海基会第六届第五次「顾问会议」于二○一四年十月三日下午在海基会八楼会议室举行，鉴于本会本年度甫完成「大陆推动城镇化对台商产业发展影响之研究」委托研究案，攸关大陆现阶段推动之政策，故以上述委托研究案之题目为本次会议主题，由林中森董事长主持，邀请该案相关主持人中华经济研究院第二研究所王文娟研究员，于本次会议中就该案进行简报，并开放顾问意见交流与讨论。

新型城镇化推动背景

　美国金融危机与欧洲债务危机爆发后，以出口为主的大陆，面临海外需求疲弱、经济成长趋缓压力，为了保持稳定成长，「习李」新政府将经济和产业结构调整、深化体制改革，以及扩大内需列为施政重点，其中「新型城镇化」更被视为未来经济成长的主要引擎。二○一四年三月大陆公布《国家新型城镇化规划（二○一四─二○二○年）》，期待藉新型城镇化带动消费和投资，创造大量就业，并加速大陆由「世界工厂」朝「世界市场」转型。由「外销」转「内需」，由「国强」转「民富」之际，新型城镇化的庞大市场商机与动能，对台湾产业与台商两岸布局必然产生影响。

　大陆改革开放以来，城镇化快速发展，二○一二年大陆城镇人口已达七‧一二亿人，城镇化率五二‧六％。一九七八至二○一二年间，大陆城镇化率每年约提高一％，城镇人口年平均增加一五五七万人。城镇化发展造就经济与社会成长，但亦暴露出严重的社会风险，如：

一、城乡二元户籍制度造成大量农民进城工作，却无法享有城市居民同样的医疗、子女教育、社保、住房、就业等待遇，衍生出严重的社会矛盾。

二、高投入、高消耗、高污染的粗放型城镇化发展模式，造成霾害、热岛、干岛、湿岛、混浊岛等，严重破坏资源供需和生态环境，不利于经济与社会的永续发展。

三、地方高度依赖「土地财政」发展城镇化，造成城市盲目扩张，呈现「土地不足」和「土地闲置」并存的矛盾现象，耕地的流失亦冲击粮食安全。

新型城镇化发展规划

大陆的快速发展，使粗放型城镇化发展已难以为继，日益凸显户籍人口与外来人口二元化之矛盾，加上产业不平衡发展导致城乡和区域差距扩大等，不利于经济的持续发展，「新型城镇化」政策乃应运而生，企图扭转过去城镇化的畸形发展，开创新的经济成长点。

资料来源：中共国务院，2014，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）

掌握大陆「新型城镇化」发展趋势，争取商机

　大陆「新型城镇化」的区域发展由东向西部移转，促使台商的商机趋于多元，例如「新型城镇化」的「集约、智能、绿色、低碳」四化同步发展，智慧城市、智能运输、医疗与养老照护等，足以改变台湾业者在大陆的投资布局，影响两岸分工价值链，甚至引发新一轮磁吸效应。此外，大陆总理李克强于本（二○一四）年九月十六日表示，大陆各地发展不平衡，推进「新型城镇化」要因地制宜，分类实施、试点先行，将自六十二个地方展开试点，一亿人可就近落户。政府除协助台商掌握商机外，亦应加强辅导台商转变经营模式，优化品牌经营之理念，提供资源互补、发挥本业优势之整合型创新服务等，俾利掌握商机。

　鉴于陆方以大战略思维推动「新型城镇化」，可以预见的是，地方政府将投注更多资源于基础建设规划，例如交通建设、智慧城市等，致力东西部及城乡区域平衡发展，并对节能环保订定较高的要求，更加强调永续发展、低碳节能等概念。故此，城镇化及区域发展势将增加人民所得，进而带动消费需求，台商宜重视并掌握「新型城镇化」带来之内需商机，透过专案合作范围由东部沿海城市或内地中心城市，进一步延伸至内地二、三线城市，从制造业合作拓展至服务业合作，为两岸产业开拓更宽广的合作空间。

透过两岸相关产业合作平台，深化两岸产业合作

　建议两岸政府运用既有的协商机制，加强政策协调，并协助企业建立双赢商业模式，台商或台商协会可加强与台办以外之大陆官方机构互动，如外经局、科技局等拥有政策资源之机构，以争取更多商机。此外，台商可掌握并运用「十三五规划」之契机，利用「新型城镇化」将两岸产业合作对接，突破双方产业的法规及制度面困境，寻求两岸经济合作有利于台湾经济的具体策略，亦可推动异业结合，使两岸产业整合的附加价值发挥更大作用。建议政府运用现有的两岸经合会、两岸产业合作工作小组、搭桥专案等不同平台，在「新型城镇化」的商机下，进行以下工作：

一、针对业界需求，研议争取城镇化商机策略，同时掌握「新型城镇化」扩大内需市场契机，由两岸共同协助台湾产品进驻大陆二线城市建立自有品牌。

二、台湾或可做为连结欧美国家先进技术及大陆市场的桥梁，研议两岸在台进行技术合作之可行性。

三、增进两岸城市对城市合作机制有其必要性。两岸城市合作可做为扩大产业合作试点的另一途径，由两岸城市对接，进行地方对地方的跨业别合作，或可解决台商在当地单打独斗、面对潜规则的困境，并重新检视、松绑城市合作时之相关法令，以落实两岸城市合作。

掌握台商实际需求，落实执行产业合作相关协议

　政府在协助台商企业进军大陆市场的目标上，应与相关公会及业者进行沟通协调，强化现有台商辅导措施，善用台商协会在大陆之据点，研议各地方之经营资讯，协助当地企业发展，提供市场调查、法律协助、经营环境商情与智慧财产问题处理等服务，并就台商关注之切身利益问题展开交流合作，营造有利两岸产业合作之环境。

　此外，为确保两岸各项协议落实执行，应确实汇整相关经贸交流平台所提出之各项倡议，并透过相关工作小组明确分工掌握两岸推动进度，建构定期检视执行及检讨机制，以落实产业合作协议，进一步促进两岸产业合作契机。