长期以来影响两岸互动关系的因素，主要包括三个面向，其一为外在国际政经体系的快速变迁与规范，特别是中、美关系与中、日关系的大国互动。近期来，中、美双方在亚太的经济（「跨太平洋伙伴协定」与「区域全面经济伙伴协定」）与军事的战略博弈，乃至中、日在东海的互动，以及中、菲与中、越在南海的争端日益激化，凡此都将对两岸关系产生相当的影响。

其二为两岸各项政治、经济、社会的互动交流与对话协商进展。虽然陆委会王郁琦主委与国台办张志军主任已经完成历史性的互访，但两岸服务贸易协议尚未完成审议，两岸两会互设办事机构的协商仍在进行，两岸货品贸易协议尚未签署，乃至今年秋天在北京举办的ＡＰＥＣ会议等，都是今年两岸互动关系值得关注的重大议题。

其三为两岸内部各自所面临到的政治、经济、社会快速变迁。对大陆而言，「三中全会」后习近平大力推动新政，在面临内外压力与台湾政局变迁中，面对马总统不到两年的任期，在对台政策上如何重新看待与处理，相当值得关注。对台湾而言，马政府民调低迷与反服贸引发的浪潮，让马政府长期引以为傲的大陆政策也面临到严厉挑战，尤其二○一四年十一月二十九日将举行「九合一」选举，此一选举的结果不仅将影响到蓝绿政治板块，也将影响到二○一六年台湾总统大选。因此，两岸关系的互动发展，二○一四年是个重要的关键年份。

未来半年两岸四项重大议题

　二○一四年已经过半，评估未来不到半年的两岸关系，一般认为有四项议题最为重要：一为陆委会主委王郁琦的登陆与国台办主任张志军访台，两岸事务主管机关建立常态互访与联系机制；二为开启两岸两会互设办事机构协商，建立两岸和平稳定的机制；三为两岸签署货品贸易协议，实现两岸经贸正常化并开拓台湾国际经贸空间；四为两岸在ＡＰＥＣ会议上能够以新思维与新作为开展和平稳定的两岸关系新局。

陆委会与国台办沟通联系机制常态化

　首先，就陆委会王郁琦主委登陆与张志军主任访台而言，王张互访主轴是为增进彼此相互了解，透过开启双方两岸事务主管机关负责人的互访，务实讨论两岸事务相关议题，促进各自业务的推动。除此之外，亦具有几项重大意义。透过王张正式会晤与互称官衔，不仅建立了陆委会与国台办制度性的互动联系机制，亦有助于目前海基会与海协会互设办事机构的协商进展，同时也对两岸经贸与亚太区域经济的连结具有重大的助益。而王张的互访对于体现两岸正视政治现实、建立两岸政治互信，乃至未来两岸高层的会晤，亦具有重大的意义。

两岸两会互设办事机构

　其次，就两岸两会互设办事机构而言，一九九一年两岸分别成立海基会与海协会作为双方政府正式授权的协商机构，也开启了两岸独特的协商模式。综观过去二十多年来，一般认为最能体现两岸关系发展良劣的最佳判别指标，莫过于两岸两会的协商与互动。从二○○八年五月二十日马英九总统上台，至二○一四年二月底，海基会与海协会已举行了十次高层会谈，总共签署了二十一项协议。这些攸关两岸民众切身权益的协议签署与落实，与开启官方直接的互动与交流，不仅标志著两岸关系从以往「单向」、「间接」、「局部」、「短期」，逐步迈向「双向」、「直接」、「全面」、「长期」的历史性里程碑，也促成了两岸人流、物流、金流的正常双向交流，这不仅让台海的和平稳定得到国际社会正面评价，也得到多数两岸民众的肯定。而两岸两会互设办事机构，不仅攸关民众权益保障，同时也牵动未来两岸关系走向。一旦两岸两会实现互设办事机构，不仅将进一步推动两岸制度化与法制化的正常关系，也将为两岸的和平稳定奠定坚实的基石。

两岸货品贸易协议的签署

　再者，就两岸签署货品贸易协议而言，自从二○一○年两岸签署ＥＣＦＡ之后，双方便开始进行投保协议、服务贸易、货品贸易的协商。继投保协议后，二○一三年六月两岸也签署服务贸易协议，但服务贸易协议目前仍在立法院尚未完成审议，且在二○一四年三月引发台湾大规模的学运后，朝野立委都同意要制定两岸协议监督条例，为两岸服贸协议的审议与货贸协议的协商增添变数。

　原本两岸服贸协议与货贸协议的签署，将让台湾与占出口四成的大陆完成ＦＴＡ，对于台湾与主要贸易伙伴（非邦交国）ＦＴＡ的洽签也极具助益。目前全球约有近四百个ＦＴＡ已生效，让以出口为导向的台湾面临隐忧。据统计，台湾签的ＦＴＡ只占出口总额的九‧六九％左右（包括和五个中南美洲国家的四个ＦＴＡ，占千分之二，加上和大陆签ＥＣＦＡ的五三九项早收货品以及新加坡跟纽西兰的ＦＴＡ），远不及新加坡的八六‧二八％，以及台湾主要竞争对手韩国的三八‧六九％。中韩ＦＴＡ到二○一四年五月已经举行了十一回合的谈判，近日习近平率团到南韩进行访问，更加速双方的谈判，预计最快今年底、最慢明年即可完成谈判。由于台、韩出口区域高度重叠（大陆、东协、香港、美国、欧盟、日本分占台韩出口的八四‧六％与七○％），且主力出口产品重叠（电子产品、机械、光学产品、塑胶、钢铁分占台、韩出口的六七％与五三％），去年韩国已经取代日本成为大陆最大进口国，中韩ＦＴＡ一旦比两岸的货贸早日生效，势将进一步冲击台湾对大陆的出口。

　面对亚太区域经济整合的加速，未来二到三年内，台湾将面对五个巨大ＦＴＡ的冲击，分别是大陆与东协的「区域全面经济伙伴协定」（ＲＣＥＰ）、美国与日本为主的「跨太平洋伙伴协定」（ＴＰＰ）、中韩的ＦＴＡ、中日韩的ＦＴＡ、美国与欧盟的「跨大西洋贸易与投资伙伴协定」（ＴＴＩＰ）。这五个ＦＴＡ总共涉及到四十八个国家，占台湾出口总额的九二％。台湾如果无法积极参与区域经济整合，或是跟主要贸易伙伴洽签ＦＴＡ，吾人认为，二○一六年不论由谁执政都逃脱不了这些ＦＴＡ带给台湾经济边缘化的困境。

　面对亚太区域经济加速整合，两岸经贸的深化与台湾对外经贸空间的开拓应该齐头并进。未来不论是两岸经贸的深化，货品贸易、争端解决机制或是产业合作的协商，或是台湾与主要贸易伙伴洽签ＦＴＡ乃至参加区域全面经济伙伴协定等区域经济整合，除了经贸上的互利互惠外，两岸政治的互信与沟通也扮演著重要的角色。

北京ＡＰＥＣ会议

　最后，就二○一四年ＡＰＥＣ会议在北京举行而言，相较于二○○一年大陆在上海举办ＡＰＥＣ会议，当时陈前总统执政时派遣李前副总统元簇出席未果，今年再度由大陆举办ＡＰＥＣ会议，在两岸关系大幅改善以及习近平一槌定音下，马英九总统能否以经济体领袖身分亲自出席ＡＰＥＣ会议，并与大陆领导人习近平举行历史性的「马习会」，自然备受中外各界关注。

　一般认为，两岸领导人如果能够会晤，对于两岸的和平稳定发展与亚太的区域和平稳定都将有重大的影响与贡献。虽然目前看来两岸领导人在今年的ＡＰＥＣ会议上举行「马习会」的机率不大，但今年的ＡＰＥＣ会议在北京召开，对于两岸关系的良性互动发展与台湾民众对于两岸关系的看法必然甚为重要。因此，今年在北京召开的ＡＰＥＣ会议，两岸如果不能抓住此一难得的历史机遇，也不应让其对两岸关系产生若干消极与负面因素，因为时机稍纵即逝。

善用双层赛局　争取最大利益

　面对二○一四年两岸关系产生新的诸多挑战，诚如苏起教授所强调，除了要密切注意美、中、台大三角的互动关系外，也要关注国、民、共小三角的互动。当前台湾在两岸关系互动上，政治自我认同日益强化，但在经贸实力对比却是日益弱化依附。吾人认为，朝野对抗的分裂台湾不可能建构和平稳定的两岸，因此，不论是面对中共的对台政策日趋灵活多样，抑或两岸在上述重大议题的协商与谈判，如何善用台湾政党政治、议会政治、媒体开放，乃至丰沛的公民社会活力，使其成为我方在两岸互动中成为有效的「双层赛局」（two–level game）互动资产，而非腹背受敌的负债，殊值台湾朝野省思。

　展望未来两岸关系发展，政府除了要积极加强立法行政沟通与朝野对话外，更要加强与台湾社会各界（学界、媒体、社团等）沟通对话，同时也要善用台湾政党政治与多元社会做为双层赛局，在两岸的政治经济互动中争取台湾最大利益。毕竟一个蓝绿分裂对抗的台湾，不论是面对全球化与区域整合的浪潮，抑或两岸关系的谈判与互动，都难有前景与未来。