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财团法人海峡交流基金会

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新世代崛起下的两岸关系●文/范世平(台湾师范大学政治学研究所教授)《交流杂志103年8月号第136期(历史资料)》

  • 更新日期:112-07-26

三月十八日的太阳花学运,这些一九九○年后出生的大学生走上街头,显示台湾新世代开始关注两岸事务。但不可否认,他们的思维与看法,与前一辈人有相当明显的差异。

强烈的国家意识

 三一八学运的口号是「自己的国家自己救」,这代表两个含意:一、我们是一个国家;二、有人想让这个国家消失。

长期政治社会化下的结果

 根据远见杂志二○○九年的民调显示,八二‧八%受访者认为两岸是各自发展的国家,比前一年增加了九‧一%。而旺报二○一三年八月的民调显示,没去过大陆的台湾人为五六%。这些人没使用过台胞证,因对两岸关系缺乏认识,无法感受两岸「不是国与国关系的特殊性」;当他们拿著中华民国护照能免签证的前往各国,更加认为台湾是个主权独立的国家,两岸就是国与国关系。对他们来说,「中国,就是和新加坡一样讲华语的国家」。

 特别是台湾年轻人,从小读的课本,唱的国歌,升的国旗,放的国庆假,都建构他们的「国家意识」与「国家认同」。因此,新生代对于两岸关系的态度是「我们是一个主权独立的国家,名称是中华民国,我们不要成为中华人民共和国下的地方政府;要维持自由民主的生活方式,不要被威权的中共所统一」。所以他们所捍卫的是「民主价值」与「主体认同」。

两岸不应该是两区关系

 根据我国宪法增修条文的规定,两岸是在「一个中国」(中华民国)下「自由地区与大陆地区」的「两区论」关系。但宪法增修条文是一九九一年的产物,隔年两岸还达成「九二共识」。但上述文件都是这些九○后新世代刚出生时的产物,他们不认为这些老一辈的「共识」,可以决定新世代的未来。这使得三一八学运希望借由「公民宪政会议」,由下而上的凝聚修宪共识,釜底抽薪的解决此一问题。

 另一方面,三一八学运的产物:民间版的「两岸协定缔结条例」中,强调「两岸军事互信机制、结束两岸敌对状态、安排两岸阶段性或终局性政治解决」等政治协定,除了有立法院高门槛的决议条件外,还需付诸公投,这使得两岸日后几乎不可能进行政治谈判。此外,民间版提出两岸谈判是以「台湾中华民国政府与大陆中华人民共和国政府」来进行,这使得两岸关系成为「两府论」,甚至是「两国论」。

敢于表达台独但内容有所变化

 这些参加三一八学运的学生,在一九九六年台海危机时刚出生,对两岸的「严峻」情势既无感也无惧。当民进党都开始少提台独之际,林飞帆与陈为廷等「崩世代」却不避讳的支持台独,也不认为台独两字是负面词汇。根据政大选举研究中心七月公布的最新民调显示,偏向独立的民众近两年有增加的趋势,支持台独的比例达二三‧八%,创历史新高。显示随著老一代的逐渐凋零,支持台独的民意逐渐增加。

 只是这个台独,与过去的「推翻中华民国,建立台湾共和国」不同,他们不排斥中华民国这个名称,但强调主权仅限于台澎金马,而非整个大陆。因此,此一台独的意义,与「拒绝统一」及「维持现状」的界线相当模糊。

北京否定台湾新世代的国家意识

 当前,北京的官方立场仍然坚持「中华民国已经结束,中华人民共和国是中国唯一合法政府,台湾是中国下的地方政府」,这使得习近平所说的「两岸同属一个国家,同属一中」,就只是把「一国两制」换个说法而已。因为这里所谓的国家,所谓的一中,就是中华人民共和国,没有中华民国的空间。当北京一切让利,都是为了消灭中华民国,则台湾新生代自然会认为服贸协议就是「包著糖衣的毒药」。而大陆目前所坚持的「两岸非国与国关系」、「两岸关系不是国际关系」等立场,也与台湾新世代的「国家意识」完全相斥。

(一)北京只愿意接受台湾人的「地方意识」

 三一八学运后,习近平在五月七日与宋楚瑜见面,宋提出了「四个体谅」,其中指出「建议大陆多认识与体谅台湾人的台湾意识」。但这个「台湾意识」其实只是一种「地方意识」,就如同香港意识、上海意识。而北京迄今也只愿意面对台湾人的地方意识,不愿面对台湾人的「国家意识」。

(二)北京认为「两府论」就是「两国论」

 对于民间版所强调的「两府论」,四月十六日国台办发言人范丽青表示,台独势力藉两岸协议监督之名,企图将「两国论」和「一边一国」的台独主张塞入法条。由此可见,北京将「两府论」也视为台独,似乎只要拒绝统一,就是台独。

明显的民主价值

 这些新世代自从懂事以来,台湾已经成功转型为民主政体。所以由公民直选总统、住民自决、言论自由、多元价值、法治与人权、关怀弱势,他们认为是天经地义的基本价值。

 因此,台湾年轻人无法接受何以大陆仍是一党专政,无法政党轮替,也无法透过投票表达民意。虽然大陆经济发展快速,却是人治大于法治、人权保障不足、弱势者上访无门、政府与公务员缺乏服务精神,甚至还限制香港直选特首。

 其次,大陆的言论自由仍受相当限制。虽然大陆在寒暑假不断邀请台湾学生赴陆「交流」,甚至是「落地接待」,希望让台湾年轻人了解大陆的进步,并产生「血浓于水」的亲近感。

 但台湾学生赴陆后印象最深刻的却是上不了LINE,也无法在Facebook上打卡,台湾的网站也被封锁,这对他们来说比没饭吃还痛苦。加上赴陆交流时言行受限,如果在公开场合讲到我国、我们国家、总统、中华民国、台湾主权等字眼时,就会出现「关爱的眼神」;如果进一步「白目」的提到大陆的贪腐问题、民主发展、六四、西藏与新疆、法轮功、香港民主等话题,就会出现「善意的提醒」。这使得台湾学生的言行必须「自我调整」,以符合接待单位「两岸一家亲」的期待,而不要造成对方的「困扰」。也只有回到台湾后,才能真正的「解放」。因此,这种两岸青年的交流,成果并不明显。

坚强的台湾人认同

 李登辉总统执政后,「本土化」成为台湾社会与教育的浪潮;到了陈水扁总统执政期间,又积极将「去中国化」列为施政与教育目标,因此台湾这些九○后正是接受这些教育的一代。

 加上中共在国际场域「独占」了「中国」此一概念,将中国等同于中华人民共和国,不让中华民国或台湾分享此一概念的诠释权。这使得台湾民众,特别是年轻世代,对于「中国」与「中国人」的概念相当淡薄,进而不认为自己是中国人。

 因此,当前台湾民众在身分认同上,「台湾人」已经逐渐取代了「中国人」。长期以来认为自己是台湾人也是中国人的民众,占绝大部分比例,将近四~五成,但从二○○八年后逐渐下降。反之,认同自己是台湾人的比例却持续攀升,二○一四年达到最高的六○‧四%。

 由此可见,随著新世代的崛起,认同自己是台湾人的比例增加。但基本上,这个台湾人的意涵,并不是过去民进党在「大福佬沙文主义」下所称的台湾人,而是承袭儒家思想,加上各族群与美、日外来文化,所形塑出的「新台湾人」。

对当前两岸交流的焦虑

 过去以来,大陆在一年内要举办两岸经贸文化论坛、紫金山峰会、海峡论坛、和平论坛等大型涉台会议,但这些「菁英活动」,台湾年轻的新生代觉得遥远。但如今,大陆对台工作要面对的已不是台湾的政商名流,而是一般庶民。过去「由上而下」的宣传模式,面临新的挑战。

 因此当前中共的对台工作开始针对「三中一青」,也就是中小企业、中南部、中下阶层与青年学生。陆方希望透过与青年的交流合作,让他们感受更多的两岸和平发展红利。

 基本上,从台湾与新加坡、纽西兰所签署的自由贸易协定来看,既引不起台湾新生代的关注,也没有任何抗议。但对于两岸服贸,了解的人虽然不多,只因与大陆有关,就面临强力反弹。此显示台湾新生代对大陆似乎充满高度的不信任、威胁感与焦虑,加上缺乏自信,以及「恐统」的政治思维凌驾理性的经济分析,使得反弹四起。而当服贸被等同于独厚财团、陆企入侵与贫者越贫时,则北京希望借由经贸来达成「两岸同胞一家亲」的「以经促政」目标,借此拉拢台湾新生代,都可能困难重重。

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