大陆今（二○一四）年四月已开始著手进行十三五规划的编制工作。十三五规划是二○一六年至二○二○年大陆政策发展之重要依归，也是习李体制开展自身对于大陆经济发展看法的关键时刻，其重要性可见一斑。

　对于台湾而言，大陆是台湾第一大出口及投资地区，也是台商经营的重要市场之一。因此，台湾应掌握大陆十三五规划之趋势，并提早因应。以下就大陆十三五规划趋势进行分析，并提出因应建言。

实践小康社会为十三五规划之核心目标

　大陆十三五规划编制工作已于二○一四年四月中旬正式启动。根据大陆国家发展及改革委员会之报导，目前所提出的十三五规划前期研究课题多达二十五项（见表）。若将目前所提出的十三五前期研究课题与十二五规划各篇章逐一对照可以发现，十三五规划之前期规划基本走向延续十二五规划之内容，包括农业发展战略与粮食安全、工业升级及战略性新兴产业发展、服务业发展、区域发展、绿色环保、创新驱动及强化人力资源、改善民生、文化发展、国有企业及金融体系改革、对外开放等。

　由于中长期建设计划具有延续一致之特性，在十八大已提出「确保二○二○年实现全面建成小康社会」愿景下，可以预期建成小康社会是十三五规划的重要目标。因此，十二五规划实践小康社会的经济社会发展七大目标，包括达成经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展、科技教育水准明显提升、资源节约环境保护成效显著、人民生活持续改善、社会建设明显加强、改革开放不断深化等，可以作为观察十三五规划之重要依据。

十三五规划前期研究课题

国际环境变化、经济转型升级、创新型国家建设、人力资源、经济结构调整、扩大消费需求、工业结构升级、现代农业发展与粮食安全战略、资讯经济发展、战略性新兴产业发展、服务业发展、住房保障体系与房地产健全发展、区域协调发展、生态文明建设、环境治理、绿色低碳发展、建设社会主义文化、人口发展、健康保障、完善扶贫脱贫机制、国有企业改革、公共服务重点和财政保障机制、完善金融市场体系、对外开放战略及开放新格局、企业走出去发展战略

推动经贸自由化因应结构调整

　大陆现在已是全球第二大经济体、第一大出口地区、第二大进口地区，以及前三大对外投资及外人投资地区，自二○一三年起并成为以服务业为主的产业结构型态，显示大陆正从开发中阶段迈向已开发阶段。在经济实力愈趋坚强之际，大陆一方面必须正视各国对于大陆市场准入及自由化开放程度的要求愈来愈高的事实，另一方面也面临结构调整的重要阶段。因此，二○一三年十一月中共十八届三中全会审议通过的「中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定」，不但确立经济结构调整的方向，并列入十三五规划前期研究规划之中，成为十三五规划的重要议题。

以自贸区试点推动服务业自由化

　面对未来以服务业为主要产业结构的趋势，大陆主要系以自贸区试点方式试行服务业及新型态业别经贸自由化，并成为十三五规划服务业开放之重要措施。

　二○一三年八月大陆国务院批准设置上海自由贸易试验区（以下简称上海自贸区），试行金融服务业及其他服务业之自由化，包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等六大服务业，并透过负面清单大幅开放，而第二批自贸区审批包括天津滨海新区、粤港澳自由贸易园区、福建自贸区等亦积极争取，将可承续上海自贸区试行方式后，促进大陆服务业自由化。

建构法治经济　改善投资环境

　二○一四年十月四中全会提出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调大陆将推动法治经济，从保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效接管等方向，使市场在资源配置中可以发挥决定性作用，并将政府职能作更有效率的发挥。

　施行法治经济之改革焦点在于政府自身职能上的转变，并以法律约束当权者不得滥用权力影响市场经济，让市场更有效率地达成资源配置，此举有助于改善大陆投资环境，使得经贸更趋自由化及透明化，可以预期将成为十三五规划促进经贸自由化的重要工作之一。

实践城镇化　扩大内需

　二○○八年全球金融风暴让大陆意识到内需成长的重要性，亦开始正视大陆长期投资和消费比例失衡的问题，因此二○一四年三月十六日大陆提出「国家新型城镇化规划」，希望以提升城镇化水准、优化城镇化格局、城市发展模式科学合理、城市生活和谐宜人、城镇化体制不断完善等作为发展目标。二○一四年七月三十日大陆进一步提出《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，透过松绑户籍限制，促进劳动力在城乡之间的流动，进一步提高乡镇及农村民众的所得，作为扩大居民消费、扩大内需的具体政策。可以预期十三五规划将持续推动城镇化以扩大内需。

持续提升战略性新兴产业占ＧＤＰ比重

　十二五规划具体提出七大战略性新兴产业，希望战略性新兴产业增加值占ＧＤＰ的比重至二○一五年达到八％，二○二○年提升至一五％，可以预期在十三五规划中将持续推动，以达到二○二○年的目标。

　目前七大产业以软体、生物医药、通信设备、环保装备、新能源等产业发展良好，而大陆工信部已表示将进一步将发展云端运算及机器人产业列入十三五规划的重点企业，打造云端运算及机器人产业链。

台湾因应十三五规划建议

协助台商掌握十三五规划投资契机

　十三五规划在即，应协助大陆台商掌握大陆此波调结构的商机。两岸可运用现有的经合会、两岸产业合作小组、搭桥专案等平台，以台湾产业升级、转型与发展为前提，将两岸产业合作列入十三五规划中，针对深化两岸战略性新兴产业合作、辅导台商转型升级、推动新型态台商进驻大陆发展、协助台商扩展大陆内需市场等议题提出具体作为。

引领台湾服务业进驻大陆

　两岸应在十三五先期规划之际，推动服务业合作，引领台湾服务业进驻大陆。除了台湾应尽速完成两岸服务贸易协议的审查，两岸应在法规松绑、人才移动与培育、国际市场资讯透明化、补助与租税优惠、品牌通路布建等方面协助台商，不但可以支应旧有台商及大陆企业所需要的服务，成为台商发展新动能，也可以提供台湾年轻世代赴大陆打拼的机会。

推动两岸区对区合作机制掌握城镇化商机

　新型城镇化规划是十三五规划的发展重点，将会带动庞大人口从农村向城镇迁移，公共服务和基础设施的投资需求将会增加。两岸可在两岸经合会下的产业合作小组中，研议试点城市具体实施，包括精致农业改造、城市基础设施、环保节能城市建设等，结合两岸政策支持、城镇化城市商机、区对区合作等方式，运用两岸产业合作建构智慧城市，拓展两岸产业合作商机。

推动台湾自由经济示范区与上海自由贸易试验区合作

　两岸不约而同地积极发展自由经济区以加快经贸自由化，台湾应尽速完成自由经济示范区特别条例之立法，透过与上海自由贸易试验区合作，排除两岸产业的非贸易障碍，一方面可在检验检疫、仓储、物流等方面实现两岸绿色通道，并在智财权保护、社会保险制度等方面进行共同研究及试点。在示范区极力推动的智慧物流、国际健康、农业加值、金融服务、教育创新等创新活动，亦可尝试吸引两岸区内产业合作试点的可能性。

运用现有平台参与十三五规划

　十三五规划是大陆落实二○二○年愿景的重要蓝图，面对大陆启动十三五规划之趋势，台湾应尽速运用两岸现有平台，在十三五规划中寻求两岸经济合作有利于台湾经济的具体策略，为台湾产业合作及经济发展带来新契机。