海基会第六届第四次「顾问会议」于二○一四年八月八日下午在海基会八楼会议室举行，本次会议主题为「韩中自由贸易协定（ＦＴＡ）对我国参与区域全面经济伙伴协定（ＲＣＥＰ）进程的影响」，由林中森董事长主持，与会顾问皆为学界或业界备受推崇的专家学者，会中针对该议题热络讨论。

慎防签署韩中ＦＴＡ的「韩流」来袭

与会顾问表示，南韩与台湾出口重进程的影响重叠超过六成，耳熟能详的产品包括半导体设备、高端通讯设备、积体电路零组件及平板显示器设备等高科技产品，民生用品诸如橡塑胶产品、纺织原料及纺织品、石化、机具、钢材等，双方存在高度竞争关系。举例而言，我国ＨＴＣ品牌本在大陆有良好发展机会，却受南韩三星品牌冲击，市占受挫。十年前，台湾总体经济表现优于南韩，近年南韩已领先台湾，并进行全球性的投资。近来，更挟「中」自重，在大陆全面投资，大陆国家主席习近平于今年七月三日访问南韩，打破过去大陆领导人「先访北韩、再访南韩」的惯例，双方并签署涉及经贸、金融、环境及领事等十二项双边合作协定。

会议中顾问们进一步强调，从台湾经济发展的角度分析，须慎防韩中签署ＦＴＡ后可能来袭的「韩流」：

其一，对出口的ＦＴＡ覆盖率冲击：台湾目前已与八国签署ＦＴＡ（含ＥＣＦＡ早收清单），出口的ＦＴＡ覆盖率九‧六九％；南韩已与四十九国签署ＦＴＡ，覆盖率达三八‧九三％。台韩覆盖率差距甚大，年底韩中ＦＴＡ签订后，再加上《跨太平洋伙伴协定》（ＴＰＰ）及《区域全面经济伙伴协定》（ＲＣＥＰ）的谈判完成，南韩ＦＴＡ免税贸易量占比估计提高至八成，其领先台湾的差距将「不可以道里计」。国内企业界人士指出，韩中ＦＴＡ一旦上路，台湾在两岸签署ＥＣＦＡ所获得的优势将丧失殆尽，衡诸事实，并非危言耸听。

其二，有关积极讯号与负面讯号的对比：犹忆十余年前，南韩农民及大学生上街头抗争韩美农业谈判，激烈情况可谓烽火连三月。其后四任总统（南韩总统任期五年，不连任）在政治立场上或仍尖锐对立，但在耕耘ＦＴＡ上则一脉相传，十年耕耘，终于进入收割期。南韩策略步骤为先求有再求好，现任总统朴槿惠更进一步调整ＦＴＡ策略，由量转为质， 积极发出打造南韩社会价值的讯号。

反观台湾，外交处境困难，攸关民生的两岸经贸协议与法案，如「两岸服务贸易协议」、「两岸协议监督条例」在立法院审议停滞不前，易被国际解释为台湾对参与区域经济整合抱持消极态度之负面讯息，平添外交部门与经贸主管机关在争取加入区域经贸整合上的压力。

使用庶民论述与强力行动掌握参与区域经济整合时程

于当前全球赛局下，台湾所处情势严峻，顾问们建议，盼政府运用庶民论述塑造民意共识，争取民众支持，掌握参与区域经济整合的时程。尤其雁行理论已反映在台湾经济层面，倘若不能对国际经济开放，力拼升级转型，将随时被后进国超前。四小龙中的南韩，以猛龙过江之态势，十年收割ＦＴＡ；又如香港，力拼转型，敢与国际接轨；而新加坡则坐稳东协，拓展全球市场。反观台湾，在政治纷扰中原地踏步。曾有财经首长语重心长表示，「台湾已不在四小龙行列」，恐非一时之感慨。

亦有顾问建议，政府应提出反驳不实言论的强力行动与论述，让民众清楚了解，加速洽签两岸货品贸易协议、加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等策略，出发点是为了现阶段已面临严重挑战的传统产业（纺织、石化等）就业人口问题。面对区域经济整合的巨大浪潮与南韩竞争压力，台湾不能再拖下去。若拖延太久，台湾产业供应链的角色将被取代，面临边缘化风险。政府须强势主导政策，无论是ＴＰＰ或ＲＣＥＰ，皆无「要」与「不要」的问题，而是如何尽快推动，以帮助尚存有竞争力的业者升级备战，使台湾整体产业受益。

另外，针对能否顺利加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ，建议政府提出因应措施，明列利益得失。若立法院顺利完成两岸服贸协议和货贸协议之审议，台湾可望参与ＴＰＰ、ＲＣＥＰ；倘若存在不确定性，则必须备妥短期内无法加入的因应方案，以安定民心，抵御外力挑战。此外，亦有顾问表示，为因应两岸服贸协议逐条审查过程，政府应规划「碰到红灯绕道行」的基本策略，针对朝野政党较无纷争之条文先行实施，或与大陆重新签署替代性协议，以免延宕时程。

强调国际对台贡献之肯定积极拓展双边或多边合作

谈及台湾经贸发展，顾问们强调，两岸关系独特，不能仅从理论层面思考。盱衡国际情势，政府的决策思维应纳入国际观，强调国际社会对台湾的重视与肯定，积极拓展与各国之双边或多边合作关系。此外，台湾参与区域经济整合不仅是经济问题，亦是政治问题。我国加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等区域经贸整合议题，一旦触及名称、时间及方式，即成为「政治层面考量」，横生阻力。政府应采取断然之政治手段解决纷争，强化社会各界、朝野政党对于政策论述之了解与共识，凝聚全民共识及努力，运用智慧，发挥号召力量，齐心克服困难。

新世代青年宣导教育至关重要

三一八学运，将两岸关系推入新的发展阶段。学运后，以往活跃于网路世界的年轻世代，开始转向实体空间，积极为自己发声。学运也使政府正视两岸新世代与旧世代在政治认同、意识形态和价值观的差异。顾问表示，自两岸开放交流以来，陆续有台商、台生、陆配、陆生等多种元素加入，而现在，年轻世代正式成为影响两岸关系的新元素。政府可多思考采用青年人的语言、工具（网路、社群等传播媒体），以说故事的方式将产业转型成功的案例传达给新世代族群。台湾作为小型的开放型经济体，为使台湾「走出去」，政府积极努力参与ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等区域经济组织，而走向国际舞台与新世代的核心理念不谋而合，亦是国家未来发展之关键。建议政府持续和新世代族群对话、沟通，培养宏观之国际视野，与世界接轨。

优势互补共同开拓全球商机

林董事长于会中表示，亚太地区系目前全球经贸整合最快的地区，ＴＰＰ、ＲＣＥＰ将于今、明两年完成谈判，面对激烈的国际竞争，国家前进的脚步不能稍有停顿，时间已不容许我们再拖下去！

两岸服贸协议已依据立法院朝野协商结论，办理二十场公听会，也依据各界意见，强化相关安全管理及辅导救济配套；而经过政府相关机关多次说明，支持签署两岸服贸协议的民意多于反对，许多产业界人士亦表达愿意和政府一同把握转型的机会。

对外贸易系台湾的经济命脉，大陆系球第大二经济体，经济实力正向全球第一迈进，其制造业和外销量更居全球之冠，国人必须正视大陆为台湾重要贸易伙伴之事实，理性看待两岸经贸发展。政府将逐步说明推动对外经贸协议或经济合作协议之路径图，并借由对外开放及加入区域经济整合拓展我国经济发展；「国际化」不会变成「大陆化」，更不会丧失台湾经济主体性与文化主体性。朝野政党应团结，务实调整结构，扭转社会氛围，扩大国际参与，降低韩中签署ＦＴＡ对台湾产业造成的冲击。

林董事长进一步强调，台湾运用「和平两岸、友善国际」策略，做为争取加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ的原则，扩大国际经贸合作空间，营造台湾企业与大陆企业合作双赢，进而与区域及全球产业连结，强化自由化与国际化能力。台湾利用自身优势，已获得国际社会的高度评价，瑞士洛桑国际管理学院评定台湾的国际竞争力为全球十三位，世界经济论坛评列台湾为全球第十四名，台湾更荣登二○一四年全球十大最安全国家第二名，亦获得全球最没有投资风险的三个经济体之一称号。综观而论，两岸互惠共荣，带给彼此更多机会，台湾人在世界得到尊重，即为两岸互利双赢的结果。