和法律会计服务等行业的市场准入；取消持股比例和经营范围限制、扩大医疗、农业加值、科技、教育等的试点；便利企业投融资，激发外资企业投资合作意愿。

其二、摸索出经济改革的路径。其中重要者如改革国有企业产权股权结构及法人治理结构，使国、民营企业都能公平竞争；推动人民币、台币国际化、利率市场化、资本项目可兑换；减少行政审批程序，转事前审查为事后监管。

其三、摸索出适应国际主流的高水平经贸新规则的调适程度。其中重要者如推动投资准入前国民待遇及负面清单的可行性，促进内外资本充分自由竞争，逐步开放政府采购市场，促进商品及贸易服务在更大范围内自由流动。

其四、建构自由化过程中的经济特色。防止世界经济发达国家以贸易自由化为杠杆，遂行经济剩余的掠夺；防止贫富两极分化；不再重复简单的物流及出口加工；鼓励跨国公司和企业投资进驻，设立地区总部、研发中心、采购中心、数据中心等。

两岸合作自贸区

两岸几乎不约而同的进行自由贸易区的建设，显示两岸在带动新一轮经济改革及与国际区域经济一体化接轨等方面，都有共同的迫切性。两岸可以思考以既有的ＥＣＦＡ及《两岸服务贸易协议》为载体，并且在九二共识及以九二共识为前提的「一个中国架构」的基础上，协商签署《两岸自由贸易区合作协议》，并以此协议为杠杆，建立共同面对ＴＰＰ或ＴＴＩＰ的机制。

通过协商签署《两岸自由贸易区合作协议》，两岸可以实现以下的合作：其一、建立推动设立自贸区的经验交流平台，互相分享借镜彼此的经验；其二、建立引进跨国公司企业及设立总部、研发数据采购中心的合作机制，避免恶性的「引进」竞争；其三、建立两岸自贸区的分工互补机制；其四、扩大两岸共同打击犯罪协议的力道，共同合作加强监管并设置防火墙，防止外资热钱恶性炒作，预防走私贩毒偷渡等以自贸区作为桥梁，影响两岸的社会经济安全；其五、促进上海及台湾自贸区成为人民币国际化的区域，并且提升台币的国际流通能量。

以两岸经济能量在世界经济体系所扮演的角色，两岸可以通过自贸区的合作，建立既具有两岸特色，又能与高水平的经济一体化接轨，甚至可以导引世界经济运行的新规则。这样一来，两岸自贸区的建设，就不只具有促进新一轮经济改革及衔接融合ＴＰＰ或ＴＴＩＰ这些高水平自由贸易协定的功能，还能使两岸的经济合作展现引领世界经济运行方向的作用。