新上任的海基会施惠芬副董事长兼秘书长，精神奕奕地接受《交流》杂志专访，畅谈新工作面临的挑战与对肩负两岸关系的明确使命和愿景。

三十四年的公职生涯，施副董事长谨守分际，戮力从公，曾有记者抱怨，在行政院担任法规会主任委员时，口风太紧。但她以团队合作的领导力，平易近人的亲和力，完成许多长官交付的重任。

人生总在不经意处转了弯，从公务体系踏入两岸事务，先是担任一年半的海基会副秘书长，接著又重回公职担任陆委会副主委，现在更兼任海基会副董事长兼秘书长。虽然两岸事务专业又多元，但施副董事长愿以扎实的步伐，一步一脚印，承接艰难的任务。施副董事长强调，两岸交流事务，绝非以一人之力能完全胜任，期盼发挥团队合作力量，在和平稳定繁荣发展的基础上继续向前迈进，开创互利共赢的新局。

以下为专访纪要：

问：您从担任海基会副秘书长，到今天接下海基会副董事长兼秘书长的重责大任，期间不到两年，如此短暂时间内转换角色，外界有些人对于您的两岸资历不够长有些担心，您如何看待？再者，您认为过去的公务经验，对于作为海基会谈判代表的角色，有何加分作用？

今年九月四日，与主跑两岸新闻的媒体朋友在陆委会记者室会面时，也有媒体朋友提到类似的问题。面对挑战时，更在意的是自我的决心。三十四年的公职生涯，历经多次挑战，包括担任行政院法规委员会主任委员时，需综整各部会相关业务的协调联系意见，提供紧急、重大或个别法律咨询意见供长官执行决策参考，有时更需站在第一线面对立法委员或民众，加以曾在海基会服务一年六个月，亲身参与两岸协商、交流与服务，累积跨部会与机关的沟通协调经验。这些点滴累积的可贵经验，在长官劝说「多替国家再多做点事」时，让我毅然决定承接重担。不可讳言，两岸交流事务错综复杂，绝非以一人之力能完全胜任。未来，期许自己克尽职责，谨守分际，戮力以赴，期盼发挥团队合作力量，再创佳绩。

问：两岸谈判协商议题日趋专业且多元，一个协议可能牵涉到多个部会，面对各部会都有想要达到的目标，取舍之间，在秘书长角色上如何带领各部会谈判代表顺利达成任务？

立法院第八届第六会期甫于九月十二日开议，行政院江宜桦院长在施政报告及备询时已表示，两岸在经贸、社会等层面，已建立制度化沟通协商机制，不受个案影响，未来政府仍在「以台湾为主，对人民有利」原则下，务实、稳健推动两岸关系发展。在制度化沟通协商机制运作下，任何议题将以专业分工、团队合作及周全准备为前提，本于「国家需要、人民支持、国会监督」立场，进行完备的沙盘推演及因应措施。简言之，就是孙子兵法中提到的「知己知彼」、「恃吾有以待之」、「恃吾有所不可攻也」。

两岸协商议题多元，涉及层面广泛，谈判必须团队作战。任何议题我方必有一主管机关代表担任业务沟通的主谈人，以九月十日进行的货贸协议第九次工作会议谈判为例，我方主谈代表虽为经济部国贸局杨珍妮局长，但因议题涉及其他部会权责，所以杨局长在两岸政策及专业考量下，咨询相关部会意见，综整谈判方案，并与大陆商务部进行多次往来商谈。

折冲的过程中，可能有少部分问题无法立即达成共识，但整体而言不影响协议的签订，此时依惯例会交由海基会、海协会在两会高层会谈前的预备性磋商中，由海基会副董事长及海协会副会长协商。海基会将在政府授权下，协同各部会谈判代表将工作努力达成，我有信心，在专业团队既分工又合作及做好周密准备下，可以完成政府交付的任务。

问：作为海基会副董事长兼秘书长，在代表海基会与海协会协商时，一方面必须要取得谈判对手的信任，另一方面又要谨守我方的谈判底线，严防泄密，在这之间如何拿捏是一门艺术。您将如何在与陆方建立互信关系及避免国家机密外泄之间取得平衡？

两岸协商事关全民利益，向来是社会大众及媒体关注的焦点，因此谈判代表无不战战兢兢，努力为国家争取最大利益，忠诚度绝对要可以接受考验。相信谈判对手可以理解彼此都有要坚守的立场。我方所有的谈判政策、方案都经过政府授权，且在谈判桌上打的是团体战，就两岸两会高层会谈而言，从工作性商谈到预备性磋商至最后的正式会谈，皆非一个人就能做决定，更不是即兴互动。我认为，谈判桌上表达我方立场的态度，在「give and take」间的难处，都要有所坚持及耐心磋商，也是累积赢取对方信任及尊重的方式。谈判桌外则尽量避免私下不当接触，减少泄漏国家机密的机会，也能避免落人口实。

问：太阳花学运后，民间普遍弥漫著对大陆恐惧、对政府不信任的情绪，影响政府推动两岸协商。对于重建民众对政府的信任，您有什么看法？有了服贸的经验，面对货贸的谈判，政府已经准备好什么样的沟通策略，以化解民众对货贸谈判的疑虑？

为化解社会大众对货贸谈判的疑虑，以及协商过程的国安考量，政府认为有必要透过更公开透明的程序，来强化国会和社会各界的沟通。因此，政府在现行两岸条例规范架构基础上，建构「四阶段对外沟通咨询机制」，分四阶段向立法院及社会大众进行沟通以及咨询。有鉴于此，行政机关在办理两岸制度化协商时，将分别依「协商议题形成阶段」、「协商议题业务沟通阶段」、「协议签署前阶段」、「协议签署后阶段」等四个阶段，向立法院及社会大众进行沟通以及咨询，以化解疑虑，并争取民众对两岸制度化协商的支持。

问：您曾任海基会副秘书长，对海基会的业务内容应颇为熟悉，在陆委会与国台办建立直接的沟通联系机制后，对于海基会日后在政府大陆工作体系下的定位及功能，您有什么看法？针对海陆联合作战，您又有何新的想法？

陆委会及海基会均为政府大陆工作体系的一环，陆委会负责政策规划及跨部会协调，授权海基会进行协商、交流与服务工作。海陆两会工作内容有极强的关联性，多年来两会合作顺畅，沟通无碍。陆委会与国台办建立直接沟通联系机制后，对于两岸事务主管机关的交流，具一定指标及意义。先前我担任海基会副秘书长时，督导两岸文书验证、司法文书送达等服务两岸民众的工作，经历数次两岸协商，也多次陪同林董事长赴大陆交流，深信优质的海基会团队，具有丰富的两岸工作经验，是两岸交流的一股巨大动力，未来在林董事长领导下，将赓续强化海陆两会的沟通交流及推展两岸协商、交流与服务工作。林董事长率领的海基会工作团队，未来将与陆委会更紧密分工合作，我也将竭尽所能襄助董事长，并扮演好海陆两会业务联系协调之角色，海陆一体，共同努力，相信可以达成历史使命。

问：对未来的两岸关系有何期许？再者，目前两岸之间急需解决的协商议题有哪些？

自二○○八年两岸两会恢复协商以来，迄今已举行十次高层会谈，签署二十一项协议，达成二项共识，三项共同意见，建立良好的协商模式；而陆委会王主委与大陆国台办张主任在今年两度会面，使两岸事务主管机关建立常态联系沟通机制，有助于两会制度性协商发挥更大功能与效益。

贸易是台湾经济赖以发展之命脉，对外贸易依存度高，政府必须与各国签署自由贸易协定（ＦＴＡ），以协助厂商拓展市场，强化国家整体竞争力。与大陆签署两岸经济合作架构协议（ＥＣＦＡ）的同时，亦与纽西兰及新加坡签署ＦＴＡ，并持续与其他国家商讨签署ＦＴＡ的可能。ＥＣＦＡ是政府在「壮大台湾、连结亚太、布局全球」整体经济战略下的重要作为之一，两岸服务贸易协议则是ＥＣＦＡ完整版图中的一部分。两岸经贸是台湾对外贸易重要环节，无法忽视，但与其他国家的经贸合作及拓展，亦须同时并进，以确保台湾的主体性及安全。

若要完成自由贸易协定，除目前尚在立法院等待审议的服务贸易协议亟需尽早生效外，货贸协议及争端解决机制均关系民生经济与未来国家发展，亦亟需完成签署并尽速生效；而这些协议的签署及生效，攸关台湾加入跨太平洋伙伴协定（ＴＰＰ）与区域全面经济伙伴关系（ＲＣＥＰ）的时程，这些因素将严重影响台湾对外贸易的发展，应予以重视。另外，两岸协议监督条例草案，目前有多个版本在立法院等待审议，希望朝野能共同发挥智慧，尽早完成审议，俾更利后续协议的签署。

两岸两会互设办事机构已进行多次业务沟通，并达成多项重要共识，希望能尽速完成协商，让海基会能为更多在大陆的国人提供服务。此外，陆客中转议题对我方航空业具有极大的帮助，急待解决，大陆国台办张志军主任来台回访时已应允要研究促成，希望大陆相关事务部门能尽速做出因应调整。

展望未来，海基会将秉持「笃实有节，循序不辍」的精神，配合政府步调，在和平稳定繁荣发展的基础上持续推动两岸关系，除要确保「对等、尊严、互惠」之原则外，更要开创、提升互利共赢之新局。