亚太经济合作组织（ＡＰＥＣ）二○一四年年会，以及非正式领袖高峰会，于十一月五日至十一日在大陆北京市举行。此乃该项年度盛会十三年来首度在大陆举行，也是我方领袖代表初次登陆参与ＡＰＥＣ「顶层交流」活动，因而这次会议对两岸关系颇具里程碑意义。

充分呈现当前两岸大局

　这是一场国际性的经济合作会议，在大陆举行，又难得有两岸高层同场与会及当面交流；此三大要件的同时汇集，使各方可以用更宽广的视野，和更深刻的尺度，去检视当前两岸关系的态势和底蕴，并由此描绘出未来两岸关系发展的路线图，当然也得以从中发现一些潜在的「路障」，让两岸双方有机会预筹解决方案。

　从两岸关系角度来看这次ＡＰＥＣ北京会议，最重要的观察点，是十一月九日下午举行的「萧习会」。我方领袖代表萧万长，和大陆领导人习近平进行会谈，过程虽然只有三十分钟，却充分呈现了当前两岸关系的大局，以及双方政策思维的异同。

　会谈最重要的成果是，双方重新确认了一项「最大公约数」，就是「九二共识」的政治原则。这表示两岸都珍惜近年两岸关系发展成果，也共同体认到未来两岸关系进一步发展的必要性。

　九二共识的核心概念是「一个中国」，亦可联结我方的「各自表述」主张，是当前台湾社会最能接受的两岸政治原则。但无可讳言地，今年以来，因受一些负面事件的冲击，九二共识曾经蒙上阴霾，其作用有所减损。幸好经过这次北京ＡＰＥＣ的「萧习会」，它又成为两岸关系发展的「主力引擎」。

双方考量重点有所不同

　但是，在这个共同基础上，两岸双方的政策考量重点却有所不同。台湾方面，是希望尽速打造两岸经贸的「升级版」，也就是早日促成两岸经贸和国际经济相联结，大陆方面则是期盼两岸先强化政治互信，并著重于扩大和深化双方的交流。

　换言之，台湾方面期盼，在当前逐步推进两岸经贸合作的同时，也能「走出去」，参与国际上的区域经济整合。而大陆方面，则把两岸双方政经关系的强化，放在第一位，其次才是台湾参与国际经济合作之事。

　譬如，萧万长在这次萧习会中发表谈话的最大亮点，是提议「打造升级版的两岸经济关系新架构」，以促成两岸追求可长可久、互利双赢的共同愿景，其中并列述三大努力方向，第一项就是「致力构建共同参与区域整合的新机制」；所说的区域整合，即国际上的区域经济合作。而这也是政府当前在两岸关系发展上的主要诉求。

　不过，习近平这次发表的谈话，却是比较强调两岸政治互动的稳健，显然将此作为当前两岸关系发展的首要事项。因为，习近平这次谈话的「开宗明义」，就是强调双方要在坚持九二共识、反对台独的共同政治基础上，建立并持续增进互信，以确保两岸关系和平发展正确方向和良好势头。习近平并主张，两岸要尊重彼此对发展道路和社会制度的选择，他另以「坚定信心，增进互信，相互尊重，良性互动」十六字箴言，作为两岸关系发展愿景。这些表述都有浓厚的政治意涵。

有助重回稳健发展之路

　值得注意的是，具指标性的中国共产党新闻网，发布之此次会谈新闻稿，著重描述了习近平的谈话，至于其对萧万长的谈话，报导段落则甚为简略，特别是对萧万长「共同参与区域整合」的提议，是完全不报。这显然反映出中共当前对台政策内容的「轻重缓急」，其和台湾方面的设想，并不完全相同。

　无论如何，萧习两人分别发表的上述谈话，的确有各自的考量背景。先看习近平的谈话，很容易察觉到，显然是针对今年以来「比较动荡」的两岸关系而发。直白地说，今年以来，我方的两岸事务层面，闹出一些「风波」，像反服贸学运、大陆国台办主任张志军访台时遭到某些团体激烈抗争等。这些事件，触发了大陆方面的「政治敏感」，大陆因而对台提高了「政治警觉」。

　九月二十六日，习近平于北京会见台湾访客，重新强调了大陆对台「和平统一，一国两制」基本方针，我政府立即提出不同看法，加以回应，两岸关系因此起了一阵波澜。如今，习近平在这次北京ＡＰＥＣ「萧习会」上的谈话，虽仍有「针对」以往事态的意味，但更有「积极前瞻未来」的意向，有助于两岸关系重回稳健发展之路。

我方参与国际经济有紧迫感

　至于萧万长这次的谈话，则充分反映了我方「全方位」开拓对外经贸格局的强烈意向。我方热切期盼，在当前两岸经贸合作机制已成形的情况下，能尽早参与国际上的区域经济整合组织。因为这种经济整合行动，目前正风起云涌，台湾若无法参与，恐将坐失海外大片市场。更何况，这次ＡＰＥＣ北京会议期间，大陆和韩国共同宣布，其双方之自由贸易协定（ＦＴＡ）谈判已达成协议，将择期正式签署。这件事更加大了我方参与国际经济合作的紧迫感。

　但无可讳言地，大陆在国际区域经济整合方面，发言权甚大，台湾若要参与该项整合，势必要与大陆取得一定的「协调」，否则会事倍功半。萧万长把此一事项，作为「萧习会」的谈话重点，完全符合我方当前政策的主要取向。

　而且，这次ＡＰＥＣ北京会议，彷如一场国际区域经济整合的「大比拼」，两个筹建中的经济整合重要组织，都借此场合各自造势及展现实力，形成了相互较劲的态势。在这样的氛围下，我方在此次会议上，大力争取参与国际区域经济整合，实相当合乎时宜。

ＦＴＡＡＰ和ＴＰＰ互别苗头

　上述两个区域经济整合组织，一是大陆强势主导的「亚太自由贸易区（ＦＴＡＡＰ）」，二是美国大力倡导的「跨太平洋伙伴协定（ＴＰＰ）」。ＦＴＡＡＰ预定由ＡＰＥＣ的二十一个会员体合组而成，包括美国，但因该等会员体大多数在东亚（包括台湾），所以大陆有主导地位。而且，ＦＴＡＡＰ与另一个筹建中的区域经济整合组织「区域全面经济伙伴关系（ＲＣＥＰ）」，有著很大的交集，因为ＲＣＥＰ是以东南亚为基础，大陆也是主导者。

　至于ＴＰＰ，预定由约二十个成员组成，都是在太平洋两岸的经济体，也大都是ＡＰＥＣ的会员；其最大特点是未把大陆纳入，后者也未表明参与意愿。因此，美国领头的ＴＰＰ，被国际普遍解读为「制衡中国」的工具。

　这次ＡＰＥＣ北京会议期间，大陆和美国果然为此公然交锋。大陆主要领导人在会上一再强力发声，为ＦＴＡＡＰ造势，并提出ＦＴＡＡＰ逐步推动落实的具体行动方案，以及其于二○二五年完全实现的明确目标。对此，美国在此次会议初期，反对立即启动ＦＴＡＡＰ的筹建程序，主张先推动落实ＴＰＰ，其与大陆立场之差异，是「泾渭分明」。除此之外，美国更趁这次会议，和预定参与ＴＰＰ的部分经济体，进行双边或多边的会商，以充分凸显ＴＰＰ的声势。

　然而，这毕竟只是大陆和美国的「互别苗头」，而不是「你死我活」的斗争，所以，这次ＡＰＥＣ北京会议开到最后，ＴＰＰ和ＦＴＡＡＰ并没有相互取代，两者都还在各自原来的轨道上向前行。

　只是，大陆这次藉「主场优势」，加上精心的国际战略操作，为ＦＴＡＡＰ争取到比较「折衷」的安排。本次会议对于ＦＴＡＡＰ议题之讨论结果，虽未形成ＦＴＡＡＰ完全实现的「时间表」，但却通过了ＦＴＡＡＰ推动的「路线图」，其中第一步，是启动该组织组建的战略研究，并于二○一六年底前报告研究成果。这表示ＦＴＡＡＰ之组建，已经正式提上议程。

必须先完成ＥＣＦＡ建构

　从当前国际区域经济整合的大格局来看，当前两岸关系发展的路线图也很清楚，应将发展主轴锁定「两岸一起参与国际区域经济整合」，否则，台湾的对外经贸格局将被严重限缩。而且，在大陆担当区域整合主角的情况下，台湾却被拦阻于区域整合的门外，此种「失衡」态势下的两岸关系，也很难稳健发展。

　所谓「两岸一起参与」，真正的意涵是，台湾若要参与国际区域经济整合，一定要先「理顺两岸关系」，再和大陆协调并进。此一重要事项之推动落实过程，就是一套循序渐进的路线图，其中的当务之急，是加速完成「两岸经济合作架构协议（ＥＣＦＡ）」的相关建构，以奠定两岸关系发展的经济基础。为此，立法院应尽早完成两岸协议监督条例的立法，以及两岸服务贸易协议的审查。与此同时，两岸双方宜加速洽签货品贸易协议及争端解决机制协议，以早日完成ＥＣＦＡ的全部「图谱」。

「马习会」可以此为主题

　在ＥＣＦＡ建构完成的基础上，接下来，大陆应该主动邀请台湾，成为ＦＴＡＡＰ组建工作的主要参与者，并引介台湾成为ＲＣＥＰ的新成员。

　至于美国主导的ＴＰＰ，台湾也有必要争取加入，只是在当前国际现实下，这件事需要两岸高度的政治互信作为「铺垫」，以免陷入大陆和美国「两强争锋」的漩涡之中，让台湾动弹不得。

　为了大幅提高彼此的政治互信，使台湾得以参与更多的国际区域经济整合组织，两岸最高领导人有必要见面会谈，形成共识。目前外界期盼的「马习会」，其实很适合在二○一五年举行，且会谈主题可以设定为「两岸充分建立政治互信，一起加入国际区域经济整合」。

　果能如此，马习会将会是两岸关系发展路线图中的最亮点，而两岸关系也将因此而豁然开朗，并可望为双方创造最大的共同利益。