海基会第七届第一次「顾问会议」于二○一五年二月十日下午在海基会八楼会议室举行，此次会议为本年度首度举行，主题为「如何建构『全民有感』的两岸关系新格局」，由林中森董事长主持。鉴于马总统于去（二○一四）年国庆演说表示，政府将尽一切努力使「人人有感、全民幸福」，林董事长亦强调，过去两岸交流取得丰硕成果，却无法让全民有感受益，未来政府发展两岸关系，将以「人民有感」为重要目标，故邀请本会顾问共同集思广益，探讨如何使两岸和平红利广泛地惠及台湾民众，进而为两岸谋求共同福祉。

凝聚各部会共识　贯彻施政执行力　以达国家整体战略目标

去年，两岸关系进入较为多变的阶段，是危机却也是转机。两岸出现少数阶层垄断和平红利的现象，利益分配不均，导致中小企业、年轻世代与基层民众普遍无感受益，进而让两岸经贸合作的民意基础逐渐流失。与会顾问除建议政府制订一套完整的论述与清晰的整体战略目标，使相关部会执行有所依据，步调一致，针对施政重点，全力配合外，各部会宜凝聚共识，强化沟通与协调，贯彻施政执行力，持续宣导两岸交流往来的实际数据成果，鼓励受益的中小企业现身说法，倾听台湾民意，尤其是「三中一青」，同时留意两岸和平红利普遍分配各阶层，辅以全盘的逻辑思考，清楚阐述政策内容及长远目标，争取民众支持。

面对未来的两岸关系发展，仍须采取积极的作为，胪列如下：

一、推动陆客来台中转政策：若「陆客中转」能够实现，可增加桃园国际机场运量，便利更多国际旅客进出台湾，争取候机消费商机，提高来台观光意愿。两岸两会于去年十一月启动工作性商谈，我方虽提出不涉及入境问题，但仍有一些「涉及主权的技术性问题」，希望双方共同解决，及早落实。

二、推动两岸加入国际区域组织：面对全球贸易自由化的时代，我方加入TPP（跨太平洋伙伴协定）和RCEP（区域全面经济伙伴协定）已刻不容缓。两岸或可思考以经济体名义携手合作，如同当年加入WTO的模式，使台湾经济能和国际接轨。

三、加速签署ECFA后续协议：对我方对外贸易有关键影响的ECFA后续协议应加快脚步，全力以赴，期能于马总统任内完成。

四、加快两岸两会互设办事机构协商进程：目前虽就即时通报和人道探视方面已达成相当共识，亦可结合《两岸共同打击犯罪及司法互助协议》和《两岸投资保障和促进协议》相关功能。但在人道探视具体内容、涵盖范围、派驻人员行为规范等，仍待两岸进一步细谈，务实处理相关议题，两岸应尽速完成协商，确保台湾民众权益。

五、尽速实施台股「大三通」及「沪台通」：为有效吸引资金，增加台股成交量及流动性，提升台湾上市公司国际竞争力，金管会除已规划的台股「台日通」、「台星通」及「台英通」等「大三通」外，应争取「沪台通」。台股成交量能与十年前相比已衰退百分之十，与邻近的香港、新加坡、南韩及大陆等相较之下更显迟缓，加上大陆要推动亚洲金融市场的协调与对接，「沪港通」、「深港通」相继实施，展现开放资本市场的决心，对上海、深圳两地股市及人民币国际化发展将产生重大影响，亦将对台湾资本市场造成排挤效应，未来应透过两岸金融合作平台，争取两岸股市互联互通，避免台股陷入边缘化危机。

交流亲民化 合作民生化 利益普遍化

两岸经贸合作则可朝三个方向调整：一、交流亲民化，两岸交流平台不应为少数阶层和财团垄断，必须建构涵盖中小企业、青年及基层民众的多元化平台；二、合作民生化，政府应重视中小企业合作网路之建构与扩大民生服务业合作；三、利益普及化，未来两岸的各项开放政策及合作规画，应避免图利特定企业及少数团体，使两岸和平红利惠及广大民众，利益雨露均霑，以期符合「人民有感」及「利益共享」的策略目标。

设立公共平台　适时与民对话

进一步而论，为落实民众参与和落实民主政治之理想，亦有顾问表示，政府应尽速责成各主管机关，设立公共平台，让正反意见于平台表达意见与辩论；有关单位则宜备妥具体对策，针对主管事务务实回应，将讯息做最完整的揭露与详尽的描述。此外，相关资讯则可建置于制度化的网路平台，依照各项风险管理的具体措施与回应详实分类，便于民众取得资讯。另一方面，各部会主管机关宜选用具有公共政策、公关及资讯能力的人员，建立政策回应策略小组，从网友留言内容中，分析民众的需求与问题争议焦点，以问题和政策为本位，适时抛出政策议题，让广大网友参与政策对话，扩大民众参与和落实民主政治。

两岸新世代相互了解　延续两岸百年红利

「三一八」学运后，两岸同时关注和平红利不能让少数人独享问题，考量台湾新世代青年重视社会公平与分配正义，甚于国家竞争力与经济成长，对两岸经贸交流持「防弊重于兴利」的思维。与会顾问呼吁要正视二者差异，同时搜集大量资讯，利用大数据寻求多数民意，在推动经济自由化政策时纳入公平正义考量，以经济自由化为主，公平正义为辅。另一方面，部分顾问建请主管机关编列奖学金计划，提供台湾学子于寒暑假赴大陆台商企业研习，除可降低对大陆的负面观感，亦可增进双方了解，延续两岸百年红利。而长期站在两岸工作第一线的海基会，则可筹组中小企业、青年学子等交流团，赴陆参访进行意见交流。

此外，鉴于网路已成为重要的政策行销平台与通路，政府政策如同企业推出的产品，相关刊物内容（如海基会发行的交流杂志、经贸月刊等），可借由网路通讯软体传播资讯，俾利年轻人易于阅读，增长知识。

协助台商回流投资　传承经验接轨青年

政府积极推动台商回流，除重视回流可增加投资基金或就业数据的大型企业，亦须协助中小企业传承过去累积经验，授予国内具创新能力与前瞻性的青年接轨创业，对于促进台湾经济持续成长、加速产业升级转型、增加就业机会或提高薪资所得，均具正面意义。同时，可鼓励台商投身参与公益活动，例如援助国内偏远地区学童营养午餐及弱势家庭儿童生活，以实际的行动表达其回馈社会以及对台湾乡土的重视与关怀。此外，国内发生重大意外事故时（例如空难、地震等），亦可建议台商提供即时性的援助，借由媒体报导宣传正面形象，扭转民众对台商的刻板印象。

创新　创意与创业的「三创」发展

二○一四「两岸企业家峰会」共同倡议，达成有关搭建两岸中小企业商贸平台，将在昆山等地创建「台湾中小企业产业园」、「两岸青年创业园」等共识，为台湾中小企业拓展大陆市场提供新管道。换言之，两岸均可设置创业园区，不仅台湾年轻人可赴大陆创业，大陆年轻人亦可来台湾创业，结合创新、创意与创业的「三创」发展。顾问呼吁，台湾不能只有小确幸，大时代要有大格局、大智慧，面对变化不断的全球政经环境，需具备全新思维，将「招商引资」进一步发展为「招贤引资」，为台湾培育战略性的新兴产业。

为配合发展战略性的新兴产业，台湾产官学界则需思考如何因应大陆福州、厦门、平潭的前沿城市开放战略以及「一带一路」的大战略布局，避免错失良机，对台湾经济发展产生不利影响。相关部会则宜尽速搜集相关资讯法规供给台商参考，并密切注意此规划之连续性，找出台湾产业界在三个自贸分区最适合衔接的大陆生产网络产业。一方面可使两地的产业顺利转型或升级，另一方面可让台湾的产品顺利在大陆销售，并借由「一带一路」布局行销东南亚、中亚与欧洲等国家。

透过两岸制度化协商管道　使台商保障加倍

最后，部分顾问强调，调整并升级台湾以全球化为导向的产业结构，与大陆的产业做出区隔及分工，有赖两岸的协调合作，优势互补，扩大发展，互惠互利，确保台湾产业的竞争优势，避免大陆的片面战略独断。尤其大陆中小企业经营能力逐渐提升，带给许多台资中小企业庞大的竞争压力，时有台资企业被陆资企业以非法手段夺取的事件，例如台资中小企业被侵害智慧财产权、恶意挖角、恶性抢单等情况，建请政府深入调查两岸中小企业互相竞争的概况，从中发掘不当竞争案例，加以整顿及导正。透过两岸制度化协商管道，制订一套合理的竞争规则，让两岸中小企业得以良性互动，使台商更有保障。