二○一三年，台湾在区域经济整合有了突破。七月十日，台湾与纽西兰签署台纽经济合作协定（ＡＮＺＴＥＣ）；十一月七日，与新加坡签署台星经济伙伴协定（ＡＳＴＥＰ），为台湾与非邦交国建构自由贸易协定（ＦＴＡ）迈出一大步。但是相对于全球区域经济整合的快速发展，台湾未来还有很长的路要走。

全球区域经济整合总体发展

当国内ＥＣＦＡ服贸协议审查程序陷入僵局时，全球区域经济整合却在加速进行。其中又以跨太平洋伙伴协议（ＴＰＰ）、区域全面经济伙伴关系（ＲＣＥＰ）、中韩ＦＴＡ、中日韩ＦＴＡ及跨大西洋贸易及投资伙伴协议（ＴＴＩＰ）的发展最值得台湾关注。

ＴＰＰ在日本加入后，共有十二国，已成为全世界最大的ＦＴＡ；在美国强力主导下，ＴＰＰ预计于二○一四年完成谈判，它产生的骨牌效应，加速其他ＦＴＡ的进行。特别是由原东协加六的十六国所组成的ＲＣＥＰ谈判也积极进行中，预估在二○一五年建构完成。更令人担心的是ＴＰＰ仍在扩展当中，目前泰国、菲律宾、韩国均考虑加入，甚至以往对ＴＰＰ持保留态度的大陆，也开始评估加入之可行性，对于台湾形成更大之压力。

其次，中韩ＦＴＡ已完成第七轮谈判，极有可能在二○一四年到位。若届时ＥＣＦＡ后续之货品贸易协议仍未到位，将侵蚀到台湾在大陆的出口竞争力。另外中日韩ＦＴＡ也在进行谈判。由美国与欧盟所形成之跨大西洋贸易及投资伙伴协议（ＴＴＩＰ）也才完成首回合谈判，不但确定谈判架构，并设定两年内完成谈判的目标。

上述五个ＦＴＡ共涉及四十八国，占台湾出口市场比重高达九二％，未来在此五个ＦＴＡ夹击下，台湾将面临严酷竞争。特别是目前ＦＴＡ均强调透过市场开放、产业合作及贸易便捷化，并搭配严格之原产地规定，以加强区域内成员分工及供应链整合，不但会对台湾产生贸易排挤效果，更会冲击到台湾产业的全球分工。

台湾的策略

目前国内朝野对是否应与大陆签署其他ＥＣＦＡ后续协议歧见很深，但是对于台湾应积极走出去、与他国洽签ＦＴＡ则争论不大。不过，对于应该如何启动？思维如何？讨论较少，以下则由几层面加以说明。

一、总体思维：互利的角度

首先，台湾在选择ＦＴＡ对象时，不应只衡量ＦＴＡ可为台湾创造多少利益，也应由对手国角度出发，思考ＦＴＡ可为对方带来多少正面效果。

台湾过去推动ＦＴＡ受阻主因之一，即是只由台湾为出发点，以台湾被边缘化作为诉求的重点，但说服力不大。以过去台美ＦＴＡ为例，美国主要是以ＦＴＡ为手段，达到其经济及其他目的，完全是以「美国利益」为优先。事实上，如果台湾农业仍是铁板一块，工业相对保守，服务业也不想自由化，根本无法引起美方及其他国家的兴趣。

以台湾目前三级产业自由化程度而言，工业部门产品关税已非常低（平均约四％），未来在对外洽签ＦＴＡ时，即使全面调降，对他国吸引力也有限；但仍有少数高关税产品例如汽车及食品加工等产品，会面临开放压力。

未来农业及服务业应是其他国家与台湾签署ＦＴＡ主要诱因，目前台湾想争取洽签ＦＴＡ的对象，不论是开发中国家（例如东南亚国家）或是先进国家（例如美国、欧盟、澳大利亚），农业均为其出口强项，台湾农业部门必须要有较大幅度开放的准备。

至于在服务业方面，目前台湾自由化程度虽不低，但仍有一些部门存有外资持股限制及其他进入门槛的障碍，在双边ＦＴＡ架构下也必须进行自由化。

除了各产业开放市场之外，台湾未来在推动ＦＴＡ，特别是与先进国家建构ＦＴＡ时，政府采购、药品核价、标准制定、环保以及竞争政策，也必须进行结构性的改革与开放，才能提供对方足够的诱因。

另外，国际上ＦＴＡ谈判模式，通常先将所有议题纳入范围，再经由谈判决定可以被排除自由化的例外项目，这与目前ＥＣＦＡ台湾单方先划定例外（如农产品）范围，再谈其他议题的方式明显不同，此也是未来必须调整的部分。

过去台湾由于市场开放准备不够，有些国家认为台湾仅是在利用ＦＴＡ拓展国际空间，甚至产生「台湾只对谈判ＦＴＡ有兴趣，但并不想签署ＦＴＡ」的印象。当台湾欲积极投入区域经济整合时，实应有大幅开放市场的准备。

二、ＦＴＡ建构方向

（一）建构参与区域经济整合之总体策略

未来台湾在ＴＰＰ、ＲＣＥＰ、ＴＴＩＰ几个贸易区块的冲击下，经贸空间将会进一步受到压缩。除了对于加入ＴＰＰ应订有时程表外，也应对于加入ＲＣＥＰ、因应ＴＴＩＰ及其他主要ＦＴＡ，制定具体之策略及行动方案。

（二）针对可能受冲击之产业提早与业者沟通并预拟因应措施

中韩ＦＴＡ及ＴＰＰ有可能在二○一四年完成签署，另外中日韩ＦＴＡ、ＲＣＥＰ及ＴＰＰ也有可能在二○一五年到位。建议针对可能受到冲击产业，研拟相关因应措施，并提供业者最新相关讯息，加强与业界之沟通。

（三）尽快完成ＥＣＦＡ谈判，避免效益被稀释

政府应尽速完成ＥＣＦＡ谈判。大陆是台湾最大出口市场，加上韩国及日本均是台湾竞争对手，若台湾无法在大陆市场取得先机，会对台湾造成损害。因此，ＥＣＦＡ不仅要在中韩及中日韩ＦＴＡ之前完成签署并生效，而且是愈早生效愈好，否则ＥＣＦＡ效益将大打折扣，不仅台湾产品对大陆出口不利，也可能对台湾吸引外人投资产生负面影响。

（四）针对中韩ＦＴＡ、中日韩ＦＴＡ与ＥＣＦＡ后续洽签互动影响，预拟因应策略

中韩ＦＴＡ、中日韩ＦＴＡ与ＥＣＦＡ谈判时程重叠性高，且大陆又为台湾主要出口市场，韩国与台湾在石化、机械产品及资讯等主要品项上竞争亦相当激烈，若ＥＣＦＡ谈判进展较中韩ＦＴＡ与中日韩ＦＴＡ慢，将对台湾造成极大的冲击。故台湾应对中韩ＦＴＡ及中日韩ＦＴＡ与ＥＣＦＡ的互动影响预拟谈判策略，如针对台韩激烈竞争的品项，要求大陆开放程度较大或者至少比韩国为高。

（五）针对ＴＰＰ之可能内容，预备因应策略

未来ＴＰＰ将主导全球经贸规范之制定，特别是在认证标准、智慧财产权、劳工规约、农产品规范及其他境内措施等项目，会有明显变革，台湾即使不能在短期加入，政府也应预做研析及先期工作，以做为未来加入之准备。

三、产业面

（一）由生产扩张的角度出发，应积极与台湾主要出口市场建构ＦＴＡ

从台湾总体经济成长的角度来看，台湾与主要出口市场，如欧盟、东协、日本及美国洽签ＦＴＡ对台湾ＧＤＰ的成长贡献最大，制造业生产扩张最有利，且对降低台湾对大陆出口依赖度的帮助也最大。因此纯粹从台湾总体经济利益的角度出发，欧盟、东协、日本及美国四大经济体是台湾继ＥＣＦＡ之后，首要考虑的洽签对象，而ＴＰＰ及ＲＣＥＰ则是其重要切入之途径。

（二）由创造就业的角度，应与台湾服务贸易主要对象建构ＦＴＡ

由于服务业吸纳就业的程度远高于制造业，因此，若希望借由ＦＴＡ来创造国内就业机会，可以选择对台湾服务业生产扩张较有利的国家进行洽谈，如美国、欧盟及日本等。

（三）ＦＴＡ并非万灵丹，产业发展必须回归基本面

虽然台湾与其他国家洽签ＦＴＡ将改变产业间的生产及进出口结构，但基本上ＦＴＡ对台湾产业国际出口竞争力并没有显著的影响，亦即ＦＴＡ并不能使台湾原本不具国际竞争力的产业变得有竞争力，最多只能透过资源重新调整来提升劳动生产力。因此，政府洽签ＦＴＡ的目的仅是提供给业者一个与其他国家厂商公平竞争的机会，要提升产业及出口竞争力，还是必须从研发、技术升级及建立品牌等方面著手。

（四）服务业的拓展

台湾过去经济发展皆以制造业为发展重心，即使台湾服务业产值早在一九八○年代初期已超过制造业，但仍未受到同等重视。一九九○年代后期，台湾开始面临新兴国家的竞争，制造业优势受到冲击。为因应时代发展潮流及台湾产业结构的改变，台湾在近年来逐渐调整过去「重制造业、轻服务业」的产业政策，并陆续研拟服务业发展的相关政策。基于此，台湾必须落实如何推动三业四化中之服务业科技化与国际化。

改变思维　再创高峰

面对来势汹汹的区域经济整合浪潮，各国均下定自由化的决心。例如韩国不但不畏惧开放市场，反而希望透过ＦＴＡ进军全球市场。主管韩国ＦＴＡ的产业通商资源部最近提出了「新通商路线图」，制定了未来ＦＴＡ战略。除了中韩ＦＴＡ外，印尼、越南、马来西亚等东协国家以及其他新兴国家均是韩国锁定洽签的对象。韩国也订出在二○一七年，出口至ＦＴＡ国家占总出口比重达到七○％，二○二三年提升至百分之八五％的目标，届时韩国ＦＴＡ全球网络几乎已建构完成，台湾将面临更严酷的竞争。

日本政府最近公布第三支箭的新成长策略，更将市场开放、进行结构改革与推动ＦＴＡ为主要方针。安倍首相更指出如果畏惧开放而裹足不前，终将一事无成；未来惟有开放市场，让日本企业接受自由化的淬炼，日本经济才有可能浴火重生。

大陆也积极建构ＦＴＡ网络，并鼓励企业走出去，也成立上海自由贸易试验区，作为全面自由化的试点。另外，许多开放程度远比台湾低的东亚国家，例如马来西亚及越南也早已加入ＴＰＰ，愿意接受自由化之考验。

相较于东亚各国开放的决心，台湾不仅在区域经济整合进度延宕，在心态上更是落后。对于自由化，台湾仍充满杂音，普遍存在只希望自己可以「走出去」，却不容许对方「走进来」。再加上对于大陆恐中、反中、排中的意识型态，使得自由化步伐更加蹒跚。以ＥＣＦＡ服贸协议为例，对大陆的开放程度，只是部分回归到对外资开放的水准，远不及其他ＦＴＡ的幅度。如果连此种开放也担心会影响到数百万劳工，重创台湾经济，台湾未来将如何面对国际竞争？

自由化已成为国际趋势，如果因保护心态、封闭思想，抗拒开放而裹足不前，台湾未来绝对不可能在ＦＴＡ开疆辟土。

为了避免台湾成为此波东亚区域经济整合中最大的输家，面对日渐深化整合的东亚乃至于全球市场，台湾应积极寻求与其他国家洽签ＦＴＡ，才能进一步借由市场开放以维持竞争力。另外，台湾必须由生产导向转为市场导向，才能够摆脱出口导向经济成长所出现的瓶颈，积极拓展服务业，创造另一波经济成长高峰。