自马英九总统于二○○八年五月就任后，两岸关系明显改善，这七年来，透过二十一项协议的签署，尤其是《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）的推动，为两岸交流奠定制度化的基础，开辟了可长可久的路径方向，两岸关系本应平平顺顺地不断开展。

不幸的是，近一年多以来，尤其是二○一四年「三一八」学运之后，波折横生。除了《海峡两岸服务贸易协议》在立法院卡关之外，《台湾地区与大陆地区订定协议处理及监督条例》和《自由经济示范区特别条例》立法进度缓慢，同时，《海峡两岸货品贸易协议》也迟迟未能谈成。如果这种原地踏步的情形不能早日突破，台湾的后续发展恐怕难以乐观，以下谨从比较宏观的角度提供一些析论。

大视野下的两岸关系

两岸关系是世界大政经秩序的一环，对于两岸关系的理解，需要采取比较宽广的视野，并掌握住两个基本的分析脉络，就是全球化和区域整合。先谈全球化。资通讯和运输科技的进步，加上世界贸易组织（WTO）这类制度的出现，使得全球化成为一股沛然莫之能御的世界潮流。这股潮流体现在经济面向上，就是跨国的生产与消费越来越普及，任何产业或企业想要成长茁壮，都必须在全球性的平台上寻求具有竞争力的要素组合，并且让产品能够卖到世界各个角落。全球化的竞争同时突显了经济体规模大小的重要性，大型经济体比较容易借由本身的条件和市场规模来支撑产业发展，小型经济体就必须投注更多心力在境外寻找资源和商品销路。

再谈区域整合。全球化制度安排的推进，原先是以WTO作为主要的舞台，但是，利益纷歧和人多嘴杂的情况下，这条路径频频受阻。于是，由邻近国家透过双边或多边协商，在WTO既有规则上加码，先行先试的动作兴起，使得区域整合成为全球化的另外一种推进形式。这个地球上因而形成了欧洲联盟、北美自由贸易区、南方共同市场和东南亚国协加一（大陆）等等比较重要的自由贸易区域板块。

在全球化的脉络中，我们看到越来越多的产品供应链呈现跨国性的组合，企业必须设法在这些跨国供应链中卡位，才能生存，否则，就难以成长，甚至于会被淘汰。在区域整合的脉络中，受到制度导引和成本考量的趋使，则是越来越多的产品供应链在地理分布上走向区域化，使得加入区域生产网络成为产业发展的不二法门。从全球化和区域整合这两大脉络来看两岸关系，我们会发现，台湾和大陆加强经贸往来，不仅顺理成章，而且至关重要。 台湾的经济规模不大，无法靠本身的条件和市场规模来支撑产业发展，顺应全球化和区域整合的潮流，善用境外的资源，将本身的竞争优势镶嵌进区域化的跨国产品供应链中，是本来就该走的发展道路。多年来，透过结合海峡两岸的资源，形成优势互补的组合，许多台湾企业因而能够发挥竞争力，在国际市场上与其他企业一较长短，为台湾的经济注入活水，让台湾能够在全球化与区域整合的挑战中维持成长的动力。如果不是台湾的企业家能冲敢闯，善用大陆元素，不断开拓商机，台湾的处境将令人不敢想像。

「三一八」学运的迷失

事实上，两岸经贸往来曾经长期受到压抑，在马英九总统就任前，两岸之间有著太多人为的障碍，造成两岸关系进程严重落后。从李登辉时期的「戒急用忍」，到陈水扁时期的「积极管理，有效开放」，都增加了两岸经贸往来不必要的成本，限制了两岸优势互补的发挥空间，流失了不少两岸携手卡位乃至于主导产品供应链的机会。从这个角度来看ECFA的推动其实只是在为两岸经贸落后的进度补课，而且还有很多课没有补完。

「三一八」学运发生以来，反对或质疑两岸进一步往来的人士宣称，政府原先表示实施ECFA将为台湾经济发展带来重大利益，可是，从二○一○年六月签署该项协议以来，台湾并未明显受益，所谓「和平红利」，大多数民众无感。更有甚者，两岸经贸往来的果实，落入少数人手里，加大了台湾社会的贫富差距，成为台湾社会不平等的帮凶乃至于主凶。因此，没有必要再推进两岸的经贸往来，甚至于应该把门关小，采取更严格的限制，减少对大陆的依赖，以防止「黑洞效应」或者「木马屠城」。这些说法描绘了部份事实，却找错了问题的因由，更提出了错误的对策。

首先，ECFA签署至今，创造「和平红利」有限，台湾并未明显受惠，的确是事实。然而，此乃因为ECFA只是一个顶层设计，它的功效需要靠依此规划的实质性协议，像《海峡两岸服务贸易协议》和《海峡两岸货品贸易协议》等等来落实。伴随ECFA一起的降税早收清单，其涵盖的项目只占台湾国际贸易商品分类表的百分之六．二，效果当然有限。所以，要想见到ECFA为台湾带来比较明显的经济利益，就要赶快实施服务贸易和货品贸易协议，在两岸之间大范围和大幅度地开放市场与降低关税。

其次，两岸经贸往来的果实分配不均，造成台湾社会分配恶化的说法，虽非无的放矢，却流于以偏概全。两岸经贸往来对于台湾社会分配的负面影响，其实是全球化之余，「赢者圈」对上「输者圈」的共通现象，举世皆然，不独两岸。要想减少这种负面效应，不但不能把门关小，还要把门槛降低，把门开大，让更多的人有机会进入两岸经贸往来的「赢者圈」，把「和平红利」做大，让台湾实质受惠。然后，透过政府的重分配政策以有余补不足，让「输者圈」的人也能够分享到两岸经贸的果实。

务实开放才有出路

至于「黑洞效应」或「木马屠城」的忧虑，则充分曝露了反对者退缩自闭、不肯面对现实的心态。两岸交流固然需要一定的风险意识，注意可能的威胁，但不必疑神疑鬼，看不到机会之所在。除非打定主意要推动台湾独立，否则，「机会极大化，威胁极小化」乃是海峡两岸相处之道。在可见的未来，大陆应能维持相对优异的成长动能，只要跳脱退缩自闭的心理牢笼，崛起的大陆将意味著无穷的机会，有志有识的人，会把握机会乘势而起，不会昧于大势抗拒逃避。

展望全球大势，基本的演进脉络是很清楚的，那就是历经二○○八年金融海啸洗礼之后，大陆崛起的态势底定。虽然大陆方面一再宣称，本身是「大而不强」，也不乐见世人将「G20」化约为「G2」，但是，大陆成为世界经济成长主要的火车头之一，是不争的事实。在区域整合的脉动上，大陆更展现了主导的架势。由大陆领军的东亚区域生产网络（包括大陆、日本、南韩、台湾和东南亚地区的国家），是目前世界上参与成员最多，生产品项最全，成长速度最快的区域板块。面对这个大环境，台湾该何去何从？ 任何一个愿意面对现实，不抱政治偏见的人都会发现，两岸地理距离邻近，语言文化相通，要素禀赋有著一定的互补性，合则两利，分则两伤，道理至明。事实上，在经济规律的导引下，两岸之间已经形成了许多产品供应链上环环相扣的关系，脱离了这些连结，台湾将从许多产业发展的行列中掉队落伍，沦入边缘化的歧途。

台湾切莫自甘落后

今天的大陆，积累了三十多年改革开放的能量，早非吴下阿蒙。以庞大的市场规模作为后盾，大陆正迈开创新的步伐，要打造自主的产业链，并且在新兴科技的开发和应用上，有著十分亮眼的表现。这个潜力无穷的市场，是任何有点眼光和志气的人都不会放弃的，更何况台湾有著比别人更好的机会来开拓利用。我们相信，真正爱台湾的人，会大胆地在两岸之间采取务实开放的作为，将「和平红利」做大，让台湾的老百姓有感。 台湾本来可以借由推动ECFA取得先机，连结大陆，布局全球。太阳花学运所掀起的「恐中」和「反中」氛围，不仅让两岸进一步的经贸往来却步，也造成了台湾在全球化和区域整合的道路上不进则退，日趋边缘化。华尔街日报的社论曾经以《台湾自甘落后》为题，形容台湾空转内耗的窘境，我们希望这只是短暂的波折，不是可悲的宿命，台湾切莫自甘落后！