大陆和美国，是全球现今最大的两个能源消费国及温室气体排放国，二○一○年后大陆能源消费总量已超越美国，至二○一二年大陆和美国能源消费总量分占全球总量的二二％及一八％；另ＢＰ石油公司推估美国能源生产占能源消费比重，将由二○一一年的七六％，升高到二○三○年的九九％，凸显出美国将逐渐拥有能源独立的环境；相对地，大陆将在二○一五年左右取代美国，成为全球最大的能源进口国，而大陆能源进口依存度将由目前六％，升至二○三○年的二○％，大陆要仰赖进口以满足能源需求的压力将持续升高。

石油进口依赖　美国下降大陆上升

观察石油局势，美国在非传统油源生产协助下，二○一二年净进口量较二○○五年减少四一％，减量相当于世界第三大石油消费国日本的消费量，石油进口比重也由二○○六年的六七％降到五二％；ＢＰ石油公司推估至二○三○年美国石油净进口量减幅将达七○％，石油进口依赖度大幅压低，且仅靠加拿大和墨西哥在内的北美地区石油总产量就可能超过总需求量，中东石油议题威胁将全面改观。反观大陆二○一二年石油进口比重升至接近六一％，其中中东石油进口占比约四成；ＢＰ石油公司推估大陆至二○三○年需求将增加七三％，很快就会成为世界上最大的石油净进口国，故重要石油地缘政治议题将逐渐威胁到大陆的石油安全。

在天然气方面，随著页岩气的大量开采，二○一二年美国天然气进口比重降至不到六％；ＢＰ石油公司推估，至二○三○年美国将持续成为全球最大天然气产消国，如果未来出口未受限，将供应全球一○％的ＬＮＧ（液态天然气）。相对而言，大陆二○一二年进口比重升至二七％；ＢＰ石油公司推估至二○二七年大陆将成为全球第二大天然气消费国，大量天然气进口是必然结果。

美国　迈向能源独立

在美国近期的能源政策方面，虽然页岩气革命使美国迈向「能源独立」，其二○一一年三月提出的《安全能源未来蓝图》，仍强调以维护石油独立性为主要目标，以扩大本土供应、节约能源、增加净洁能源使用、发展干净能源车辆及发展安全核能为手段。重要具体作法包括：⑴短中期扩大本土油气供应，积极开发多元进口来源，避免中东情势影响，长期则以发展干净能源为目标；⑵引领世界提供安全与干净的能源；⑶提供更多能源选择，例如二○一五年能提供一百万辆电能车，二○二五年减少三分之一石油进口；⑷严格监控与规范核能发电。为了发展电动车，二○一三年美国政府推动设立能源安全基金，提出先进电池五五五目标（五年内储能提高五倍而成本减为１／５），以达成目标。

在推动能源效率与清洁能源出口作为上，为了五年内出口倍增，美国贸易促进合作委员会建立再生能源与能源效率工作团队，并制定国家出口计划（National Export Initiative, NEI），包括评估美国产品与服务的竞争力及承诺促进美国私部门成果等两大主要措施。依据美国ＰＥＷ基金会二○一三年研究显示，美国清洁能源领域出口的优势源自创新和创业主导地位，擅长于复杂、高利润和核心的产品，包括绿能主要生产设备、特种化学品和材料及能源系统控制设备等，故对大陆在二○一一年享有超过十六亿美元的贸易顺差。

大陆　确保能源供应稳定

在大陆的能源作为上，对于能源的开采、定价及运输通道等多数仍掌控在西方及能源供应大国手中的大环境，大陆采取了许多重大措施以因应能源进口大增，例如：⑴积极建构陆上能源战略通道，包括建设中俄油管、进行中俄天然气管线谈判；建设中哈油管、建设西气东输气管线；建设中缅油管及中缅气管；其中三大原油管道进口能力将占大陆原油进口总量三成，与传统海上运输通道一起构成了「三陆一海」的格局；⑵积极开发自产能源，例如十二五规划中推动页岩气的探勘；⑶透过提供贷款确保能源供应稳定；⑷增加能源储备；⑸强化海外能源投资；⑹加强国际能源对话，例如大陆目前已参加了全球二十八个能源对话；⑺加强能源价格的合理改革，例如二○一三年六月发改委启动天然气价格的改革、促进能源产业健全发展；⑻推动绿色能源与节能减碳，例如大陆已成全球第二大再生能源发电国，仅次于美国。至于在清洁能源领域的出口方面，大陆的优势为大规模制造和大量组装，加上其自身庞大市场，使其在全球市场中获得竞争性优势；近来也开始有少数厂商由产品出口开始跨入技术出口。

美中能源合作

在美国与大陆的能源合作方面，身为两个最大能源消费国及温室气体排放国，加上两国能源系统的许多相似性，例如高煤炭占比、丰富再生能源资源但远离需求端、能源效率落后欧日等，故有许多双边合作的契机。

双方最早的能源协议ＭＯＵ签于一九七九年；一九八五年签订化石能源合作议定书（于二○○○及二○○五年更新）；一九九五年签订能效及再生能源议定书；一九九七年签署美中能源和环境合作倡议；二○○六年进行包括能源与环境议题的美中战略经济对话；二○○八年签署美中能源与环境合作十年架构；二○○九年签订美中清洁能源研究中心计划议定书（推动建筑能效、净煤和低污染运具），推动美中电动车倡议（包括共推标准、城市示范、技术路线图、公众教育计划和电动车论坛）、美中能源效率行动计划（推动建筑能效标准与评等系统、设立工业设备能效标竿、训练建筑能效稽核人员、协调产品能效测试程序、交换能效标示系统最佳案例及举办美中能效论坛）、美中再生能源伙伴关系、碳捕集封存计划合作、页岩气资源倡议及引入私部门合作计划；后续还新增如美中再生能源工业论坛、先进生质能论坛等。最新发展是二○一三年七月第五轮美中战略与经济对话的能源安全会议，双方对全球油气市场、油气供需资讯共用及透明度、能源价格、油气贸易等议题进行了深入讨论。

虽然美中能源合作非常热络，政府合作协议却往往缺乏持续的资金及政治支持，致计画取消或缩减规模时，引发对协议和长期合作的质疑；另一方面，虽然竞争为创新的动力，双方必然会受惠于技术进步、成本降低及健康的竞争，有益于长期全球利益，但美中在资源、智财和经济市场上的竞争日趋激烈，尤其是在快速发展的清洁能源领域，往往引发短期本土利益受冲击的担忧，这需要在长期、更大规模的合作过程中，建立足够的互信。

能源与安全　创造多赢

由美国与大陆的海外能源安全确保经验观之，过去美国为了国内对能源独立想法的期待，常寻求高度掌握政经情势复杂地区能源供应来源，却往往忽视整个能源体系的规模与复杂性，除无法拟具合理而可实现的目标，并可能损害攸关能源安全的国际关系，引发冲突与对立。

现在美国能源独立性大幅提高，相对而言，大陆的能源进口依赖度却持续攀升，大陆寻求海外能源的进展，往往受限于其在国际社会上潜在区域霸权的角色，而受到其他大国诸多牵制，造成采购上的不当竞争，以致形成价格哄抬与波动的局面。大陆如能有新的思维和作法，可透过在国际上角色较为中性的台湾能源业者，共同寻求改造与外国在部分地区潜在的对抗架构，开启和生产、转运与消费国之间更积极、更有建设性的对话与合作，开创新的投资构想与合资计划、更完整与透明的能源安全维护机制和成本有效的价格波动应变机制。 另一方面，鉴于能源和国家安全的高度关联，要进行跨境能源合作，除了传统的技术需求、资金投入、人力投入之外，往往需要进行相关政治谈判，以为商业谈判的倚靠，更需要不少的政治想像力与政治决心以克服内部阻力，还要兼顾地缘政治及国际多边关系，以避免不必要的负面作用，并创造多赢的局面。

举欧洲从俄罗斯进口天然气为例，在四十多年前的东西冷战时期，西德总理有意缓和与苏联对立的紧张情势，并为双方创造共同利益，推动将苏联天然气输送到欧洲的合约，更具张力的是，苏联天然气也送进了被东德围绕的西柏林。但担忧欧洲高度倚赖苏联天然气，并会大量挹助苏联的经济及军事能力，美国不支持甚至一度进行干预，然而西欧国家慎重订定苏联天然气上限，欧俄间能源通道跨越冷战，持续促成并扩大双边的能源与经济利益；后续俄德天然气管线计划，甚至由德国前总理施洛德担任董事长。

回头看台湾未来的能源供应情势，挑战不输当年欧洲，目前两岸双边以至于国际多边能源合作，有待两岸、美国甚或是日本、俄国等其他能源大国朝野领导者的高瞻远瞩及宽阔的胸襟。

以经贸协议强化能源合作

最后，由美中能源合作的推动经验可看出，国际能源合作如果缺乏具约束力的双边经贸协定，相关项目推动往往无法有稳定的预算与长期推动成效。目前两岸除透过许多官方或非官方的合作管道推动，如两岸合作能源探勘或是绿能产业的搭桥计划外，我国对大陆已签订具有约束力、以市场开放为主的经济合作架构协议（ＥＣＦＡ）。虽然目前ＥＣＦＡ尚未纳入能源或环境产业合作项目，但在两会之下推动相关合作已是公私部门积极思考的方向，目前已有新的两岸天然气、ＥＳＣＯ（能源服务公司）和净煤产业合作的构想被提出。

其他ＦＴＡ推动方面，以台美为例，二○一三年三月台美重新启动贸易与投资架构协定（ＴＩＦＡ）的协商，对于强化双方正式能源合作开创契机，例如在ＴＩＦＡ下更有保障的购买美国页岩气；另外我国也积极寻求加入美国主导的跨太平洋伙伴关系（ＴＰＰ）谈判。

政府经贸谈判的重要目标，必须要能真正双边互惠，让我国厂商进入对手市场障碍不高于对手来台，才能真正确保和促进我国产业的利益，因此双方能源产业情势与规范的掌握，将是政府不可忽视的课题。