Change or Die. ─Joe Capper (Advertising Age发行人)

今年六月两岸签署了服贸协议，但至今仍卡在立法院。近一个月来，自总统、院长、经济部长、央行总裁到工商业界、基层台商，莫不忧心忡忡。

服贸协议的必要性与急迫性

在全球化的浪潮下，区域经济整合的趋势不可逆转，国与国间大量签订互惠的自由贸易协定（ＦＴＡ）。到今年七月底，世界贸易组织（ＷＴＯ）最新的统计资料显示，包含双边ＦＴＡ在内的区域贸易协定（ＲＴＡ）已经有五七五个形成，其中三七九个已经在运行。如果台湾无法融入区域经济整合或是积极与他国签订自贸协定，必然走向边缘化的命运！

两岸服贸协议是在ＷＴＯ规范下的实质经贸谈判，不但是ＥＣＦＡ后续实质谈判关键的一环，也是台湾迈向国际经贸自由化重要指标，对后续与他国签署ＦＴＡ，乃至于未来加入跨太平洋伙伴协议（ＴＰＰ）、区域全面经济伙伴关系（ＲＣＥＰ）有重要意义。

立法院针对服贸协议要求逐条审查表决，不仅影响后续货品贸易协议的谈判，也不利于未来经贸谈判及推动融入区域经济整合，因为他国看到服贸协议的经验，恐怕对未来双方洽谈协议的结果，最后是否能获我国立法院同意充满疑虑。另一方面，台湾假使无法加入这些国际重要经贸组织，将逐渐失去国际竞争力。

反观台湾主要竞争对手韩国，近年来积极对外洽签ＦＴＡ，数量高达四十多个，其中不乏美国、欧盟等主要经济体，目前也正与大陆进行ＦＴＡ谈判。近期传出中韩ＦＴＡ首阶段谈判已基本完成，一旦抢在两岸经济合作架构协议（ＥＣＦＡ）后续谈判完成前生效，恐让台湾优势渐失。

服贸协议遭到无止境杯葛，不仅会耽误厂商布局大陆的时机，同时，港澳ＣＥＰＡ补充协议，争取到与我方相同的优惠市场准入条件；大陆与韩国亦于今年九月初就中韩ＦＴＡ达成九○％自由化之目标形成共识，韩国国内并出现于明年中完成中韩ＦＴＡ谈判之声音。韩国总统朴槿惠甫上任就率团访问大陆，就是为了ＦＴＡ。对台湾来讲，如同马总统所言，是「关系到生死的问题」。韩国与美国签署ＦＴＡ后，很多原来台湾接到的订单，现在接不到了；如果韩国与大陆也签ＦＴＡ，将影响台湾的产品在大陆市场的占有率。

根据世贸组织（ＷＴＯ）资料推估，台韩贸易实力差距愈来愈大，韩国对外贸易量预估在二○二五年至少达到台湾的三倍，显见台湾对外经贸谈判的「堆积木」策略已缓不济急。到二○一五年不仅中日韩ＦＴＡ签署完成，包括ＴＰＰ、ＲＣＥＰ都将生效，台湾经贸边缘化危机已迫在眉睫。尤其，南韩目前已签署八项经济协议，涵盖四十五国；而台湾仅签署六项，涵盖七国。去年韩国贸易量已达到台湾一‧八七倍，推估未来将会突破三倍。国际经贸的竞争环境是「步步惊心」，台湾因朝野对立还在「原地踏步」。

服贸协议的重要性

从市场开放程度来看服贸协议，是台湾「拿多」、「让少」的不对称开放。我方给予大陆六十四项市场开放承诺，有二十七项是已开放陆资来台投资项目，包括观光旅馆、餐饮、中药材批发、小汽车租赁等。新开放项目不过三十多项，多属非敏感性、一般性的服务行业，且多数是准许侨外投资的项目。反而大陆并不计较，仍给予台湾八十项高于ＷＴＯ的开放承诺，范围涵盖金融、运输、电子商务、文创等。

从产业冲击面看，服务市场开放和货品进口的影响完全不同。因为外来服务业投资特定行业，无论是新增投资、并购既有企业，不会减损整体服务业产值与就业机会，充其量只是投资或经营阶层换人。而服务业发展原本就有在地优势，外来业者若能立足台湾市场，必然具有竞争力，对本土服务业长期发展反具刺激作用。

以自由贸易的观点，这个算盘怎么拨，都是对台湾有利。但为什么服贸协议引起如此大的反弹风波？最主要的原因就出在服务业的特性：劳力密集（雇用就业人口多）与在地化（外资不易生根）。

服贸协议对于有能力或想进军大陆巿场的业者，是绝佳的机会，但对于想固守台湾的业者就是威胁。服务业大多是中小企业，以从业人口比例来看，有能力（资本规模）进攻大陆市场的业者，毕竟是少数。绝大多数的中小企业属于守方，担心开放之后，失去台湾仅有的地盘。

「台湾社会小微店家看似『没理想、没抱负、没企图心』，背后是整体经济环境下，能求得的最佳『小确幸』生活；开个小店虽然累了点，但自己当老板可养活一家，…服贸协议难获国人支持，即在于能去大陆投资的是『资本家』，小微企业主只能守著台湾一个家，而『家』是不容被侵犯的。」（林克伦，联合报十一月一日）

因此，从政治经济学的角度，服贸协议所需要的沟通说服策略是：一是如何让守方看到商机，提高其转为攻方（进军大陆）的意愿与可能性；二是有效降低守方的担忧疑虑。可是，这次服贸协议的事前缺乏沟通，签署之后的全面沟通时机点又稍晚，造成错误资讯的口语传播，在各行各业流窜。资讯不充分又掺杂「恐中情结」，形成马总统所说的「造谣与辟谣的对抗」，事后再多的研讨会、庙口开讲都事倍功半。

大陆企业来台发展　创造就业机会

审视服贸争议，充斥著资讯错误或夸大渲染对国内产业冲击的假议题。开放陆资四年来，共有三九八家大陆企业来台，投资额不到八亿美金，来台的大陆干部只有二一六人，在台湾创造了六七七一个工作机会。

二十二年前台湾就开放外国洗衣业来台，但至今只有两家来；小汽车租赁也只有一家外资，对国内业者几乎没有冲击。已开放陆资来台投资项目，如中药材批发，大陆来了二家，后来只剩一家；大陆餐饮业来台投资的俏江南、小肥羊、全聚德在台湾的业绩并不好，甚至亏损，对台湾业者影响不大。

部分人士将两岸服贸协议视为洪水猛兽，造成各行各业杯弓蛇影。其实相较于大陆，台湾的服务业具有竞争优势，我们真的不必自己吓自己。台湾服务业属于相对成熟的经济体，有技术、研发、人才与完善的培训管理制度；大陆则拥有雄厚资金、广大市场与人力。坚强的软实力是台湾在大陆发展服务业的一大优势。

例如美容美发业，台湾的自然美、小林发廊与曼都等在大陆都已有非常多连锁店；餐饮业方面，永和豆浆、８５度Ｃ及两岸咖啡在大陆很成功；洗衣业方面，象王洗衣及泰利洗衣在大陆也都已有很多连锁店。除此之外，台湾连锁品牌在大陆发展具知名度的还有罗莎、马可勃罗、伊莎贝尔、鼎泰丰、王品、鹿港小镇等，均是将成功方程式复制到大陆市场的典范。其他如医疗服务业、殡葬业、低温物流业、资讯服务业、旅游业等，都是台湾的强项。

亡羊补牢需趁早

从去年至今，陆委会一共做过三次涉及服贸协议的民调，第一次是去年十一月做的民调，当时尚未签署服贸协议，有七三％的民众表示支持进行两岸服贸协议协商。但在九月的调查中，表态不支持服贸协议的民众达四五％，高于表态支持的四○％。

这个结果显示媒体讯息纷杂，民众感到困惑，行政部门确实要加强沟通宣导与论述。目前经济部已经研拟「对外洽签经济合作协议透明化机制之咨询与沟通作业要点」，制度化谈判过程的沟通方式与时机点。民调结果一方面反映了民众对于大陆的体制与动机有不信任感，另一方面也反映对政府把关的能力持保留态度。

两岸交流开放五年多来，根据《旺报》今年八月间所做的一份民调显示，台湾民众对大陆的了解依然不足，虽然逾六成民众认为大陆对台湾很重要，但七成左右表示不了解大陆；超过六成民众对大陆没有好感，有七成民众希望严格限制大陆钱潮、人潮入台。显见台湾民众对于大陆的潜在威胁仍存在著深沉的恐惧感。

政府保证严格把关陆资来台投资，透过稽核管理机制，不使其危及台湾本土产业，无论是投资内容或人数均采逐案审查，原则会视其投资额、在国内营业状况及雇用国内的员工人数等，做相关管制。陆方来台之人数和资格，亦会配合移民署做逐案审查并有人数上限，加以并无开放陆方基层劳工来台就业，不至于损及国内产业之劳工就业机会。

为防止不当垄断竞争，我方依协议握有对陆资的事前审查及事后查核机制，倘有陆资以低价竞争，可能形成不当垄断市场等异常情事，我方握有准驳之权力，事后亦可撤销其投资。服贸协议实施后，若对我国造成实质负面影响，将依服贸协议第八条与陆方磋商，寻求解决方案。民众与业者对上述把关机制并不清楚，政府相关单位有加强宣导的必要，至少要让大多数的中小企业降低疑虑。

关键时刻向前走

台湾自二○○二年一月一日加入ＷＴＯ后，除大陆外，服务业市场早已对全球开放，迄今台湾服务业生产总值占ＧＤＰ的七二％左右，不但早已饱和，且呈现高度竞争状态。相对而言，二○一二年大陆服务业总产值仅占ＧＤＰ的四四‧六％，还有极大的发展空间。

政府未来亦应持续与业者沟通，并协助改善相关产业之经营体质及市场竞争力。经济部将依「因应贸易自由化产业调整支援方案」，主动「振兴辅导」与协助业者「体质调整」，进行厂商诊断访视，针对厂商需求，协助产业人才培训辅导或转介申请政府相关资源，以协助产业留才及育才，打好根基，提升产业竞争力。

针对大陆对我开放八十项服务业，全数是超ＷＴＯ待遇，政府应积极思考如何提供平台，与民间业者合作或透过行业公协会整合力量，协助台湾服务业集体进军大陆广大市场，让更多中小企业看到商机，提高进军大陆的意愿与可能性。

其次，政府应主动积极与业者、民众多元沟通，以言简意赅、生动活泼的方式，解答民众的疑虑。至于可能受到冲击的产业，除了政府已编列经费给予辅导，协助转型升级外，也希望这些产业能提升品质、提高附加价值、建立自主品牌，在与大陆服务业良性竞争的过程中，能够转弱势为强势，化威胁为机会，以创新自信的ＭＩＴ，迎接全球化的挑战与机遇。

最后，我们要呼吁：行政部门的辅导措施与沟通说服，还要加把劲；而立法院莫再蹉跎，为了台湾的未来，多一点理性对话、少一点政治算计，速审服贸协议吧！