处今日之势，全球化、自由化已是一股不可抗拒的潮流，全世界都以极快的速度在洽谈自由贸易协定（ＦＴＡ），累积至今已超过三八○个。台湾系一海岛型国家，对外端赖贸易，但目前若加计中美洲五国ＦＴＡ、ＥＣＦＡ早收清单及台星经济伙伴协议（ＡＳＴＥＰ）、台纽经济合作协议（ＡＮＺＴＥＣ），台湾出口亦仅有九‧六九％贸易值涵盖在零关税ＦＴＡ范围中。据悉，台湾的主要竞争对手─韩国自一九九九年和智利展开第一个ＦＴＡ协商，二○○四年生效后，正式开启了韩国ＦＴＡ的快攻时代，如今已和四十八国签署了十二个ＦＴＡ，其出口贸易值涵盖率约三六‧一一％，不仅签署国家扩及欧盟及美国，若其他洽签中的ＦＴＡ达成协议并生效，涵盖率将高达八○‧九七％，远高于台湾。

　根据世界经济论坛（ＷＥＦ）的二○一四年全球贸易便利指数报告，台湾出口贸易关税税率在全球排名为一三六名，远低于韩国的五十五名。一旦中韩于今年完成ＦＴＡ签署并生效，则台湾对外贸易额可能减损一六八亿美元，进而影响实质ＧＤＰ。此外，台湾的贸易竞争对手绝非只有韩国，包含泰国、印尼、越南及马来西亚等已加入区域全面经济伙伴协定（ＲＣＥＰ）及跨太平洋伙伴协定（ＴＰＰ）的东南亚国家，都是台湾的竞争对手。

　台湾如何在竞争的环境中找寻出路？答案是：唯有展开经济自由化、强化产业结构、降低贸易障碍，并吸引国内外企业投资，提升国际竞争力，才有机会突破现况，参与区域经济整合。

自由经济示范区的意涵及效益

　政府在自由化、国际化的理念下，大幅松绑货物进出及聘雇外籍专业人士与外商投资等各项限制，打造更为优质的投资环境。但为预防全面经济自由化所带来的冲击及疑虑，先在小范围内试行，若推动情况良好，则可将成功的经验逐步推动至全国，让台湾加速走向自由贸易岛，此即「自由经济示范区」的意涵。

　行政院于二○一三年八月八日通过经建会提出「自由经济示范区第一阶段推动计划」，以「高附加价值的高端服务业为主，促进服务业发展的制造业为辅」为原则，导入智慧运筹、国际医疗、农业加值及产业合作等经济活动，并以「突破法规框架，创新管理机制」之原则，研提具体措施，以加深我国产业与国际之链结，第二阶段俟「自由经济示范区特别条例」完成立法后，开放地方政府依自身条件申设。

　详言之，行政院所提预拟的自由经济区示范区制度的效益，除大幅松绑对物流、人流、金流、资讯流及知识流等的各项限制，打造自由便利的经商环境，并落实市场开放，放宽投资限制，对内就是要活络台湾经济，增加民众就业机会并提高薪资水准。以金融服务业为例，透过纳入示范区，积极发展财富与资产管理业务，可望吸引海外资金回流，并可提升营业收入及金融就业人口。而发展农业加值，进口国外原料，结合台湾的技术、资源，不仅有助提升农民收益，更有助未来我国在洽商ＦＴＡ时，降低农业可能受到的冲击。对外则希望能以自由化、国际化及前瞻性的策略性作法，建构高度自由化的经济体，以创造融入区域经济整合的条件，应是利多于弊。

第一阶段示范区计划内容 　目前行政院所核定的自由经济示范区第一阶段计划，包括六海（基隆港、台北港、苏澳港、台中港、高雄港、台南安平港）、一空（桃园航空自由贸易港区）及屏东农业生技园区。因为这些区域已有相当发展基础，且管理机制完善，具备优良利基，较适合示范区先行先试之性质，因而先行推动。

　而为扩大示范区推动效益，示范区将透过「前店后厂」委外加工模式，连结区外厂商，并创造国内劳工的在地就业机会，带动区内及区外产业的共荣发展。区内主要推动产业包括智慧运筹、国际医疗、农业加值、产业合作等，不过，具发展潜力产业可随时检讨纳入。此外，在特别条例通过后的第二阶段，示范区可由中央划设或由地方政府申设，民间土地亦可透过与政府合作开发的方式，申设为示范区。

对自由经济示范区的疑虑与释疑

　自由经济示范区原是马总统黄金十年的政策之一，行政院于去年十二月二十六日通过《自由经济示范区特别条例》草案，目前已送立法院审查，却遭受许多质疑及反弹而延宕。反对人士除智慧物流外，对金融服务、国际医疗、农业加值及教育创新等项中的优惠减税、松绑土地、松绑医疗、松绑教育及进口农业有很多异议。激进人士甚至提出「自经区是台湾农业、制造业与服务业的自杀区」、「自经区相当于货贸和服贸的后门条款」等论调，令人感到不解与遗憾。底下兹将一些较为重大的疑虑及释疑做一整理。　

一、自由经济示范区对农业将产生严重冲击？

　反对者认为：「自经区开放国外与中国农产品来台且零关税，台湾农民将面对极不公平的竞争；而开放中国农产品输入做为食品加工原料，对ＭＩＴ品牌及消费者均有负面影响」。

　事实上，示范区业者若因营运对管制性大陆农产品有需求，可采专案申请方式办理，于专案核准后进储，且加值后产品如仍属管制品，必须全数外销，不得输入国内市场，不会影响农民权益。在示范区内进口的大陆农产品主要是做加工后再出口，这是「境内关外」的概念，可以增加农产品在台湾加工的机会，创造商机、增加工作机会，也唯有把农产加工品的市场做大，才有机会建立农产加工品的品牌。

二、大量大陆人士可能以「假白领、真蓝领」来台，对民众就业将产生冲击？

　平心而论，开放白领能提升台湾企业竞争力，不会影响就业环境。按规定，外籍专业人士来台必须具学士学位，且区内事业，如设立未满一年者，可不受营业额需达新台币一千万元以上，始可聘雇外籍专业人士之限制。设立一年以上者，则可不受最近一年或前三年度平均营业额需达新台币一千万元以上，始可聘雇外籍专业人士之限制。外籍专业人士得以委任或承揽方式，于示范区内从事专门性或技术性工作。对此，主管机关亦会严格把关，如审查该人员在大陆地区的薪资标准，避免出现「假白领、真蓝领」问题。

三、自由经济示范区会造成土地炒作、违反土地正义？

　示范区特别条例已有明确的规定以遏止土地投机，如：示范区核定后、开发前，由地方政府公告二年内禁止示范区内土地、建物所有权之移转，以避免人为短期炒作。示范区内土地、建物或设施之转售、转租、设定地上权，应经管理机关核准，避免以投资示范区为名行土地炒作之实。另一方面，示范区内土地、建物或设施如未依规定使用，管理机关得照价收买，以遏止示范区土地移做他用。

四、自由经济示范区办学恐引来学店？

　有人认为：「教育创新恐招来假办学、真赚钱，且不入流的野鸡大学，强烈反对拿教育来营利」。其实，自经区的教育创新是促成国内大学与外国知名大学合作，引进国际课程、师资及其他优质教育资源，进行标竿学习。且参与教育创新的国内大学，须经教育部评鉴办理完善且绩效卓著；而合作的外国大学，教育部亦会参考其国际排名、个别学门领域声望等条件进行审查，以确保办学品质，绝不致于引来学店。

五、自由经济示范区将放宽外籍劳工雇用，冲击国内劳工权益？

　自由经济示范区是以推动「高附加价值的服务业」为主。因此，并未涉及放宽蓝领外劳，也没有本外劳薪资脱?的问题，示范区立法条文也未涉及外劳政策改变。此外，由于示范区将积极发展新型态产业营运模式，反而会扩大整体产业用人需求，创造国内劳工的在地就业机会，并有助于国内劳工薪资所得的提升。

六、自由经济示范区内对医疗开放将使台湾的医疗人力更为窘迫？

　其实，医疗开放可吸引国外优秀医疗技术及外语医事人员来台，亦可借此引进更先进尖端的医疗技术，有助于医院针对不同客群，发展出客制化的服务模式，提升台湾的医疗水准。但外籍医事人员仅能在示范区内执行医疗业务，而且其在外国的训练及执业经历都必须接受卫福部的审查。另外，考量国内医事人员的执业权利，示范区也将针对外国医事人员的聘用比例或人数订定限制条件。

台湾若一再错失机会恐加深边缘化危机

　笔者以为，政府面对自经区的质疑与误会应以开阔的心胸，察纳雅言进行修正；并透过公听会、各类媒体导正视听，才不致引起民众及企业的恐慌及疑虑而重蹈服贸被视为黑箱的覆辙。

　盱衡全局，洞烛未来，反全球化、反自由化、反中国化的人士亦必须了解，示范区是针对全球开放，并非仅针对大陆，台湾系一小型的开放经济体，面对国际经贸现实，岂能再锁国而独善其身，加速台湾边缘化危机？冀望「自由经济示范区特别条例」能早日完成立法，落实台湾成为自由经济岛，加入区域经济整合。